張?jiān)娾?王奎國

(1.杭州師范大學(xué) 醫(yī)學(xué)部，浙江 杭州 311121；2.華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079)

0 引言

在知識社會背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷演進(jìn)并催生出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是關(guān)系到政府、高校、企業(yè)、學(xué)生等多方聯(lián)動、共同協(xié)作的系統(tǒng)工程，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過政府、高校為大學(xué)生提供有力的創(chuàng)業(yè)支持和鼓勵，助推大學(xué)生基于“互聯(lián)網(wǎng)+”行為方式多渠道自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)[1]。因此，本文基于政府、高校、企業(yè)、學(xué)生的四維協(xié)同實(shí)踐，以杭州市“師友計(jì)劃”為研究對象，論證政、校、企等關(guān)聯(lián)協(xié)同的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源配置新模式在知識經(jīng)濟(jì)新時代運(yùn)行的可行性。

1 四類需求下的“師友計(jì)劃”

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)主體主要包含大學(xué)生個體、用人單位、高校和政府，四類不同主體在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中需求不同，相互碰撞刺激，杭州市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“師友計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。

1.1 大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求

大學(xué)生對就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有兩個需求：一是大學(xué)生個體生存的需求，二是大學(xué)生個體事業(yè)發(fā)展的需求。首先，在市場經(jīng)濟(jì)的商品社會中，勞動力作為商品的使用價(jià)值是相對于資本而言的，其價(jià)格受勞動力再生產(chǎn)、市場價(jià)格、勞動力素質(zhì)等多種因素的影響，使用價(jià)值的途徑也只有通過人才勞動力的交換方式體現(xiàn)。因此，大學(xué)生的知識、能力等輸出必須經(jīng)受市場檢驗(yàn)，才能滿足個體在社會的生存需求；其次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己理想的重要行動體現(xiàn)，也是其嘗試以自己的行為證明能力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)馬斯洛需求層次理論中高階層次的重要途徑。

1.2 用人單位人才需求

用人單位決策與大學(xué)生就業(yè)具有直接性利害關(guān)系。對于用人單位而言，人力資源是一種投入成本，目的是更有效的產(chǎn)出。但用人單位對大學(xué)生需求曲線與大學(xué)生就業(yè)需要曲線存在著顯著的均值差，需求和供給處于錯位狀態(tài)。用人單位招聘大學(xué)生時，傾向于招聘現(xiàn)時可用的急需類人才，但用人單位普遍反映“畢業(yè)生在多數(shù)崗位上不能很快上手，需要較長時間再培訓(xùn)，體現(xiàn)不出高校培養(yǎng)的優(yōu)勢”[2]。人才需要與大學(xué)生供給之間的矛盾仍待解決。

1.3 高等學(xué)校育人需求

高等教育以人才培養(yǎng)為首要任務(wù)。從高校管理評價(jià)的角度看，高質(zhì)量的就業(yè)率是高校教育發(fā)展質(zhì)量獲得社會認(rèn)可的重要評價(jià)指標(biāo)，能夠證明其培養(yǎng)的人才同社會需求具有高度的契合性。高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量能否被社會所接受，直接影響到高校的生存與發(fā)展。高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供必要的校內(nèi)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，能夠更好地引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.4 政府職能發(fā)揮需求

高等教育具有準(zhǔn)公共物品屬性和生產(chǎn)力的正面外溢性。促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要支持和服務(wù)，是政府履行幫扶就業(yè)的教育職責(zé)的重要內(nèi)容。杭州市人力資源和社會保障局作為政府的基本職能部門之一，具有服務(wù)效能，應(yīng)當(dāng)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場和維持大學(xué)生就業(yè)的社會公平性，合理配置社會資源，開展公共就業(yè)服務(wù)活動，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要的公共服務(wù)。如政府需要規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場和維持大學(xué)生就業(yè)的社會公平性，需要對大學(xué)生就業(yè)市場進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管；政府需要合理配置社會資源，開展公共就業(yè)服務(wù)活動；政府需要為大學(xué)生就業(yè)市場提供更充分、全面、可靠的信息，減少市場信息不對稱偏差。

