王林花

（甘肅省天水市小隴山林業(yè)實驗局 甘肅天水 741020）

近些年，隨著生態(tài)建設(shè)、綠化建設(shè)的開展，越來越多的人意識到了自然生態(tài)系統(tǒng)的重要性，因此不斷地開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的研究，并提出了一些可行的策略?？梢哉f，處于這樣的時代背景下，研究自然生態(tài)系統(tǒng)與其相關(guān)聯(lián)的建設(shè)就顯得尤為重要了。

1 森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必要性

從可持續(xù)發(fā)展的三個內(nèi)涵，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展來看，作為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，森林資源的可持續(xù)發(fā)展是毋庸置疑的。從資源配置的合理性來看，森林資源的利用不能是盲目地開發(fā)與生產(chǎn)，而是建立在科學(xué)方法與原理上的生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，在森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的大背景下合理配置森林資源，是立足于未來的林業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略。結(jié)合實地考察發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)資源閑置的主要原因是林地資源沒有得到充分、有效的運(yùn)用。并且，經(jīng)過調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)某些森林植被是能夠在適宜條件下生存的，因而出于提高資源利用率的考量，可適當(dāng)加大資金投入，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，用科學(xué)地方法保護(hù)森林，同時，在保護(hù)森林的前提下加大對森林資源的利用率。除此以外，明確森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)效益、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、殺滅細(xì)菌、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等方面的促進(jìn)作用，就能更進(jìn)一步理解堅持森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原因[1-2]。

2 林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀

如果要進(jìn)行策略的思考，那么就需要一個給定的思考方向，對于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)和諧發(fā)展而言，最好的思考基礎(chǔ)就是其本身所出現(xiàn)的問題，因此，下文將圍繞林業(yè)經(jīng)營制約森林生態(tài)發(fā)展、森林資源的保護(hù)力度較小和林業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈不完善三種現(xiàn)狀來展開。

2.1 林業(yè)經(jīng)營制約森林生態(tài)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)營的建設(shè)重點(diǎn)是對林木的栽培和木材的采運(yùn)，而森林生態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)則在于植被的多樣性和物種的平衡性[3]。結(jié)合兩者進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其實林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)發(fā)展本質(zhì)上是既有利益沖突又有相互促進(jìn)作用的。換言之，如果合理地開展林業(yè)經(jīng)營是不會對森林生態(tài)系統(tǒng)造成惡劣影響的，反而好的林業(yè)經(jīng)營還可以促進(jìn)森林生態(tài)的發(fā)展。但是，分析當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)由于林業(yè)經(jīng)營者過度重視經(jīng)濟(jì)效益，只強(qiáng)調(diào)木材的采運(yùn)這一個建設(shè)重點(diǎn)，而忽略了林木的栽培，從而導(dǎo)致森林植被不斷地減少，生態(tài)平衡也被打破，并形成了惡性循環(huán)，難以徹底改善。

2.2 森林資源的保護(hù)力度較小

回溯歷史，在改革開放初期，由于深受急于求成的思想影響，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人們不斷地向大自然“伸出雙手”，不知節(jié)制地開采各種自然資源，其中，森林資源作為一種重要的自然資源，也經(jīng)歷了過度的開采[3]。時至今日，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，人民的生活水平也得到了極大的提升，然而森林資源的頹勢難以扭轉(zhuǎn)。總的來說，森林資源被過度開采的源頭還是在人類最初不懂得發(fā)展森林生態(tài)的重要性上，并且沒有有效地開展保護(hù)措施，使得隨著時間的流逝，森林資源也面臨枯竭。

2.3 林業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈不完善

當(dāng)下林業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈總體來說是不夠完善的，具體體現(xiàn)在三個方面；第一，相關(guān)制度的約束力度不夠，也就是說責(zé)任沒有落實到位，使得在進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營時，人們往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而忽視了對森林生態(tài)的保護(hù)[4]；第二，部分林業(yè)經(jīng)營人員的底線思維不明確，在面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)利益時，沒有用發(fā)展的眼光看問題；第三，森林保護(hù)機(jī)制不全面，主要體現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營的具體職能沒有落實到位[5]，使得在采摘、砍伐的活動中出現(xiàn)過界的行為，以至于觸碰到森林保護(hù)網(wǎng)的“紅線”，最終導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營的利用和維護(hù)兩大職能出現(xiàn)偏差，打破了林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)原有的和諧。

3 林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)和諧發(fā)展的策略思考

基于上述問題，對于林業(yè)經(jīng)營是否只有破壞森林的生態(tài)平衡這一條道路可走，結(jié)合現(xiàn)實的案例來進(jìn)行思考，其實答案是顯而易見的，林業(yè)經(jīng)營能夠與森林生態(tài)發(fā)展相融合，并且兩者可以和諧共處，也就是說，現(xiàn)有的問題和矛盾是可以化解的。因此，下文就針對建立林業(yè)經(jīng)營管控制度、規(guī)劃森林資源開發(fā)范圍和落實相關(guān)人員職責(zé)三方面來進(jìn)行對策的探究。

