盧琦

（廣西財經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530022）

近年來，我國政府采購發(fā)展勢頭迅猛，政府采購進入全面電子化時代，公開、透明度得到大幅提升，政府采購效益進一步凸顯和加強。隨著政府采購的規(guī)模和范圍擴大，采購成本問題也隨之增加，采購失信問題屢見不鮮。另外，中央對各級政府部門提出的“勒緊腰帶過日子”要求，對政府采購成本控制建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何“節(jié)支增效”，確保采購“物有所值”，是當(dāng)前政府采購建設(shè)面臨的難題之一。因此，本文嘗試分析當(dāng)前政府采購成本控制存在的問題，并就促進政府采購成本控制建設(shè)提出建議，以期提高政府采購成本控制水平。

一、政府采購成本管理存在的問題

（一）相關(guān)制度建設(shè)不完善

政府采購制度建設(shè)不完善，首先反映在采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足上。在我國政府采購管理中，雖然嚴(yán)格規(guī)范了供應(yīng)商資格評選、招標(biāo)評標(biāo)、付款等流程，但缺乏采購商品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，因此無法直接對采購成本進行控制。雖然我國相繼出臺了《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》等文件來規(guī)范政府采購的商品范圍，但文件一般只有商品大類名稱，缺乏各類商品的基本配置參數(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)，同時缺乏采購參考價的合理設(shè)定，導(dǎo)致采購人往往只能根據(jù)同類商品市場價格或是向供應(yīng)商詢價來判斷采購的商品價格是否合理，這就使得在采購工作中無法判斷編制的采購預(yù)算是否合理，對于供應(yīng)商報價也只能聽之任之，采購人員缺乏議價能力和判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的缺失，直接導(dǎo)致了采購預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，成本無法有效控制。

其次，采購制度建設(shè)的不完善還反映在對企業(yè)信用監(jiān)管的不足上。一是各地對于供應(yīng)商信用管理模式不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信用管理效果也存在差異，導(dǎo)致各級、各地政府聯(lián)合監(jiān)管工作難以發(fā)揮效應(yīng)，尤其是存在某供應(yīng)商同時參與多地政府采購的情況時，該如何統(tǒng)一該企業(yè)的信用評定以及對其失信行為的懲戒？二是對企業(yè)信用評價標(biāo)注以及懲戒時間和范圍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地相關(guān)部門對于供應(yīng)商信用評價、處罰范圍和力度是具有一定的自由裁量權(quán)的，另外，部分地方存在處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、處罰信息發(fā)布不及時等情況，這就有可能引發(fā)“尋租”問題，以及處罰與失信行為程度不匹配等情況，使懲戒機制不能有效發(fā)揮作用，既無法控制政府采購成本，也無法保證政府采購的公平公正。

（二）價格監(jiān)測工作建設(shè)不完善

價格監(jiān)測工作建設(shè)不完善也是導(dǎo)致我國政府采購價格虛高的重要原因。通常來說，價格由成本和合理的利潤組成，因此，價格是成采購成本控制的關(guān)鍵。當(dāng)前政府采購價格監(jiān)測工作主要是對政采平臺的商品進行價格監(jiān)測，多數(shù)地方采取與大型電商均價對比的方式來對政采平臺商品進行比價監(jiān)測，并對超價商家進行預(yù)警。這種比價監(jiān)測方法雖然簡單易行，但存在許多問題，一是以電商平臺商品均價作為“市場平均價格”是否合理？《政府采購法》中雖然規(guī)定了“政府采購價格應(yīng)低于市場平均價格”，但對與何謂“市場平均價格”沒有明確的解釋，如何計算“市場平均價格”也沒有明確具體的實施細(xì)則。目前以電商平臺均價作為市場均價的做法在可比性和參考價值上頗有爭議。二是當(dāng)前價格監(jiān)測工作僅針對商品報價，沒有考量供應(yīng)商差異、采購數(shù)量、制度性成本等因素，從電商平臺采集的“市場均價”通常較低，因此容易擠壓供應(yīng)商的利潤空間，導(dǎo)致部分中小供應(yīng)商不得不退出政府采購市場，也容易導(dǎo)致采購“低價低質(zhì)”、惡意低價競標(biāo)等失信行為的發(fā)生，不利于政府采購的發(fā)展。三是價格監(jiān)測工作監(jiān)管范圍有限，無法對特殊型號商品、市場無參照商品進行有限的價格監(jiān)管，另外，相關(guān)工作人員存在對價格監(jiān)測工作不重視，對工作敷衍了事的情況，導(dǎo)致價格監(jiān)測無法充分發(fā)揮作用。

