公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量發(fā)展

毛亞娥（青海民族大學(xué)）

公共管理是進(jìn)行資源優(yōu)化配置的重要手段，是協(xié)調(diào)社會(huì)資源的主要管理方式，是社會(huì)進(jìn)步的象征。為了解決發(fā)展的均衡問題，就必須要對(duì)資源進(jìn)行有效和合理的配置，而公共管理手段與公共管理模式的創(chuàng)新成為了重要的發(fā)力點(diǎn)。面對(duì)越來越復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，公共管理改革與創(chuàng)新的腳步已不可阻擋。公共管理涉及到的方面關(guān)乎人民生活的方方面面，包括醫(yī)療保健、城市安全、鄉(xiāng)村發(fā)展等等，與每一個(gè)人的生活都息息相關(guān)，而公共管理的創(chuàng)新是當(dāng)下要重點(diǎn)努力的問題。下面將對(duì)公共管理的演變過程進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

■ 公共管理改革的演變過程

公共管理的概念最開始是在西方國(guó)家提出的，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方國(guó)家的社會(huì)財(cái)富分配不均衡的問題逐步顯現(xiàn)，因而對(duì)于公共管理的模式創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新一直都在不斷地進(jìn)行，社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究與調(diào)查，為公共管理改革貢獻(xiàn)了巨大的力量[1]。首先進(jìn)行公共管理改革的國(guó)家是澳大利亞和新西蘭，他們首先提出了當(dāng)下的資源分配的不合理性，并主張進(jìn)行公共管理的改革，并迅速引起了社會(huì)各界以及其他國(guó)家的重視。隨后許多國(guó)家也開始探索公共管理改革的方案，但是由于不同國(guó)家和地區(qū)的國(guó)情不盡相同，因此進(jìn)行公共管理改革的重點(diǎn)也有所不同。

美國(guó)在公共管理改革中的重點(diǎn)是針對(duì)政府的職能和政府的管理方式，具有代表性的措施有：減少政府執(zhí)行管理文件時(shí)不必要的流程，提高管理的效率；積極地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。而在歐洲的公共管理改革方向則比較多元化，各個(gè)國(guó)家立足于自身的國(guó)情提出了不同的改革方案。首先是德國(guó)的溫和派公共管理改革方案，由于德國(guó)本身受到政府的控制比較大，政府的權(quán)利機(jī)關(guān)滲透到社會(huì)的方方面面，因此德國(guó)的公共管理改革方案更多的是立足于行政網(wǎng)絡(luò)透明化方面，沒有對(duì)政府的具體工作做出堅(jiān)決的規(guī)定。其次是法國(guó)的高效率改革，更加注重于提升社會(huì)的工作效率，保障社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而來維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外還有經(jīng)濟(jì)派的意大利公共管理改革，主要的要求是降低社會(huì)的管理成本，用更加合理和科學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)財(cái)富的分配[2]。隨著公共管理模式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，社會(huì)的需求和發(fā)展的速度也在不斷的變化著。

■ 公共管理創(chuàng)新的主要方向

（一）觀念創(chuàng)新

觀念是進(jìn)行改革創(chuàng)新的首要指導(dǎo)內(nèi)容，只有啟蒙思維才能更好的進(jìn)行革新的實(shí)踐。觀念創(chuàng)新首先要做的就是將政府的權(quán)利思維轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的服務(wù)思維，在傳統(tǒng)的政府體制中，政府處于權(quán)利的中央，享有巨大的權(quán)利，對(duì)于民眾的管理呈現(xiàn)自上而下的態(tài)勢(shì)，民眾處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致政府的改革與決策難以立足于廣大群眾的利益[3]。因而在公共管理的創(chuàng)新中，要注重將政府工作的權(quán)利思維轉(zhuǎn)化為服務(wù)思維，政府要明確的認(rèn)識(shí)到民眾的利益才是進(jìn)行決策的根本，要保障大多數(shù)人的利益，而不是小部分社會(huì)精英階層的利益。其次，公共管理創(chuàng)新還要加強(qiáng)對(duì)以人為本的重視，將人的需求作為第一位，將培養(yǎng)人才作為教育管理的首要任務(wù)，不斷的為國(guó)家輸送人才，促進(jìn)人才的現(xiàn)代化和新時(shí)代青年人的專業(yè)素質(zhì)。除此之外，在觀念上的改革還要注重對(duì)于法律意識(shí)的培養(yǎng)，講究依法治國(guó)，提升公民的法律觀念，有利于維護(hù)社會(huì)的公共秩序。

（二）體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新上的改革是將觀念改革轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的中介，是進(jìn)行改革實(shí)踐的重要推動(dòng)力量。體制的創(chuàng)新改革是依托于觀念的創(chuàng)新的，是一種自上而下的模式，并且要深入到社會(huì)的各個(gè)階層之中，對(duì)整個(gè)社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)?，F(xiàn)代的公共管理要著力打破政府在話語權(quán)上的壟斷，要多傾聽社會(huì)上來自人民群眾的聲音，將這種自下而上的體制推行到人民群眾的心中，并將民主的力量發(fā)展壯大[4]。人民群眾的參與使得國(guó)家的決策更加能夠代表廣大人民群眾的利益，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步具有重要的作用。公共管理在體制中的創(chuàng)新的中心就是要把社會(huì)的積極性全面調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力。

