張凱

（鄒城市自然資源和規(guī)劃局，山東 鄒城 273500）

國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展和空間治理的工具，生態(tài)修復(fù)是國(guó)土規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的落地環(huán)節(jié)，同時(shí)也是綜合各類規(guī)劃的實(shí)施平臺(tái)。推進(jìn)土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程、桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程、藍(lán)色海灣整治行動(dòng)等，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的技術(shù)理論研究主要集中在一些特定的生態(tài)問(wèn)題上，對(duì)于生態(tài)景觀、區(qū)域生態(tài)、修復(fù)機(jī)理的系統(tǒng)研究還不夠深入，在提出應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能退化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題的解決方案時(shí)缺少理論支撐。

一、分析國(guó)內(nèi)實(shí)踐

現(xiàn)如今我國(guó)的生態(tài)環(huán)保修復(fù)市場(chǎng)化主要是根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及市場(chǎng)主體承擔(dān)工程施工任務(wù)作為主要的內(nèi)容，最近幾年來(lái)，圍繞著如何吸引以及支持市場(chǎng)主體自籌建資金進(jìn)入到生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，每一個(gè)部門(mén)和各一個(gè)地方都是在不同角度進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐，例如根據(jù)“信用”交易市場(chǎng)化的實(shí)踐，當(dāng)今我國(guó)開(kāi)展的這類市場(chǎng)化探索主要是包括了補(bǔ)充耕地指標(biāo)以及減少用地指標(biāo)和碳排放權(quán)等等內(nèi)容，但是因?yàn)槭袌?chǎng)的發(fā)展程度并不同，我國(guó)統(tǒng)一的自然資源和環(huán)境交易市場(chǎng)并沒(méi)有形成規(guī)模。

二、優(yōu)化國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)建議

（一）建立起三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)體系

在我國(guó)需要建立起省市縣等三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的編制工作，具體可以從以下方面入手分析：一是需要制定和完善生態(tài)修復(fù)目標(biāo)以及任務(wù)，并且滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，根據(jù)自然恢復(fù)作為主要內(nèi)容，避免過(guò)度人工干預(yù)出現(xiàn)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)保以及土地利用規(guī)劃等，不斷去提高生態(tài)功能，同時(shí)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。二是需要建立起三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，制定出完善的修復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，例如開(kāi)展各類生態(tài)修復(fù)工程前，需要充分的分析生態(tài)和農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)等三類空間的生態(tài)修復(fù)情況，積極的布局點(diǎn)和線以及面相互結(jié)合的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。

（二）提高國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)資本投入

必須要積極的引導(dǎo)企事業(yè)單位以及科研院所和社會(huì)組織等積極主動(dòng)參與到國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中，促進(jìn)資源得到共享，形成一股合力。首先是需要建立起完善的PPP經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極的鼓勵(lì)社會(huì)資本根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)和參股控股等方式，通過(guò)釋放政策紅利和設(shè)立專項(xiàng)資金以及股權(quán)出讓等多種方式，吸引企業(yè)以及社會(huì)資本等參與到其中，堅(jiān)持市場(chǎng)化的環(huán)境運(yùn)行。二是在社會(huì)資本參與到生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，還需要充分的針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑院蛷?fù)雜性，適時(shí)靈活調(diào)整各主體間的利益關(guān)系，充分提高社會(huì)資本的使用效率，創(chuàng)新適用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y產(chǎn)品，因此在實(shí)際進(jìn)行工作的過(guò)程中，必須要引起足夠的重視，保障國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作可以得到順利進(jìn)行，在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速的發(fā)展。

（三）提高國(guó)土整治以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新

一是需要持續(xù)的提高國(guó)土整治以及生態(tài)修復(fù)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容，積極學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)理念和技術(shù)的方法，并且還需要參與到生物多樣性以及生態(tài)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)等土地和生態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際間合作組織，不斷豐富我國(guó)生態(tài)修復(fù)理論體系。二是在污損土壤智力以及廢棄礦山治理和鹽堿地治理等方面需要開(kāi)展科研攻關(guān)，是可以通過(guò)校企相互合作以及企地合作等聯(lián)合進(jìn)行攻關(guān)，更好的實(shí)現(xiàn)科研成果之間的相互轉(zhuǎn)換，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。三是需要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研院所等開(kāi)展先進(jìn)的生態(tài)檢測(cè)監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、固廢處理、大氣治理以及智慧環(huán)境管理等領(lǐng)域全覆蓋，在這個(gè)基礎(chǔ)之上不斷向著自動(dòng)化以及智能化和立體化方向快速的發(fā)展，最終全面的去提高生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測(cè)一會(huì)評(píng)估和調(diào)查等工作能力。

總結(jié)：綜上所述，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)，需要整合多學(xué)科、多行業(yè)、多主體的參與，在區(qū)域、問(wèn)題、技術(shù)、工程各個(gè)環(huán)節(jié)，把生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性考慮到位，科學(xué)制定生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方案，不僅要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的修復(fù)，還要突出功能的修復(fù)。加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，鼓勵(lì)第三方專業(yè)化的市場(chǎng)主體為其提供生態(tài)保護(hù)修復(fù)服務(wù)，并完善各類服務(wù)與“信用”交易市場(chǎng)；完善綠色認(rèn)證制度及配套支持政策，鼓勵(lì)責(zé)任主體優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用方式，減少生態(tài)損害。在統(tǒng)籌運(yùn)用各類盈利模式的基礎(chǔ)上，還需建立各行政區(qū)域、各部門(mén)、各權(quán)益主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。