國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制的探索

閆佳麗

【摘要】隨著我國空間發(fā)展和空間治理進入生態(tài)文明新時代，“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系逐步形成，規(guī)劃的龍頭作用將愈加突出，旅游規(guī)劃作為規(guī)劃體系“三類”中的專項規(guī)劃之一，未來將在旅游領(lǐng)域的發(fā)展中起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。同時，“全域旅游”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”等一系列國家級戰(zhàn)略相繼出臺，農(nóng)村將成為我國未來發(fā)展的重要區(qū)域。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，旅游業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要組成部分，與我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著密不可分的關(guān)系。本文將從新時期國土空間規(guī)劃編制的要求入手，提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制中須把握及補充的要點，以促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興助力。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃;理念;編制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.027

近年來，我國大力推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著城市化進程的加快，都市居民普遍希望去環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村愉悅身心、回歸自然，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)隨之蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機遇。但是，在現(xiàn)代化、商業(yè)化等因素的影響下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出特色景觀“趨同化”、鄉(xiāng)土文化“城市化”、生態(tài)景觀“破壞化”、景觀內(nèi)涵“缺失化”等諸多問題，阻礙著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

1、國土空間規(guī)劃編制的要求

國土空間規(guī)劃是新時期我國空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。規(guī)劃體系的構(gòu)建堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約、分類分級、多規(guī)合一的原則，以實現(xiàn)國土空間的高質(zhì)量發(fā)展。雖然不同層級的國土空間規(guī)劃的編制要求各有側(cè)重，但根據(jù)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知》《省級國土空間規(guī)劃編制指南》等相關(guān)文件的要求，編制中均堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，多規(guī)合一、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本、高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展等原則，要求依托完善的數(shù)據(jù)資源，通過“雙評價”“雙評估”，摸清自然基底狀況及發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，并充分吸收原有各類規(guī)劃編制的工作經(jīng)驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的全域覆蓋、全要素管控。

2、鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀80年代，它是農(nóng)村區(qū)域的新型旅游模式。作為旅游業(yè)的新領(lǐng)域發(fā)展非常迅速，鄉(xiāng)村旅游對解決“三農(nóng)”問題、助力鄉(xiāng)村振興、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入，都具有重大的意義。鄉(xiāng)村旅游依托農(nóng)村自然環(huán)境景觀和歷史人文資源，在農(nóng)業(yè)體驗游及農(nóng)村休閑游的基礎(chǔ)上，拓展出休閑、度假、娛樂、會務(wù)等多樣的游憩活動，改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟格局和社會形態(tài)，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民增收致富。

3、鄉(xiāng)村旅游景觀的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

首先，鄉(xiāng)村旅游景觀同質(zhì)化較嚴重，千篇一律的“農(nóng)家樂”“采摘”等活動很難對游客產(chǎn)生較強吸引力。其次，缺乏合理的布局和空間優(yōu)化，旅游景點處于無序化狀態(tài)，景點與景點之間缺乏合理的路線規(guī)劃，整體不注重細節(jié)和質(zhì)量。再次，對鄉(xiāng)村旅游景觀的保護不足，特別是一些鄉(xiāng)村中極具特色的建筑、自然景觀等遭到破壞，鄉(xiāng)土特色逐漸消失。最后，旅游公共設(shè)施較為匱乏，難以滿足游客的基本需求，同時存在環(huán)境污染等問題，這都在一定程度上限制了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，仍具有很大的提升空間。鄉(xiāng)村自然景觀較為豐富，長期生活在都市的人們面對快節(jié)奏的生活壓力，內(nèi)心渴望得到放松，鄉(xiāng)村旅游便是一個很好的選擇。歷史文化悠久，鄉(xiāng)土文化豐富，不同地域在長期的歷史發(fā)展中形成了各具特色的本土文化，例如太極、陶瓷、戲曲等，這些地域文化源遠流長，博大精深，成為鄉(xiāng)村旅游的亮點。

4、新時期做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制須把握的要點

4.1堅持規(guī)劃先行

建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，需要有科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)。要對農(nóng)村進行深入調(diào)查，摸清家底，高標準、全覆蓋做好美麗村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，做好分類指導(dǎo)。突出特色個性，不搞千村一面，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批體現(xiàn)地方特色的精品村。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，立足實際，著眼長遠，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融入全域旅游發(fā)展規(guī)劃中，有計劃、有重點、有梯隊、多層次推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，增強規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游布局，依托地方的區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，發(fā)揮城區(qū)周邊的環(huán)城游憩功能，打造環(huán)城鄉(xiāng)村旅游圈;發(fā)揮成熟景區(qū)的帶動作用。

4.2保護鄉(xiāng)土景觀，延續(xù)歷史文脈

和諧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保護鄉(xiāng)土景觀，是鄉(xiāng)村旅游地景觀開發(fā)的首要前提，旅游景觀項目建設(shè)需與旅游地的生態(tài)、生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合。旅游者前來旅游的主要動機源于鄉(xiāng)土情結(jié)，旅游地需長期維持原生態(tài)和本土化的景觀氛圍。回歸本土景觀，需在整體環(huán)境和節(jié)點景觀營造上將當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土元素進行重組，如對鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土材料、老物件、生活器具、民族服飾、歷史傳說等進行擬物化處理，由“形”至“意”，通過對鄉(xiāng)土元素的概括與移植，重釋景觀的文化語義，找到旅游景觀與鄉(xiāng)土元素的契合之處，旅游景觀之“景”與鄉(xiāng)土元素之“情”相融，從而提升旅游景觀的文化底蘊，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的特色景觀。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主要圍繞人文景觀和民俗文化展開，如主題文化村落，是在原有傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上改造而成，此類村落民宿基本為傳統(tǒng)民居整修，或以古建筑樣式建設(shè)，軟裝搭配古董家具、古老農(nóng)具等老物件，呈現(xiàn)滄桑古樸的室內(nèi)設(shè)計和古意盎然的景觀環(huán)境。通過對消失的民俗文化的搜集整理，讓旅游者在休閑之余感受深厚的文化底蘊和歷史滄桑。