（三）實(shí)踐創(chuàng)新

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)理論的成果是必然的道路，也是進(jìn)行公共管理創(chuàng)新改革最為主要的階段，實(shí)踐的效果關(guān)系到改革的可行性以及成功與否。將理論的進(jìn)步應(yīng)用于實(shí)際，在實(shí)踐的過程中注重方式方法，從而達(dá)到更好的效果。在具體實(shí)踐中，要社會(huì)化貫穿始終，使全社會(huì)都參與到公共管理改造中，一同進(jìn)行實(shí)踐。政府在實(shí)踐過程中要起到積極地調(diào)控作用，將更多的決策權(quán)交給人民群眾，不斷地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

■ 利用公共管理創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施

（一）準(zhǔn)確界定公共產(chǎn)品的概念

公共產(chǎn)品是進(jìn)行公共管理分配的重要內(nèi)容，也是大眾比較關(guān)心和在意的生產(chǎn)資料，公共產(chǎn)品的邊界界定與實(shí)行公共管理創(chuàng)新的效果息息相關(guān)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切。對(duì)于公共產(chǎn)品而言，最重要的特征包括兩點(diǎn)，一個(gè)是非排他性，一個(gè)是非競(jìng)爭(zhēng)性。非排他性是指產(chǎn)品是由社會(huì)上所有成員共同所有的，所有人都有權(quán)利去使用的社會(huì)資源和產(chǎn)品；非競(jìng)爭(zhēng)性是指任何消費(fèi)者去使用這種產(chǎn)品的行為都不會(huì)對(duì)社會(huì)上的其他人的利益造成損害，該產(chǎn)品的使用不具有一人獨(dú)占的性質(zhì)。公共產(chǎn)品的這兩點(diǎn)特征是判別其是否為公共產(chǎn)品的重要依據(jù)，也是劃分公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)[5]。除此之外，公共產(chǎn)品還要滿足的條件就是邊際生產(chǎn)成本為零，即增加消費(fèi)者來使用功能該種產(chǎn)品并不會(huì)增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)。只有滿足如上三個(gè)條件才能被稱為公共產(chǎn)品，只有明確了公共產(chǎn)品的概念才能更好的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共產(chǎn)品進(jìn)行高效的分配。

（二）規(guī)范政府職能

政府是一項(xiàng)政策和舉措能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，實(shí)際上在公共管理的改革中，想要切實(shí)有效的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府是具有重要作用的角色。政府想要發(fā)揮好自身的職責(zé)，就要明確自身的任務(wù)，做到組織高效，更好的對(duì)公共管理的改革創(chuàng)新進(jìn)行號(hào)召。政府要避免不必要的部分與流程，為市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)提供便利條件，鼓勵(lì)市場(chǎng)自發(fā)的進(jìn)行資源配置，政府主要起到一定的調(diào)控與監(jiān)督的作用。其次，政府要健全體制的科學(xué)性與規(guī)范性，將更為切實(shí)的技術(shù)應(yīng)用于市場(chǎng)中，更好的為社會(huì)輸送合理的價(jià)值追求，便于公共管理的展開，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置的重要手段，但是不能放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無需的擴(kuò)張，政府的主要作用是在這其中進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)發(fā)展。

（三）全社會(huì)有效參與

凡是深入的改革創(chuàng)新必定要進(jìn)行全社會(huì)的參與，要在社會(huì)中引起積極參與的熱潮，才能進(jìn)一步地進(jìn)行推進(jìn)與實(shí)施。公共管理創(chuàng)新同樣是如此，創(chuàng)新不能僅僅流于表面，要對(duì)社會(huì)的關(guān)鍵性問題進(jìn)行整改與規(guī)范。公共管理創(chuàng)新歸根結(jié)底還是一個(gè)社會(huì)管理的問題，要對(duì)社會(huì)上的成員形成廣泛的輻射效應(yīng)，吸引多元化的主體加入到公共管理改革創(chuàng)新中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的改革網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息的流動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)資源更加高效的整合。資源的高效利用進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)交易行為的活力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮的力量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

■ 結(jié)束語

綜上所述，公共管理的創(chuàng)新是一項(xiàng)具有重要意義的社會(huì)實(shí)踐與管理創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)上的各個(gè)階層都有著巨大影響。公共管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于資源的高效合理的分配，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)具有重大的促進(jìn)作用。成功的改革不僅要社會(huì)上的組織進(jìn)行實(shí)踐，更重要的是要求政府也參與到改革中來，不斷地精進(jìn)政府的職能，明確政府的工作目標(biāo)，更好的推進(jìn)公共管理政策，維護(hù)大多數(shù)人的利益，促進(jìn)公共產(chǎn)品和社會(huì)資源的合理分配，為市場(chǎng)化進(jìn)行提供監(jiān)督與維護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。除此之外，還要將實(shí)踐與理論進(jìn)行緊密的連接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。