3.1 建立林業(yè)經(jīng)營管控制度

只有思想上有了自覺性，行動上才會有自律性。對于林業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的管控力度較小的問題，只有從現(xiàn)在開始，先建立一個健全的內(nèi)部管理體系制度，合理地應(yīng)用于實際管理中，并結(jié)合現(xiàn)實的需求，不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善，才有可能使得林業(yè)經(jīng)營整體上有較大的轉(zhuǎn)變，而且是向好的轉(zhuǎn)變。其次，需要遏制現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)營過度重視利益的風(fēng)氣，加大對森林生態(tài)保護(hù)的宣傳，讓保護(hù)森林和適當(dāng)開采資源成為每一位林業(yè)經(jīng)營者的決策方針和行為指南。然后，有了制度體系，就不能沒有監(jiān)督體系，也就是說，制度能否有效地約束林業(yè)人員的思想意識和行為舉止，就要看監(jiān)督管理力度夠不夠大，能不能遏制不良風(fēng)氣的盛行。可以說好的制度只有搭配有力的監(jiān)督管理體系才能發(fā)揮出最大的作用，否則，再好的制度，在人群之中沒有威信力和約束力，也是無用且無效的。因此，當(dāng)務(wù)之急就是建立科學(xué)合理的林業(yè)經(jīng)營管理制度體系。需要注意的是，國家當(dāng)前有相關(guān)的政策規(guī)定，也就是說，管理制度的建立一定要以國家的規(guī)章制度為基石，再結(jié)合各自的情況進(jìn)行條款的完善。

3.2 規(guī)劃森林資源開發(fā)范圍

森林資源的利用和保護(hù)不僅僅需要考量最大可開發(fā)范圍，更是需要衡量開發(fā)范圍的合理性。因此，首先需要全面調(diào)查森林資源面積、種類、數(shù)量等相關(guān)信息，借助新時期的智能化技術(shù)，聘請森林資源保護(hù)專家，把重要數(shù)據(jù)重新整合分類，并科學(xué)、合理地劃分森林資源的開發(fā)范圍。其次，針對林業(yè)經(jīng)營的開發(fā)范圍做出明文規(guī)定，以法律作為約束，并切實貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。

針對我國林業(yè)經(jīng)營的森林資源開發(fā)，第一個重點(diǎn)劃分是依據(jù)森林物種的瀕危指數(shù)、物種多樣性指數(shù)、古樹指數(shù)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對具有特殊價值和作用的林木進(jìn)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)禁林業(yè)經(jīng)營者私自開發(fā)利用和破壞。第二個重點(diǎn)劃分是根據(jù)林業(yè)經(jīng)營的方向來進(jìn)行劃分，把林業(yè)經(jīng)營的開發(fā)范圍透明化，即需要進(jìn)行木制品加工的林業(yè)經(jīng)營者，只能開發(fā)森林的樹木資源，不能越線開發(fā)其他物種資源和環(huán)境資源。第三個重點(diǎn)劃分是森林資源開發(fā)力度的劃分，即根據(jù)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模，把參與森林資源開發(fā)的林業(yè)經(jīng)營者劃分為大、中、小三個層次，依據(jù)所屬的不同層次，有計劃地開展項目，不能超出劃分的開發(fā)力度。最后一個重點(diǎn)劃分是針對森林資源本身而言的，即森林的現(xiàn)狀，這個現(xiàn)狀包括森林的資源多樣性、承受能力、開發(fā)現(xiàn)狀等。例如，森林若已被過度開發(fā)，則應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)林業(yè)經(jīng)營項目，反之，則可合理加大開發(fā)力度。

3.3 落實相關(guān)人員職責(zé)

森林生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展究其根本還是需要由相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)劃和管理，因此，從人為因素影響出發(fā)，落實森林資源開發(fā)者和森林生態(tài)保護(hù)者的具體職責(zé)就顯得十分重要了。

從林業(yè)經(jīng)營者的角度出發(fā)，對森林資源開發(fā)者的責(zé)任進(jìn)行分析。第一點(diǎn)，宣傳森林稀有資源的保護(hù)政策和有關(guān)的法律規(guī)定，讓森林資源開發(fā)的“紅線”切實落在林業(yè)經(jīng)營人員的心間，并對違法行為加大懲處力度，保證法律的權(quán)威性。第二點(diǎn)，林業(yè)經(jīng)營者做好開發(fā)過程的記錄，即收集開發(fā)面積、數(shù)量、類型等數(shù)據(jù)，并把相關(guān)數(shù)據(jù)整合成文件，以便檢查核算人員開展監(jiān)督工作。第三點(diǎn)，細(xì)化開發(fā)活動人員的分工，即要明確森林資源由誰開發(fā)和森林資源的最終去向，把責(zé)任落實到個人身上，而不是界限模糊，導(dǎo)致最后出現(xiàn)追責(zé)無效的情況。

從森林資源保護(hù)者的角度出發(fā)，對森林生態(tài)保護(hù)者的責(zé)任進(jìn)行分析。第一點(diǎn)，日常巡護(hù)工作的開展，必須要求相關(guān)人員做好巡護(hù)記錄，真實記錄森林資源的情況，并把制度規(guī)范化，實施獎懲措施，防止失職瀆職行為的出現(xiàn)。第二點(diǎn)，及時匯報森林病蟲害的發(fā)生以及火災(zāi)事故，做好監(jiān)察工作，把每一片區(qū)域的值班表安排清楚，并進(jìn)行內(nèi)部的相互監(jiān)督。第三點(diǎn)，制止亂砍濫伐、亂采濫挖、毀林開墾等行為，對于出現(xiàn)上述情況的林業(yè)開發(fā)者，要先進(jìn)行勸阻，若勸阻無效且情節(jié)較為嚴(yán)重時，及時報告森林管理人員。

4 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)的發(fā)展策略思考不能只是一個人的事情，或者只是一時的事情，而需要融入每一位新時代人類的思考，并應(yīng)用到實踐中來，在實踐中探索出路，尋找發(fā)展的方向。