優(yōu)化營商環(huán)境 助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

文/白寶研（高新區(qū)城市管理局（市城管執(zhí)法總隊高新區(qū)支隊））

一、營商環(huán)境優(yōu)化給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極意義

目前，我國經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)由高速轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁哔|(zhì)量，尤其是了新冠疫情暴發(fā)之后，首先，消費業(yè)和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了對投資業(yè)和出口業(yè)的取代，為經(jīng)濟增長提供了核心動力，在經(jīng)濟增長中逐漸凸顯了新經(jīng)濟的重要作用；其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依然離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，在新時期新舊動能的作用下，經(jīng)濟增長質(zhì)量有所提升。應(yīng)當(dāng)精心培養(yǎng)嶄新的新動能，做好對其的鼓勵；最后，應(yīng)當(dāng)細(xì)心呵護弱小的新動能，做好對其的引導(dǎo)。所以，需要對深化改革進行加強。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素的聚集

改革開放40 多年來，我國的資源優(yōu)勢和人口優(yōu)勢慢慢退去，未來需要創(chuàng)新、人才以及制度來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

在此背景下，想要加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，就必須凸顯出營商環(huán)境的市場化、法治化和國家化特征[1]。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境可以使市場主體活力得到激發(fā)

市場主體可以從微觀層面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，也可以直接面向營商環(huán)境。由于世界經(jīng)濟的發(fā)展速度逐漸降低，通過對營商環(huán)境的優(yōu)化，減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可以使企業(yè)具有更強的競爭力，也是各國最重要的經(jīng)濟提振方式。優(yōu)化營商環(huán)境可以減少市場主體所需的交易成本，降低其準(zhǔn)入門檻，使市場主體具有更多的激情參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

二、當(dāng)前營商環(huán)境存在的問題

想要提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，就必須做好對營商環(huán)境的優(yōu)化，其最主要的方式就是制度改革，以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，賦予活力給企業(yè)主體，如此可以使政府職能得到更好的發(fā)揮，也可以使現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展具有公平性、高效性和持久性。而對營商環(huán)境的優(yōu)化是一項長期任務(wù)，改革永遠不會停止。應(yīng)當(dāng)以最高的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際水平為依據(jù)，然而目前各區(qū)域的營商環(huán)境依然存在不足之處。

（一）需優(yōu)化的營商環(huán)境內(nèi)容多

針對政府行政效率來說，世界銀行在評估營商環(huán)境的過程中，主要涉及的評估對象就是市場中的企業(yè)，然而營商環(huán)境的優(yōu)化重點就是保持市場經(jīng)濟和環(huán)境的公平性、競爭性和有序性，也就是市場中的企業(yè)競爭是否公平，有競爭力的企業(yè)是否可以獲得商機等，但是由于市場中依然存在看不見的“玻璃門”，所以此類常用的衡量指標(biāo)并不適用，此類看不見的障礙和壁壘關(guān)系著營商環(huán)境是否可以得到優(yōu)化，具有十分重要的作用。

（二）不均衡發(fā)展的軟硬件環(huán)境，市場競爭中的各主體缺乏創(chuàng)新實力

想要達到全球卓越城市的目標(biāo)，享有全球分工和競爭的權(quán)利，就必須引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前，各區(qū)域想要實現(xiàn)對營商環(huán)境的優(yōu)化，就必須改變招商引資的傳統(tǒng)要求，將智慧和功能作為重點，而不是資本，同時需要提升制度、城市人文等環(huán)境基礎(chǔ)。

此外，各區(qū)域在發(fā)展民營經(jīng)濟期間，國資、外資和民資存在不均衡發(fā)展的總量結(jié)構(gòu)，還沒有激發(fā)其創(chuàng)新活力，但是，發(fā)展?jié)摿ψ顝姷木褪侵行∑髽I(yè)，這一創(chuàng)新群體的成長性最強，最能夠體現(xiàn)出城市經(jīng)濟活力，可以為區(qū)域日后的發(fā)展提供所需的支持[2]。

三、優(yōu)化并完善營商環(huán)境需要重視的內(nèi)容

（一）結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，建立相應(yīng)的工作機制

在優(yōu)化營商環(huán)境期間，想要實現(xiàn)對其中各種問題的解決，就應(yīng)當(dāng)采用完善和創(chuàng)新的方法有效地優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，定期開展調(diào)研工作，同時需要定期做好對調(diào)研現(xiàn)場的管理考察等，全方位地了解存在于經(jīng)濟發(fā)展期間的問題，完善優(yōu)化營商環(huán)境期間遇到的細(xì)節(jié)問題。

