張瑩

（渦陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，安徽 亳州 236800）

一、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義

土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握土壤受污染程度的必要手段，是科學(xué)改善受污染土壤決策的重要依據(jù)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2016年出臺(tái)的“土十條” ，其核心要義即要把未受污染的土壤如何有效養(yǎng)護(hù)好，又要能實(shí)現(xiàn)對(duì)被污染土壤進(jìn)行修復(fù)和利用，對(duì)重污染土壤的環(huán)境安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。但是由于土壤污染相較于大氣和水污染而言，具有長(zhǎng)期性、隱蔽性和不易擴(kuò)散性，所以極難被發(fā)現(xiàn)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)作為土壤環(huán)境保護(hù)工作的“偵察兵”，不僅可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部隊(duì)提供精準(zhǔn)的情報(bào)支撐，也可以引領(lǐng)土壤環(huán)境保護(hù)工作方向，通過土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，切實(shí)做到監(jiān)測(cè)先行，可以全面客觀反映土壤環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)，盡早發(fā)現(xiàn)可能的土壤環(huán)境問題，為決策部署贏得足夠的時(shí)間和空間，為有力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)夯基筑臺(tái)并保駕護(hù)航。

二、基層土壤監(jiān)測(cè)能力短板分析

早在“十三五”初期，亳州市就率先安徽全省完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)布設(shè)，相繼完成62個(gè)國(guó)控點(diǎn)位的確定，其中52個(gè)耕地基礎(chǔ)點(diǎn)位，7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，3個(gè)背景點(diǎn)位。所謂基礎(chǔ)點(diǎn)位，其實(shí)質(zhì)就是能反映國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和變化的普查性點(diǎn)位，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位是可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患并需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)位，不受人類活動(dòng)影響或者盡管受人類活動(dòng)影響但影響極小的點(diǎn)位。

“十三五”以來(lái)，亳州市每年開展一次國(guó)家網(wǎng)土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，相繼完成亳州市三縣一區(qū)農(nóng)用地土壤詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)了摸清家底，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全市土壤環(huán)境總體狀況良好，土壤環(huán)境質(zhì)量保持健康穩(wěn)定發(fā)展，土壤環(huán)境質(zhì)量總體處于優(yōu)先保護(hù)類等級(jí)。但是，由于從全國(guó)層面來(lái)說土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)較水和大氣監(jiān)測(cè)相比起步較晚，所以亳州市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，還存在著一些短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)測(cè)技術(shù)能力有待提高。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)包括樣品采集、流轉(zhuǎn)、保存、制備、分析測(cè)試、質(zhì)量管理等監(jiān)測(cè)全過程。以亳州市為例，土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目共計(jì)14項(xiàng)，其中pH、有機(jī)質(zhì)含量、陽(yáng)離子交換量3項(xiàng)理化指標(biāo)，鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳無(wú)機(jī)必測(cè)污染物指標(biāo)8項(xiàng)，六六六、滴滴涕、苯并（a）芘3項(xiàng)；安徽省生態(tài)環(huán)境廳分配給亳州市的監(jiān)測(cè)任務(wù)僅為pH、有機(jī)質(zhì)含量?jī)身?xiàng)簡(jiǎn)單指標(biāo)，其他12項(xiàng)指標(biāo)，要么無(wú)儀器、要么無(wú)資質(zhì)、要么水平不行，故此省監(jiān)測(cè)中心不敢委以重任，并且目前絕大多數(shù)兄弟城市還尚未建立符合相關(guān)規(guī)范和方法要求的土壤樣品制備室和市級(jí)土壤樣品庫(kù)，安徽省省級(jí)土壤樣品庫(kù)2021年也是剛剛建好且尚未投入使用，可見市級(jí)土壤基本監(jiān)測(cè)能力一般，縣區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀自是一片空白。土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力更是任重道遠(yuǎn)，基層還有大量工作要做，如通過便攜式快速測(cè)定儀、“3S”技術(shù)實(shí)現(xiàn)土壤污染情況的初步篩查，通過無(wú)人機(jī)等載體提升工作效率，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升監(jiān)測(cè)樣品流轉(zhuǎn)和保存的質(zhì)量和效率等。

（二）土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需加強(qiáng)。從監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方面來(lái)說，土壤環(huán)境有時(shí)空分布的差異性和非流動(dòng)性，這就決定了任何一個(gè)點(diǎn)位獲取的監(jiān)測(cè)結(jié)果局限于說明該點(diǎn)的狀況，很難完全體現(xiàn)點(diǎn)位的區(qū)域代表性，也很難由點(diǎn)及面的去評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。因此，要通過構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)提升點(diǎn)位的代表性、科學(xué)性和全面性，以便更好地支撐精準(zhǔn)、科學(xué)防治土壤污染。

（三）專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。以亳州市生態(tài)環(huán)境局為例，真正長(zhǎng)期從事土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作并且系統(tǒng)接受過國(guó)家及省相關(guān)土壤監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的僅有1人，其他人可以說都是門外漢，對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)知之甚少。市級(jí)環(huán)保部門情況如此，再往下的縣區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才更無(wú)從談起了，由此可見基層土壤監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，鳳毛麟角，亟待加強(qiáng)。

三、有效提升土壤監(jiān)測(cè)能力的對(duì)策

（一）首先加大財(cái)政投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。強(qiáng)化土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和年度考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任，為土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，以此來(lái)推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)能力建設(shè)。特別要注重獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定和施行，對(duì)那些為土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)做出巨大貢獻(xiàn)的人提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為相關(guān)科研項(xiàng)目的順利開展提供資金支持，鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門積極申報(bào)中央和省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，從而促進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提高和人才集聚，同時(shí)面向土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)的高素質(zhì)人員進(jìn)行招聘，以此來(lái)補(bǔ)齊人才短板，促進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期組織土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門均配齊土壤污染快速檢測(cè)、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，確保測(cè)管聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)可以拉得出、打得贏，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)管控，要督促市縣人民政府制定并印發(fā)突發(fā)土壤環(huán)境污染事件處置應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)自上而下的土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警體系，持續(xù)推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立和完善，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠和園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等，確保監(jiān)測(cè)到位，常態(tài)化掌握。

（三）科學(xué)構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)保護(hù)紅線和“三線一單”工作日益受到關(guān)注，但基層土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)尚出在起步階段，絕大部分市縣兩級(jí)未真正發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)監(jiān)測(cè)。針對(duì)當(dāng)前土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、建設(shè)缺位等問題，各級(jí)各部門要認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)土壤質(zhì)量詳查，可以借助第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照“說清現(xiàn)狀、兼顧風(fēng)險(xiǎn)、有利整改”等原則，高起點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高效能管理土壤檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，力爭(zhēng)到2021年底前，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋各類重點(diǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)束語(yǔ)

土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)各部門的共同參與，離不開各級(jí)黨委、政府的高度重視，離不開全社會(huì)的共同參與；土壤環(huán)境安全事關(guān)國(guó)家存亡，事關(guān)人民群眾的福祉，事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門務(wù)必增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，在有力保障土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真、準(zhǔn)、全的同時(shí)，更要克服發(fā)展制約瓶頸，在此筆者希望各級(jí)主管部門切實(shí)關(guān)愛基層一線土壤監(jiān)測(cè)人員，提升其職業(yè)榮譽(yù)感，為全面提升基層土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)揮積極作用。