由于學(xué)生、高校、企業(yè)和政府從自身出發(fā)對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有不同需求，按照以需求為導(dǎo)向的工作理論，為解決不同利益相關(guān)者的需求問題，杭州市人社局作為政府機(jī)構(gòu)，既應(yīng)考慮自身需求，又要考慮大學(xué)生個體、用人單位、高校等主體的需求，將不同主體的需求植入“師友計(jì)劃”中。

2 杭州市協(xié)調(diào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源分析

四維的概念是愛因斯坦在“相對論”中提出的，時間和空間不可分割，是一個整體，稱為四維時空。能量和動量不可分割，也是一個整體，稱為四維動量。[3]而協(xié)同理論是20世紀(jì)70年代哈肯[4]提出、發(fā)展的新興學(xué)科，哈肯認(rèn)為“在整個環(huán)境中，各系統(tǒng)之間存在著相互影響相互作用的關(guān)系”，協(xié)同理論主要研究方向?yàn)椤巴ㄟ^自身內(nèi)部的協(xié)同，如何實(shí)現(xiàn)對空間、時間、功能的有序結(jié)構(gòu)”[5]。隨著后現(xiàn)代主義發(fā)展，空間批評轉(zhuǎn)向，四維概念和協(xié)同理論被引進(jìn)教育領(lǐng)域，用以論證政府、高校、企業(yè)、學(xué)生等多維主體必須協(xié)同一致，才能實(shí)現(xiàn)設(shè)定目標(biāo)。

2.1 協(xié)同育人和三螺旋模式

協(xié)同育人是應(yīng)對人才培養(yǎng)必須符合社會多元素質(zhì)要求趨勢的必由路徑。在雙創(chuàng)升級背景下，建設(shè)協(xié)同育人機(jī)制的核心是打造人才培養(yǎng)共同體。高校、政府、企業(yè)、學(xué)生四方聯(lián)動的人才培養(yǎng)機(jī)制具有目標(biāo)一致性、主體互動性、時空接續(xù)性和效益放大性的特征，包括戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同、決策協(xié)同和制度協(xié)同等內(nèi)容[6]。建立四維協(xié)同、多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)機(jī)制，需要設(shè)立正確的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源互通共享、頒布激勵約束政策和考核評價(jià)措施。提升大學(xué)生就業(yè)核心競爭力，需要開設(shè)職業(yè)課程，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行個人職業(yè)規(guī)劃，提升大學(xué)職業(yè)化素質(zhì)。高校要將大學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)滿意度納入重要考核指標(biāo)，多層次、全方位建立四位一體的培養(yǎng)體系。

杭州就業(yè)創(chuàng)業(yè)采取“三螺旋”結(jié)構(gòu)模式，這是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)新模式，借助政府、高校、企業(yè)，三方聯(lián)動的平臺優(yōu)勢，是一套由企業(yè)、大學(xué)、政府等要素及其之間關(guān)系構(gòu)成的制度行動者?！叭菪弊畛跤衫锊榈谩とR萬廷于20世紀(jì)50年代初期提出，他將基因、生物體、環(huán)境間的“辯證關(guān)系”用三條交叉螺旋上升線予以模式化闡釋。隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校、政府、企業(yè)等系統(tǒng)及系統(tǒng)間各要素關(guān)系變得復(fù)雜化，20世紀(jì)90 年代，亨利·埃茨科維茲將三螺旋理論轉(zhuǎn)化應(yīng)用于“高校一企業(yè)一政府”關(guān)系模型，政府、企業(yè)、高校之間的新型互動關(guān)系成為創(chuàng)新系統(tǒng)理論集群分支，逐步成為創(chuàng)新體系研究新范式。三螺旋理論主張“螺旋主體間的資源共享、相互協(xié)作、角色轉(zhuǎn)換與滲透，以提高協(xié)同創(chuàng)新效率”[7],其主要觀點(diǎn)是，“政府一企業(yè)一高校”既各有邊界承擔(dān)獨(dú)特角色又相互融合互有涉及，驅(qū)動要素螺旋上升作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[8]?！叭菪崩碚搫?chuàng)造性地認(rèn)為，政府、企業(yè)和高校等創(chuàng)新主體在發(fā)揮各自的傳統(tǒng)職能外，還附帶顯現(xiàn)另外兩個主體的功能，三者交疊作用，進(jìn)而驅(qū)動創(chuàng)新的螺旋上升式發(fā)展。杭州市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式為政府主導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略走向，健全政策保障；企業(yè)占據(jù)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系的中樞地位，是人才實(shí)踐的主體力量；高校及其產(chǎn)業(yè)園是就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2.2 三螺旋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式實(shí)踐