應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)蒯槍σ恍┢髽I(yè)進行走訪，主動了解記錄他們反饋的意見，同時，從實際和客觀的角度，根據(jù)我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間提出的需求，加強探索和研究工作。劃分存在于經(jīng)濟發(fā)展期間的各類問題，結(jié)合針對性的原則，做好對相關(guān)解決措施的設(shè)計，并結(jié)合企業(yè)具體的發(fā)展需求，建立優(yōu)化營商環(huán)境所需的工作機制，盡量全面解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，如此可以使我國社會經(jīng)濟的發(fā)展更加長久。

（二）對用戶體驗和評價指標(biāo)的完善

我國在優(yōu)化整個營商環(huán)境期間，想要有效落實發(fā)展原則，就應(yīng)當(dāng)從實踐結(jié)果方面入手，通過與優(yōu)化措施的結(jié)合，來確定發(fā)展方向，在優(yōu)化營商環(huán)境期間，做好對各項指標(biāo)的全面把控，以及對用戶體驗和評價機制的強化。

通常來說，企業(yè)方和投資方需要負(fù)責(zé)判斷最終的營商環(huán)境質(zhì)量，想要更加完善的評價經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)在做好營商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分析和研究來自世界銀行的營商環(huán)境發(fā)展報告，并做好對時間成本和資金成本等重點問題的研究，做好對各環(huán)節(jié)的盡量簡化，不僅需要做好營商環(huán)境的優(yōu)化，還應(yīng)當(dāng)做好對相關(guān)流程的精簡，如此可以促進企業(yè)更加高效的發(fā)展，并為投資方和企業(yè)方打造更完善的營商環(huán)境。其次，在優(yōu)化營商環(huán)境后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合針對性原則，做好對其的判斷和評價，結(jié)合優(yōu)化工作的開展情況，采用報告的形式，做好對該工作情況的定期或不定期分析評價，將該工作效果直接清晰地呈現(xiàn)給社會各界，如此可以使參與經(jīng)濟活動的企業(yè)方和投資方具有更強的歸屬感和獲得感[3]。

（三）開展全面的經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研分析

通過市場調(diào)研可以使經(jīng)濟市場得到更加完善的發(fā)展，也是營商環(huán)境的優(yōu)化前提。

在調(diào)研工作中，首先應(yīng)當(dāng)全面、細(xì)致、廣泛地調(diào)查和收集經(jīng)濟市場及投資者的實際發(fā)展情況和內(nèi)在基本需求，同時，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)發(fā)展的重難點問題予以明確，并在具體發(fā)展期間，還應(yīng)當(dāng)以針對性為原則，做好對經(jīng)濟發(fā)展問題的收集和探索，保證這些問題可以在日后得到有效的分析和解決。其次，還應(yīng)當(dāng)重視討論的深度和調(diào)查的全面性，保證各區(qū)域可以全面凝聚經(jīng)濟發(fā)展力量，如此可以使上下意識得到全面的統(tǒng)一，同時需要做好對營商環(huán)境的重點營造。

四、優(yōu)化營商環(huán)境助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑

十九屆五中全會提道：應(yīng)當(dāng)做好對國內(nèi)市場的強大，對發(fā)展格局的創(chuàng)新，采用市場化和法治化的理念，做好對國際營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

各級決策部署和法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)以黨中央決策為依據(jù)，做好對發(fā)展理念的創(chuàng)新，做好對工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，對相關(guān)機遇的搶抓，對難題的攻克，如此才可以更加深入地推進營商環(huán)境的優(yōu)化，使市場主體和社會主體更具活力和創(chuàng)造力，也能夠提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

（一）招商引資與引智并舉

招商引資指的就是引進資金和項目，可以加快區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級速度，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚的形成，為當(dāng)前發(fā)展提供所需的資金，獲取更多的財政收入，為人員提供更多的就業(yè)機會等，具有十分重要的作用。招商引智的目的就是引進人才和管理經(jīng)驗。如此除了可以從經(jīng)營理念和企業(yè)文化等方面引進發(fā)達地區(qū)的成熟企業(yè)，還可以引進現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新得到強有力的支持。采用引資可以實現(xiàn)對資金問題的解決，采用引智可以實現(xiàn)對核心競爭力的提升。通過兩者有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，可以使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量得到有效提升，起到事半功倍的效果[4]。

