殷登榜

（甘肅白龍江插崗梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 甘肅天水 741000）

生態(tài)保護(hù)問題與環(huán)境問題對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著一定的影響，為了促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以朝著規(guī)劃方向發(fā)展，同時(shí)在“十四五”期間順利推進(jìn)發(fā)展任務(wù)，需要林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)范性與保護(hù)性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮著巨大的作用，當(dāng)下必須掌握林業(yè)基礎(chǔ)情況，考慮林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求，確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)各階段的目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的管控，促使現(xiàn)代化林業(yè)朝著集約化方向發(fā)展。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及意義

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)由三部分內(nèi)容組成，分別是林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計(jì)。林業(yè)調(diào)查需要統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)林業(yè)信息數(shù)據(jù)，其中涵蓋林業(yè)用地和非林業(yè)用地、林齡、樹種、林種等信息；林業(yè)規(guī)劃需要在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)總體計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總體計(jì)劃部署，接下來按照實(shí)際情況規(guī)劃林業(yè)短期、長(zhǎng)期的建設(shè)工作目標(biāo)，完成階段性建設(shè)部署，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)安全、有效地開展；林業(yè)設(shè)計(jì)按照林業(yè)調(diào)查采集與整理的數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作，需要完成林業(yè)生產(chǎn)力的空間布局，從而提高林業(yè)資源的利用率[1]。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以為林業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)，其作為林業(yè)的重要組成內(nèi)容，直接影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。目前，在現(xiàn)代化建設(shè)期間，人們的生產(chǎn)生活與林業(yè)間的關(guān)系變得愈加親密，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開林業(yè)支持，因此林業(yè)生產(chǎn)工作變得異常重要。為了確保林業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該在保證生態(tài)平衡的前提下，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，應(yīng)該杜絕掠奪式開發(fā)林業(yè)的行為，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)下，結(jié)合掌握的林業(yè)信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過數(shù)據(jù)提高林業(yè)實(shí)際占地面積預(yù)估的準(zhǔn)確性，讓林業(yè)工作者可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)發(fā)展間存在的矛盾，借助數(shù)據(jù)提醒林業(yè)工作者開采林業(yè)需要在一定限度內(nèi)進(jìn)行，促使林業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展下去[2]。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

2.1 對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用

科學(xué)把控林業(yè)資源是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作順利開展的條件，要關(guān)注資源分類工作，同時(shí)為其他建設(shè)行業(yè)發(fā)展提供其所需的木材。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，從宏觀層面規(guī)劃林業(yè)資源，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行分類設(shè)置與管控，在不阻礙林業(yè)資源增長(zhǎng)的情況下，使林業(yè)資源的利用可以滿足地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求[3]。

以甘肅地區(qū)周邊林業(yè)市場(chǎng)為例，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)下，可以精準(zhǔn)把握林業(yè)發(fā)展的總體水平，同時(shí)根據(jù)掌握的信息進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。整合甘肅地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的物力、人力與財(cái)力等資源，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，并根據(jù)實(shí)際情況，促使木材資源可以滿足市場(chǎng)對(duì)木材的需求量。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)下使信息得到合理管控，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放式管理向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，為林業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持，也能為決策的開展提供指導(dǎo)方向[4]。

2.2 為生態(tài)保護(hù)打好基礎(chǔ)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益惡化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須考慮到其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)方法，應(yīng)該將重點(diǎn)放在森林保護(hù)方面。隨著國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要快速形成保護(hù)森林的意識(shí)，同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮森林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，對(duì)相應(yīng)工作予以科學(xué)的指導(dǎo)[5]。

全國(guó)各地區(qū)在相關(guān)部門的號(hào)召下，都在積極地推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，其包含的內(nèi)容眾多，比如參考指導(dǎo)、方案制定、數(shù)據(jù)調(diào)查等。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作涉及的內(nèi)容非常多，涵蓋不同區(qū)域適宜種植的樹木數(shù)量、樹木質(zhì)量、樹種類型等，相關(guān)內(nèi)容為森林保護(hù)提供了很多有價(jià)值的信息，由此可以編制出保護(hù)地方特色森林的工作預(yù)案。森林保護(hù)工作應(yīng)該以林業(yè)部門為主導(dǎo)，要提高林業(yè)部門各項(xiàng)決策的合理性與可靠性，必須建立在可靠數(shù)據(jù)信息以及充足資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)該保證林業(yè)調(diào)查的資料與數(shù)據(jù)內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確，有效指導(dǎo)林業(yè)部門完成決策。

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在森林保護(hù)工作開展期間實(shí)施階段作業(yè)模式，明確不同時(shí)段的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求，防止森林受到破壞，需要進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)，提高森林養(yǎng)護(hù)處理效果。

