李湘云

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214082）

總書記的“推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度”，使新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成為黨中央重視和加強(qiáng)基層思想政治工作、提高全社會(huì)文明程度的戰(zhàn)略部署。宜興和江陰市作為國(guó)家第一和第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)城市，無錫市委市政府高度重視，大膽創(chuàng)新，探索出行之有效的無錫工作模式和建設(shè)路徑，初步實(shí)現(xiàn)打通宣傳服務(wù)到達(dá)群眾的“最后一公里”。

一、“宣傳教育與為民服務(wù)對(duì)接”的無錫經(jīng)驗(yàn)

理論只有被群眾接受、所用，才能擁有持久的生命力。無錫新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的最大特點(diǎn)是以情感認(rèn)同為根本，暖心工程先行，價(jià)值引領(lǐng)緊跟，以確立更多的為民服務(wù)項(xiàng)目與政治理論宣傳融入起來，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心與政府為民辦實(shí)事聯(lián)在一起，以惠民實(shí)現(xiàn)親民最終實(shí)現(xiàn)聚民，有效破解了理論宣講如何被群眾接受的“最后一公里”難題。

（一）把握時(shí)代，研究路徑、探尋經(jīng)驗(yàn)

宜興作為50個(gè)全國(guó)首批建設(shè)試點(diǎn)之一，開啟了無錫市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作第一步，沒有路徑可尋，沒有經(jīng)驗(yàn)可仿，對(duì)于無錫和宜興兩級(jí)市委市政府來說是一個(gè)極大的考驗(yàn)，全市上下跟著時(shí)代精神開始探路徑、找經(jīng)驗(yàn)，明確了首先要解決的是“做什么、誰(shuí)來做、怎么做”的問題

1.新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)做什么？在認(rèn)真研究中央文件要求后，無錫市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)抓住“群眾、宣傳、服務(wù)、特色”4個(gè)關(guān)鍵詞，讓理論宣傳與實(shí)際問題對(duì)接，思想建設(shè)與社會(huì)建設(shè)互融，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化服務(wù)，連接發(fā)展，以自身底氣，沉接地氣，聚集人氣。

2.新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)誰(shuí)來做？按照中央要求，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的具體力量是志愿者，為此，各區(qū)市（縣）在加大對(duì)志愿資源整合和培育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化志愿者的“接單”能力和水平。因?yàn)橹驹戈?duì)伍的培育和出色工作，2019年，全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)地區(qū)志愿服務(wù)工作培訓(xùn)班在宜興開班，此次培訓(xùn)之所以落戶宜興既是對(duì)宜興志愿服務(wù)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的推廣，也是交流展示無錫創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心的階段性成果。

3.新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)怎么做？按照中央要求，第一時(shí)間在區(qū)市（縣）級(jí)、鎮(zhèn)(街道)、行政村(城市社區(qū))分別以中心、所、站的形式，形成覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的模板上，無錫探索出自己的經(jīng)驗(yàn)，一是以文化建設(shè)為載體，將政治理論宣傳融入文化活動(dòng)中。二是將理論宣傳和為民干實(shí)事融合起來，與居民自治、鄉(xiāng)村振興、脫貧致富、幫扶解困等等聯(lián)系起來。

（二）精選指導(dǎo)平臺(tái)，定位社會(huì)性和開放性

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)目的是向群眾傳理論、傳政策、傳法律、傳精神、傳技術(shù)、傳文化，然而，如何在全市區(qū)市（縣）統(tǒng)一布置和推廣，無錫市新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心2018年7月應(yīng)運(yùn)而生，這也是全省首家地市級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心。

1.以開放大學(xué)為平臺(tái)，回歸社會(huì)性。經(jīng)過市委相關(guān)部門的反復(fù)醞釀，指導(dǎo)中心選擇放在無錫市開放大學(xué)，如此選擇考慮有二：一是開放大學(xué)也是無錫市社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，具有其他組織所不具有的社會(huì)性、開放性和服務(wù)群眾職能，以此為平臺(tái)，更容易搭建起官方與民間社會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)打通群眾的“最后一公里”。二是開放大學(xué)作為一所學(xué)校具有現(xiàn)成的師資力量和教學(xué)設(shè)施，有利于形成常態(tài)化的傳習(xí)員隊(duì)伍，推出高質(zhì)量的線上線下傳習(xí)課程和活動(dòng)內(nèi)容。事實(shí)證明，這個(gè)更具社會(huì)性而非行政性的平臺(tái)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。一方面實(shí)現(xiàn)了全市區(qū)市（縣）各實(shí)踐所、站、點(diǎn)的大融合，另一方面根據(jù)群眾學(xué)習(xí)需求，打造出內(nèi)容涵蓋理論宣講、人文藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健等10個(gè)方面一批好課程，并實(shí)現(xiàn)資源的全面共享。