根據(jù)三螺旋就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，政府主要負(fù)責(zé)政策支持、資金幫扶和平臺搭建等；高校是人才資源提供方；企業(yè)則提供市場、信息、技術(shù)、和指導(dǎo)等。三者可兩兩相聯(lián)，形成閉環(huán)；也可交叉聯(lián)系，建構(gòu)組織、活動；甚至三者內(nèi)部也能相互耦合。杭州市根據(jù)創(chuàng)業(yè)城市特點(diǎn)，組織形成具有杭州特色的三螺旋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

(1)政政合作，政府聯(lián)動從由下至上，到由上至下；從原來政府一線部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)動、基本服務(wù)支持，走向到部門間政策聯(lián)動，決策互動。減少政策重復(fù)，提高決策速度，專注特色區(qū)分?！逗贾菔写髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃》(2017—2019年)通知中特別明確具體責(zé)任部門，跨部門單位間聯(lián)動和內(nèi)部聯(lián)動，做到數(shù)據(jù)流通貢獻(xiàn)，政策共商共擬。

(2)校校聯(lián)動，建立“四位一體”高校生態(tài)聯(lián)盟。從高等教育的角度看，高等教育的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建是“立足高等教育發(fā)展視角，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局，并確保各個部分之間可以通過合理的調(diào)節(jié)以及相互作用發(fā)揮，推動高等教育的更穩(wěn)妥發(fā)展”[9]。杭州市打造“四位一體”的高校生態(tài)聯(lián)盟，聯(lián)盟高校動力機(jī)制、外部運(yùn)行環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)作體系以及對外合作機(jī)制 “四位一體”，形成較為嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，共同促進(jìn)高校聯(lián)盟的形成與發(fā)展。

(3)政校合作，是政校之間協(xié)調(diào)運(yùn)作的過程。代表高等教育相關(guān)利益的各個社會群體，經(jīng)過嚴(yán)格的協(xié)商程序，對政校企合作的各個問題進(jìn)行討論和監(jiān)督，整合各方面的意見和力量，形成對于政校企合作的科學(xué)管理和運(yùn)作。目前，杭州市共41所高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，按標(biāo)準(zhǔn)，每個指導(dǎo)站都由學(xué)校提供不少于150平方米的辦公場地，以及5名以上專兼職就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師團(tuán)隊(duì)開展工作，并接受杭州市人力資源和社會保障局等相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。

(4)校企合作，共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院。高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目合作外包，在國外已經(jīng)比較成熟，并形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的完整模式，目前國內(nèi)仍處于探索階段，杭州高校在“師友計(jì)劃”倡導(dǎo)下進(jìn)一步形成緊密合作關(guān)系，共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院，共同實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，共同評估項(xiàng)目結(jié)果，如2016年4月杭州師范大學(xué)與浙江兩創(chuàng)科技有限公司開啟共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院的新模式探索。

(5)校政企聯(lián)動，打造立交模式下的導(dǎo)師制度。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的導(dǎo)師遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師友導(dǎo)師隊(duì)伍的多元化、專業(yè)化發(fā)展。師友導(dǎo)師的遴選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在企業(yè)市場選取優(yōu)秀企業(yè)家或職業(yè)精英；在科研院所選取就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家或者政策研究學(xué)者；同時依托自愿承擔(dān)助理服務(wù)工作的在杭高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站和組建“杭州市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)師友助理中心”，按1名助理服務(wù)20位導(dǎo)師的比例，引入在校學(xué)生團(tuán)隊(duì)開展信息維護(hù)、師友配對、導(dǎo)師邀約、后續(xù)跟蹤以及組織策劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動等，以學(xué)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

其他聯(lián)動，如企業(yè)與企業(yè)的聯(lián)動，主要體現(xiàn)在資源的合理配置和良性競爭的建構(gòu)。企業(yè)與政府的聯(lián)動，主要體現(xiàn)在政策的執(zhí)行與反饋，企業(yè)是政府搭建平臺的參與主體，政府為企業(yè)積極參與市場經(jīng)濟(jì)和幫扶大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供稅收、財(cái)政等支持。