2.3 有助于個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)保護(hù)工作有著良好的促進(jìn)作用，還可以在當(dāng)下保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。國(guó)內(nèi)林地承包的開展在一定程度上推動(dòng)了林業(yè)多樣化發(fā)展，但是很多經(jīng)濟(jì)利益糾紛也在林地承包階段出現(xiàn)，涉及林地所有權(quán)與使用權(quán)方面的問題。林業(yè)部門需要快速進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證各方權(quán)益不受損害，并對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整。另外，應(yīng)該深化林權(quán)制度,地方政府應(yīng)該在制度要求下，推動(dòng)造林工作的進(jìn)行。關(guān)注林地占補(bǔ)平衡工作、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、在發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)的主題下，落實(shí)森林資源保護(hù)任務(wù)。當(dāng)下國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件并給出明確規(guī)定，由此可以規(guī)避忽視林地管理以及重視造林等情況的出現(xiàn)，還可以在一定程度上激發(fā)承包或?qū)α值爻邪闹鲃?dòng)性。開展相關(guān)工作需要調(diào)查、收集與林地承包相關(guān)的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性并對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，制定可操作性高的林業(yè)生產(chǎn)方案，由此保障林地承包個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。

3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的優(yōu)化措施

3.1 合理應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查工作可以運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理與分析，提高調(diào)查工作的效率與效果。目前，在林業(yè)調(diào)查工作中運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等，能使林業(yè)調(diào)查的自動(dòng)化集成水平大幅上升，可以減少林業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)所用的人力，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？衫猛ㄐ偶夹g(shù)調(diào)查、收集信息，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的實(shí)時(shí)把控能力，并根據(jù)獲得的信息指導(dǎo)下一階段的工作。

另一方面，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中可運(yùn)用輔助技術(shù)了解林區(qū)情況、選用林業(yè)信息，使用林業(yè)調(diào)查獲取的林業(yè)資源參數(shù)，在計(jì)算機(jī)以及BIM技術(shù)下建立模型，從而使數(shù)據(jù)立體化呈現(xiàn)，將調(diào)查采集的林業(yè)數(shù)據(jù)通過技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)模型，在三維模型下方便工作人員更好地開展工作。在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題，修改設(shè)計(jì)規(guī)劃中的不合理之處，為更好地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)。

3.2 提高林業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作能否取得良好的效果與林業(yè)人員的綜合能力以及職業(yè)素養(yǎng)有直接的關(guān)系。因此，要關(guān)注林業(yè)人員綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，加大相關(guān)培訓(xùn)力度，通過對(duì)林業(yè)人員學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)階段靈活地運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)完成工作任務(wù)。這是保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作高效完成、取得良好效果的關(guān)鍵要素。

目前，應(yīng)該根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需求，構(gòu)建一支具備較高專業(yè)水平、良好職業(yè)素養(yǎng)的林業(yè)人才隊(duì)伍。一方面需要招納滿足工作需求的青年才俊，另一方面需要積極地開展人才培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，提高工作人員的實(shí)踐能力與專業(yè)知識(shí)掌握水平。除此之外，應(yīng)該根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求建立人才管理體系，對(duì)林業(yè)人員進(jìn)行合理的管控，設(shè)立優(yōu)秀人才評(píng)選機(jī)制，引入獎(jiǎng)懲措施，優(yōu)化工作人員的績(jī)效評(píng)判指標(biāo)，給予優(yōu)秀人才資金獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建公平公正的工作環(huán)境，提高林業(yè)人員對(duì)工作的熱情，促使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)在科學(xué)的管控下高效進(jìn)行。

3.3 完善管理制度

為順利地開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作，需要提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的職員應(yīng)該明確管理制度對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施造成的影響，需要構(gòu)建合理的管控機(jī)制。一方面，林業(yè)主管部門需要了解地區(qū)工作實(shí)施情況，收集地區(qū)的具體狀況并分析掌握的信息，按照森林資源的實(shí)際情況，制定長(zhǎng)期的調(diào)查規(guī)劃，編制林業(yè)資源管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，并保證設(shè)計(jì)制度、監(jiān)測(cè)制度滿足工作需求。另一方面，考慮到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)體系會(huì)直接影響到工作的實(shí)施效果，所以需要根據(jù)工作需求完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，保證工作人員可以在相應(yīng)管控體系下更好地開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。因此，必須制定可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，為規(guī)劃工作順利開展提供制度保障。在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)后期，還應(yīng)該核查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，通過內(nèi)部審核的方法檢查計(jì)劃方案，判別計(jì)劃方案優(yōu)劣，確保其不存在問題后再按照方案實(shí)施工作。

4 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及民眾生產(chǎn)生活有著重要的作用，可以為國(guó)家?guī)砀嗟慕?jīng)濟(jì)效益，當(dāng)下需要順應(yīng)林業(yè)建設(shè)的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)起到的促進(jìn)作用，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)朝著專業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，采用合理的方式將林業(yè)內(nèi)部潛藏的價(jià)值挖掘出來。