2.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)使用各類資源。指導(dǎo)中心成立后，重視自身平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，尤其是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的功能，指導(dǎo)中心出面與機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等各部門發(fā)生關(guān)聯(lián)，建立縱向和橫向的聯(lián)系，整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，如指導(dǎo)中心與市婦聯(lián)共建的巾幗宣講隊(duì)，旨在充分利用開放大學(xué)和婦聯(lián)雙方陣地資源、教師資源、平臺(tái)資源。為此，指導(dǎo)中心網(wǎng)站上除了設(shè)有管理平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，還設(shè)有APP、微信小程序和微信服務(wù)號(hào)，為資源調(diào)配和使用提供方便。

（三）立足群眾，盤活基層，形成樣本底色

改革開放40年，民眾價(jià)值觀多元、分散甚至混亂的現(xiàn)狀，對(duì)基層黨建理論宣傳工作提出了挑戰(zhàn)。無錫市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)從一開始就立足群眾，以宣傳、服務(wù)、關(guān)心、教育群眾為出發(fā)點(diǎn)，盤活基層，激發(fā)活力。研究群眾需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，以滿意喚回忠誠(chéng)，以情感照應(yīng)理性，這是無錫樣本中的底色。

1.研究群眾需求，回應(yīng)群眾關(guān)切。為了避免了把活動(dòng)變成運(yùn)動(dòng)，把建設(shè)變成口號(hào)，無錫各區(qū)市（縣）將工作下沉，從滿足群眾需求、回應(yīng)群眾訴求、解決群眾問題著手，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)與“鄉(xiāng)村振興”“基層社會(huì)治理”“城市文明創(chuàng)建”三大要?jiǎng)?wù)結(jié)合起來建設(shè)。在農(nóng)村人口較多的宜興、江陰、錫山、惠山把建設(shè)更多與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、村民增收致富聯(lián)在一起，宜興市把建立鎮(zhèn)文明實(shí)踐所與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤、村文明實(shí)踐站與合作社掛鉤、志愿者與農(nóng)戶掛鉤機(jī)制。而位于市中心區(qū)域的梁溪區(qū)、城郊結(jié)合的濱湖區(qū)、以及外來人口居多的新吳區(qū)，文明實(shí)踐中心建設(shè)結(jié)合自身實(shí)際，更多與基層社會(huì)治理和文明創(chuàng)建聯(lián)系起來。

2.強(qiáng)調(diào)人文服務(wù)，做好情感的“子工程”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的最終目的是讓群眾凝心聚力跟黨走，無錫在打通“最后一公里”過程中，把人性化服務(wù)群眾作為整個(gè)建設(shè)工程中的一項(xiàng)情感子工程來做，以服務(wù)暖人心、以人心聚情感、以情感達(dá)共識(shí)。為此，各區(qū)市（縣）在打造各類平臺(tái)時(shí)，有理論宣講平臺(tái)，但更多的是科技與科普服務(wù)、文化服務(wù)、文明健康服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)，以項(xiàng)目和工程為形式，以服務(wù)和幫扶為內(nèi)容，大到幫家庭脫貧，小到為孩子實(shí)現(xiàn)微心愿，在服務(wù)中宣傳，在情感中化人，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的對(duì)接。

3.以志愿水平提升“自我”能力。無論是黨的社會(huì)治理、協(xié)商民主、居民自治理論還是提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的要求，都對(duì)新時(shí)代文化實(shí)踐中心建設(shè)提出了更深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，那就是提高基層民眾參與社會(huì)治理的能力和素質(zhì)。無錫市在志愿隊(duì)伍力量建設(shè)方面，形成我之為我的特點(diǎn)：