（三）成本管理思想落后

政府采購問題頻發(fā)，反映出采購人員在成本控制認(rèn)識上有誤區(qū)。除了不具備成本控制意識的情況外，許多采購人員依然秉持傳統(tǒng)的成本控制理念，一是對成本這一概念的理解不全面，依舊簡單地把采購成本與購買價格畫等號，缺乏對商品生命周期成本的理解，在這種想法下采購的商品、服務(wù)容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，也忽視了采購后續(xù)的商品運營費用、處置費用等，這必然導(dǎo)致成本增加。二是戰(zhàn)略管理思維缺乏，部分采購人員對于自己的采購行為往往是機械性的照章行事，認(rèn)為政府采購是一種簡單的消費行為，缺乏綜合考慮，導(dǎo)致部分采購無法發(fā)揮其政策效益，難以與國家宏觀戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展配合起來。

二、政府采購成本控制優(yōu)化建議

結(jié)合上述我國政府采購成本管理目前存在的問題，本文提出以下幾點建議，以期促進我國政府采購成本控制的發(fā)展。

（一）加強數(shù)據(jù)利用，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

從以上分析來看，政府采購成本控制問題產(chǎn)生的根源，是制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足，從而導(dǎo)致采購人員缺乏采購行為的參考。在政府采購全面電子化背景下，政府可以借助政采云平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提取政采平臺商品價格、配置等信息數(shù)據(jù)，通過與中關(guān)村、京東、天貓等平臺數(shù)據(jù)對比來對數(shù)據(jù)進行清洗，再與供應(yīng)商、專家商議，確定商品的關(guān)鍵屬性、統(tǒng)一屬性語言并建立商品標(biāo)準(zhǔn)庫。在考慮供應(yīng)商規(guī)模、政采市場的獨特性等因素后，對數(shù)據(jù)進行調(diào)整，最后構(gòu)建商品價格與屬性的相關(guān)函數(shù)測算參考價格，以此編制采購商品參考價范圍，為采購人員提供參考，避免預(yù)算松弛。

（二）加強采購監(jiān)管

企業(yè)信用管理、采購價格監(jiān)測對于政府采購成本控制具有舉足輕重的作用。政府應(yīng)加快企業(yè)信用評價體系建設(shè)，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)以對各地信用評價工作進行指導(dǎo)，推進相關(guān)法律建設(shè)，為失信處罰提供法律依據(jù)，同時也要加強守信激勵，建立守信獎勵與失信懲罰聯(lián)動機制。對于價格監(jiān)測而言，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和商品標(biāo)準(zhǔn)庫測算的商品參考價，可代替電商平均價作為市場均價，同時還應(yīng)充分考慮時間因素，建立動態(tài)監(jiān)測機制。

（三）提高成本管理思想建設(shè)

采購人員應(yīng)當(dāng)重視采購成本管理，加強成本管理學(xué)習(xí)。可將管理會計思想融入政府采購成本控制中，利用作業(yè)成本法、平衡積分卡等方法，優(yōu)化采購成本和采購績效管理，采購要綜合考慮各項顯性、隱形成本，充分考慮商品全周期成本和采購效益，避免“唯價格論”，這樣不僅在采購議價中更具有說服力，也能減少企業(yè)失信行為和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強數(shù)據(jù)利用促進財顧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及將管理會計思想融入政府采購過程中，對于提升政府采購成本控制較為關(guān)鍵。政府采購相比于一般企業(yè)采購而言，過程特殊、復(fù)雜，成本控制也更難。因此，需要制度與思想建設(shè)共同發(fā)展，同時借助于新技術(shù)，研究新方法，方能優(yōu)化政府采購成本管理。