4.3強化產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興“美村富民”的內(nèi)在動力。中心城區(qū)，具有獨特區(qū)域優(yōu)勢，要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”要求，充分利用好區(qū)域資源，以產(chǎn)業(yè)振興為主抓手積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，走資源共享、資金共籌、企業(yè)共建、收入共有的路子，不斷拓寬村級收入的渠道，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;培育特色宜業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施;加強對農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

4.4營造景觀意向，策劃旅游形象

鄉(xiāng)村景觀意向是指人類在感知鄉(xiāng)村景觀的過程中形成的具有個性化特征的景觀意境，源于鄉(xiāng)村的親身感知體驗或宣傳形象的媒介廣告。鄉(xiāng)村景觀意象是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)，個性化、地方性、標識性強的鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的目標，因此，營造特色鄉(xiāng)村景觀意向是打造鄉(xiāng)村旅游核心吸引力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村景觀介于自然景觀與城市景觀之間，自然環(huán)境與歷史人文并蓄，營造鄉(xiāng)村景觀意向時應(yīng)著重體現(xiàn)田園風(fēng)光的魅力和返璞歸真的韻味。旅游形象泛指旅游者對旅游地相關(guān)要素的感知認識和綜合印象，而旅游地生動、鮮明、獨特的旅游形象是吸引旅游者的前提。根據(jù)旅游地的地域特征進行旅游形象策劃定位，其中涵蓋自然地理、人文歷史、文化傳統(tǒng)等。鄉(xiāng)村旅游地的形象定位需從自身資源出發(fā)，開發(fā)特色產(chǎn)品突出獨特性，認清優(yōu)劣勢并揚長避短。

4.5打造自然和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境

保障鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃最終效果的主要因素之一就是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。人居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及社會環(huán)境的總和，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。打造自然和諧的人居環(huán)境需要堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的目標，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃作為提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的契機，提升人居環(huán)境的空間規(guī)劃質(zhì)量，保證旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備健全完善，為提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供設(shè)施基礎(chǔ)。

4.6文化景觀建造策略

不同的地區(qū)由于獨特的地域性和人們的生活習(xí)性，形成了各具特色的地域文化，不論是哪一種文化都是當(dāng)?shù)厝藗兣c自然環(huán)境長期融合而來的，是獨特的。河南省鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃在保護當(dāng)?shù)匚幕幕A(chǔ)上應(yīng)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時也要提高文化的包容性和開放性，讓游客參與進來，從而激發(fā)其生命力，提高對游客的吸引力。按照政府主導(dǎo)、社會參與的規(guī)劃思路，完善鄉(xiāng)村旅游的各項功能，治理鄉(xiāng)村道路、垃圾、水電等基礎(chǔ)問題，為游客提供良好的旅游體驗。同時完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備，如有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等。另外，對鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村原始植物設(shè)備、農(nóng)房農(nóng)屋進行標準化改造，全方位提高游客的旅游體驗。

4.7強化底線約束，體現(xiàn)保護優(yōu)先

整體來看，鄉(xiāng)村地區(qū)是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方，具有開發(fā)強度小的特點。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)樹立底線思維，嚴格落實“三線”管控制度，確保生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，保證基本農(nóng)田具有適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，并確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，為生態(tài)、生產(chǎn)、生活留出合理的空間。同時，規(guī)劃編制中須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，走綠色可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。這就要求規(guī)劃在編制中牢筑保護優(yōu)先的新理念，遏制無序的開發(fā)建設(shè)，在利用資源的同時不僅注重對文物、古建等人文資源的保護，更注重對山、水、林、田等自然資源的保護，真正做到發(fā)展與生態(tài)保護并重，使鄉(xiāng)村地區(qū)山水相依、山清水秀、阡陌相連的景致成為鄉(xiāng)村旅游最大的看點、最美的基底。

4.8優(yōu)化生態(tài)農(nóng)場景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景觀規(guī)劃與設(shè)計要素較為豐富，因此，為保證生態(tài)旅游功能效果，則需要根據(jù)其空間特點選擇與之相適應(yīng)的景觀設(shè)計方案，生態(tài)農(nóng)場作為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的主要空間，其核心景觀要素的構(gòu)成以生態(tài)旅游環(huán)境的構(gòu)建為主，大面積的綠色草坪為人們提供了開放、舒適的活動空間，右側(cè)灰色步道上擺放的藤編座椅，即作為藝術(shù)品豐富了空間景觀要素的構(gòu)成，也實現(xiàn)了基于功能的生態(tài)旅游景觀規(guī)劃與設(shè)計。階梯型的臺面設(shè)計與梯田的造型相一致，碎石鋪設(shè)的路面使生態(tài)農(nóng)場景觀規(guī)劃與設(shè)計的效果得到進一步的強化。

結(jié)語：

健康是生存之本，康養(yǎng)是生活必備。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展健康旅游，需要依托本地優(yōu)勢資源，以益于健康為方向進行規(guī)劃設(shè)計，包括市場定位、發(fā)展定位、空間布局、節(jié)點方案、產(chǎn)業(yè)策劃等。積極發(fā)展“健康+”產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展多元化的特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。做好“服務(wù)+”“文旅+”，以此來構(gòu)建健康旅游目的地，使之宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)。

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