（二）四鏈并舉的產(chǎn)業(yè)鏈招商

通常來說，產(chǎn)業(yè)鏈的建立、延伸、補充和強化就是所謂的“四鏈”，也就是對連接的建立、延續(xù)、補充和強化。建鏈指的就是對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性建立，就是資本招商；延鏈指的是各區(qū)域利用當(dāng)?shù)鼐哂袕妱菀?guī)?；蛑R產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在上中下產(chǎn)業(yè)鏈中，尋找不同時期當(dāng)?shù)乜梢院献鞯钠髽I(yè)，并對其進行招商，如此可以實現(xiàn)對資源和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置及延伸；補鏈指的就是各區(qū)域利用政府許可的重要資源，例如上市公司或金融牌照等，采用補缺式招商的形式，引入需要此類資源的內(nèi)外資企業(yè)，以此來促進合作共贏的實現(xiàn)；強鏈指的就是以收購兼并的途徑進行招商，將當(dāng)?shù)卮嬖诎l(fā)展問題的企業(yè)納入強勢的國內(nèi)外企業(yè)中，并作為其子公司，通過對投資的引入或升級產(chǎn)品來激發(fā)企業(yè)活力?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)鏈采用“四鏈”并舉的形式招商，可以減少生產(chǎn)經(jīng)營所需的費用，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)具有更大的市場規(guī)模和集聚能力。

（三）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP 合作招商并舉

地方政府應(yīng)為各產(chǎn)業(yè)的建立提供資金，如此可以對股權(quán)投資基金起到引導(dǎo)的作用，并按照1/4 或1/3的比例分配占股，通過對政府信用的利用，對杠桿作用的借助，可以促進社會資本的積極參與。并將此類財政資金作為優(yōu)質(zhì)項目的投資資金，此類優(yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較高的科技水平和良好的市場前景，也可以支持一些產(chǎn)業(yè)化、重要的科技成果和技術(shù)改造項目，如此可以更好地調(diào)整和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。PPP這一招商引資模式主要就是公私合作，運營管理和投資能力都符合標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，可以和社會資本或企業(yè)展開密切合作，負(fù)責(zé)參與建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。雙方在訂立合同時應(yīng)當(dāng)遵守平等協(xié)商原則，社會資本應(yīng)當(dāng)做好公共服務(wù)，政府負(fù)責(zé)評價公共服務(wù)的績效，并以評價結(jié)果為依據(jù)，對價所需支付的社會資本。PPP 雙方最顯著的特點就是全程參與，避免了信息不對稱問題，然而前期主要的參與者就是民營資本，而在中后期管理建設(shè)工作的過程中，最主要的參與方就是政府。PPP 最大的特點就是不追求最大化利潤，利益共享和風(fēng)險共享是完全平等的，如此可以促進優(yōu)秀商界人士對當(dāng)?shù)厥袌龌\營的積極參與[5]。

（四）對企業(yè)發(fā)展問題的解決

民營企業(yè)和中小企業(yè)通過壯大自身的公共服務(wù)，可以促進企業(yè)管理效率和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，也可以更加精準(zhǔn)利用相關(guān)政策等。市場主體應(yīng)當(dāng)加強自身的發(fā)展輔導(dǎo)作用，為各行業(yè)企業(yè)家提供相應(yīng)的培訓(xùn)，并做好對經(jīng)濟發(fā)展和涉企政策法規(guī)的分析和解讀，如此可以使企業(yè)的發(fā)展信心得到加強。同時應(yīng)當(dāng)做好對行政執(zhí)法的規(guī)范，對非強制性地說服教育和勸導(dǎo)示范等手段的利用，以法律法規(guī)為依據(jù)，對行政強制措施要慎重實施。深化改革行政許可權(quán)相對集中的問題，加快“信息孤島”的打通速度，做好對政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在全省或跨省中的快速實現(xiàn)通辦業(yè)務(wù)。此外，應(yīng)當(dāng)實施告知承諾制，推行容缺辦理，做好對互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管工作的結(jié)合，對開放包容的環(huán)境的營造等。還應(yīng)當(dāng)在上市期間，修復(fù)條件相符的企業(yè)的信用問題，解決前期改制時遺留下來的問題等，積極協(xié)助法律可以解決的問題。此外，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管商會，促進其充分發(fā)揮紐帶作用，促進行業(yè)的自律管理。最后應(yīng)當(dāng)專項治理中介服務(wù)機構(gòu)，保證市場競爭可以保證公平。