其一，激發(fā)群眾志愿情懷，開發(fā)民眾志愿渠道。倉(cāng)廩實(shí)知禮節(jié)，志愿者力量是改革開放后無錫城市所積累的寶貴的文化資源，為推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。各區(qū)市（縣）不僅從市級(jí)機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面成立了志愿服務(wù)隊(duì)伍，還在各個(gè)層次和各個(gè)單位中培育新興的志愿者隊(duì)伍。目前，宜興市已有31.9萬(wàn)名注冊(cè)志愿者、600多個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)活躍在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，一些商鋪、攤點(diǎn)也掛上了文明實(shí)踐點(diǎn)的牌子，互助利他使個(gè)體在社會(huì)中找到了價(jià)值感；新吳區(qū)在“志愿江蘇”平臺(tái)注冊(cè)的志愿者就達(dá)14.3萬(wàn)余人，占常住人口總數(shù)的30%以上；惠山區(qū)有670支新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)、共10多萬(wàn)名注冊(cè)志愿者活躍在各行各業(yè)；濱湖區(qū)蠡湖街道美湖社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)的成立，意味著志愿精神在文化資源相對(duì)零散的拆遷小區(qū)民眾中得到呼應(yīng)和積極參與。目前，各區(qū)市（縣）志愿者隊(duì)伍既穩(wěn)步地推進(jìn)文明實(shí)踐活動(dòng)，也成為基層社會(huì)治理中政府得力的助手。

其二，培訓(xùn)引導(dǎo)，強(qiáng)化志愿者的“接單”能力?！敖訂巍睕]有接好，群眾“點(diǎn)單”就會(huì)落空，最后一公里就沒法打通。因此，全市各區(qū)市（縣）著重培育志愿者的執(zhí)行能力，從志愿內(nèi)容到志愿形式都作了引導(dǎo)和指導(dǎo)，推進(jìn)文明實(shí)踐志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。宜興市要求農(nóng)村基層志愿服務(wù)要到位、到人、到戶，正如丁蜀鎮(zhèn)西望村的一名工藝美術(shù)大師志愿者所說的“自己的志愿服務(wù)就是培訓(xùn)村民，帶領(lǐng)大家一同致富”。強(qiáng)化志愿者的“接單”能力，最終目的是實(shí)現(xiàn)提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平，提升基層群眾整體的文明素質(zhì)。

（四）做出區(qū)域特色，使工作落地落實(shí)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)具有普泛性，可參照性，但由于區(qū)市（縣）所在地的特色性，注定了成功的經(jīng)驗(yàn)一定是有自我特點(diǎn)的。無錫市各區(qū)市（縣）在建設(shè)過程中，在統(tǒng)一要求下，強(qiáng)調(diào)對(duì)已有資源的開發(fā)和利用，使工作落地落實(shí)見效。

1.與各區(qū)市（縣）發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的目的是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，這個(gè)新時(shí)代黨的指導(dǎo)思想包含了新時(shí)代黨和政府一切工作重心，尤其是發(fā)展中心，為此，無錫各區(qū)市（縣）在建設(shè)的起步階段，就將其與各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來。第一批國(guó)家試點(diǎn)城市宜興作為蘇南地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)板塊，農(nóng)村面積占市域面積的3/4，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话?，所以，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居，在原有的基礎(chǔ)上，給農(nóng)村提供更多急需的公共服務(wù)，更好改善農(nóng)民的生存環(huán)境，帶來農(nóng)民觀念的變革。第二批國(guó)家試點(diǎn)城市的江陰，從中心掛牌的那一刻就提出樹起“江陰標(biāo)桿”、創(chuàng)造“江陰特色”，以制造業(yè)城市的特色實(shí)現(xiàn)宣傳教育服務(wù)的精準(zhǔn)性，為江陰領(lǐng)跑全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供精神力量的支撐。

2.與地區(qū)文化特色和資源對(duì)接。打通宣傳教育群眾“最后一公里”必須要做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，無錫各區(qū)市（縣）既說好“普通話”，又不忘說“方言”，前者是要原原本本、不折不扣地把黨的理論傳遞到位，后者是要做到“接地氣”，符合區(qū)域歷史文化特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)群眾文化需求。錫山區(qū)在建設(shè)過程中，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館空余場(chǎng)館資源，結(jié)合館內(nèi)黨員實(shí)境教育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物展示場(chǎng)館、許巷慘案紀(jì)念館愛國(guó)主義教育基地、中國(guó)畫院創(chuàng)作基地、桑園墩生態(tài)體育公園等設(shè)施，建設(shè)全區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐的指揮中樞，解決了近年來區(qū)市（縣）基層公共文化服務(wù)資源不斷豐富，但往往條塊分割、自成一體的難題。

總之，無錫市各區(qū)市（縣）新時(shí)代文明實(shí)踐中心，邊實(shí)踐邊探索、邊評(píng)估邊總結(jié)，以“探尋基本規(guī)律，做活工作生態(tài)”的建設(shè)模式，推動(dòng)基層思想工作實(shí)現(xiàn)自運(yùn)轉(zhuǎn)、自循環(huán)，以宜興和江陰兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市為代表，打造了全國(guó)典型示范樣本，為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成“無錫特色”。