（五）為實體經(jīng)濟提供有效的金融支持

應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展普惠金融，為存在資金壓力、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的中小企業(yè)提供更多的信貸資金。做好對融資服務(wù)信息平臺的審計完善，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取對稱的銀企信息等。

此外，應(yīng)當(dāng)做好對財政聯(lián)動和金融聯(lián)動的協(xié)同強化，保證政府具有較強的融資擔(dān)保能力，為中小微企業(yè)提供規(guī)模更大的專項貸款資金，為其提供知識產(chǎn)權(quán)抵押等融資渠道，快速推進企業(yè)上市。最后，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)做好對三級金融輔導(dǎo)體系的完善，對技改等企業(yè)加強輔導(dǎo)，如此可以提供更精準(zhǔn)的金融輔導(dǎo)。

（六）打造良好的人才發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新需要人才的支持，創(chuàng)新離不開人才這一核心要素。因此，應(yīng)當(dāng)做好對職稱評審制及相關(guān)工作的完善和加強，擁有專業(yè)技能的民營企業(yè)人才待遇應(yīng)當(dāng)達到職稱評審級別，如此可以吸引各類專業(yè)人才。此外還應(yīng)當(dāng)做好對人才獎勵政策的優(yōu)化，加強對其創(chuàng)新、質(zhì)量和實效等的重視，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)活力。并且應(yīng)當(dāng)以市場化、專業(yè)化為原則，做好對人才運作的加強工作，對相關(guān)單位引入對接項目、項目運營和創(chuàng)業(yè)投資等工作人才需求。同時需要關(guān)愛人才，從住房、醫(yī)療和就業(yè)等方面，重點做好對高層次人才的問題解決。

如此，才可以促進人才的全身心工作，使產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使基礎(chǔ)設(shè)施得到更快的建設(shè)，進而實現(xiàn)對宜居環(huán)境的打造，對城市魅力的提升，留住更多的人才[6]。

（七）打造可操作、合理的營商機制

務(wù)必做好營商環(huán)境的科學(xué)建立，這樣可以使我國社會經(jīng)濟發(fā)展得更加合理。機制是保障營商環(huán)境的關(guān)鍵條件，所以，各地在做好對營商機制和經(jīng)濟制度出臺的同時，制定與政府法律法規(guī)相符的準(zhǔn)則，這樣可以使市場經(jīng)濟得到更加廣闊的發(fā)展，使?fàn)I商環(huán)境立法理念得到更加全面的推進，使市場經(jīng)濟主體地位得到一定的轉(zhuǎn)變。同時，想要使?fàn)I商機制具有更強的可操作性，就應(yīng)當(dāng)在推行營商機制的基礎(chǔ)上，建立有效的評估審核機制。在出臺營商機制之前，相關(guān)人員和政府政策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)評估審核營商政策，制定合理的、可操作的營商政策和相關(guān)制度，在推行營商機制的同時，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理力度，可以獲取到更加透明的營商決策[7]。

（八）保證良好的法治發(fā)展環(huán)境

在建設(shè)營商環(huán)境期間，最重要的部分就是法治環(huán)境。法治環(huán)境可以直接體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟?jīng)商環(huán)境的實際情況。目前，許多地區(qū)已經(jīng)做好了對營商環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新，然而在優(yōu)化期間也遇到了各種限制，其中最大的限制就是一些企業(yè)具有較高的門檻，使得“放管服”改革措施無法得到全面落實，沒有建立誠信機制。想要實現(xiàn)對此類限制性問題的解決，就應(yīng)當(dāng)做好對信用關(guān)系的全面維護，為經(jīng)濟市場發(fā)展的重要主體提供法律保障，如此可以使各類經(jīng)濟發(fā)展更加順利、穩(wěn)定[8]。

五、結(jié)束語

我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)以全方位優(yōu)化和改善營商環(huán)境為重點。在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展機制的同時，應(yīng)當(dāng)對營商環(huán)境引起高度重視，通過對新經(jīng)濟發(fā)展思想的推廣，不斷探究經(jīng)濟實踐活動，以現(xiàn)代化、法治化和科學(xué)化為原則，做好對營商環(huán)境的重點打造。使?fàn)I商環(huán)境得到根本的優(yōu)化和完善，做好對經(jīng)濟市場活力的保持和激發(fā)，重視創(chuàng)新因素對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用，使?fàn)I商環(huán)境得到全面優(yōu)化，使我國經(jīng)濟社會得到高質(zhì)量發(fā)展。