3 四維協(xié)同的大數(shù)據(jù)管理

3.1 就業(yè)信息整合與服務(wù)

“師友計(jì)劃”借助于大學(xué)的學(xué)生信息系統(tǒng)，建立學(xué)生的數(shù)據(jù)信息庫，對實(shí)施“師友計(jì)劃”的大學(xué)生進(jìn)行成長軌跡跟蹤，全面反映學(xué)生成長的軌跡；多渠道搭建校內(nèi)、外資源信息對接的服務(wù)平臺，分類建立高校畢業(yè)生求職意向信息庫和企業(yè)市場人才崗位需求信息庫；整合秋季和春季高校校招市場信息，建立由學(xué)生模塊、用人單位模塊、學(xué)校模塊和就業(yè)管理模塊組成的就業(yè)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)還將自動進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)與招聘的系統(tǒng)匹配和推薦，匹配條件包括學(xué)歷專業(yè)、工作地、行業(yè)、崗位、薪酬等。

3.2 政校企聯(lián)動中的數(shù)據(jù)管理

“師友計(jì)劃”組織的“創(chuàng)想研究室”是杭州市就業(yè)管理服務(wù)中心與浙江省教育廳跨部門聯(lián)動打造的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在創(chuàng)想實(shí)驗(yàn)室開展期間，需要高校提供每一年的在校生數(shù)據(jù)與畢業(yè)生數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)“創(chuàng)想實(shí)驗(yàn)室”可以精準(zhǔn)定位杭州市區(qū)畢業(yè)未就業(yè)的學(xué)生與在校學(xué)生，從而將杭州市人社局的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會實(shí)踐等政策落地到目標(biāo)學(xué)生群體，同時將完善后的就業(yè)與社會實(shí)踐情況的信息再補(bǔ)充完善到學(xué)生的資料中，反饋給浙江省教育廳，以完善浙江省教育廳的大學(xué)生庫。

“大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練”屬于高校、政府、企業(yè)與學(xué)生聯(lián)動平臺。通過大學(xué)生參保大數(shù)據(jù)跟蹤，保障每個見習(xí)學(xué)生獲得見習(xí)補(bǔ)貼，同時保障有需求的企業(yè)(參保員工數(shù)在50人以上)獲得一定數(shù)量的見習(xí)學(xué)生來實(shí)習(xí)鍛煉。目前杭州市已經(jīng)建立大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練基地累計(jì)1200余家，年提供實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位2萬余個。

三區(qū)一體化信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)見習(xí)訓(xùn)練政策對象、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、經(jīng)辦流程和數(shù)據(jù)庫的三區(qū)與主城區(qū)統(tǒng)一。通過三區(qū)一體化信息系統(tǒng)運(yùn)行試點(diǎn)，杭州市蕭山、余杭、富陽三區(qū)的大學(xué)生和見習(xí)基地與主城區(qū)一樣享有智能辦公服務(wù)：見習(xí)訓(xùn)練經(jīng)辦事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、見習(xí)訓(xùn)練業(yè)務(wù)審核無紙化流轉(zhuǎn)、見習(xí)訓(xùn)練業(yè)務(wù)經(jīng)辦智能提醒。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新時代，為適應(yīng)市場對多元人才需求，高校學(xué)生必須深植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維。而在信息網(wǎng)絡(luò)沖擊背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育目前已成為高校素質(zhì)教育課程必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容[10]。基于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的個體需求、用人單位的用人需求、高等學(xué)校育人需求和政府發(fā)揮服務(wù)管理職能需求，杭州市將四維協(xié)同理論運(yùn)用于實(shí)踐，推出“師友計(jì)劃”助推大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中，在“師友計(jì)劃”指導(dǎo)下的“百人百里師友行”“感知企業(yè)——名企體驗(yàn)行”、 一起招聘會活動、名企訓(xùn)練營等活動中，政府、高校、企業(yè)無邊界協(xié)調(diào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，按照三螺旋模式，實(shí)現(xiàn)政府與政府、高校與高校、政府與高校、高校與企業(yè)、政府與企業(yè)與高校之間的資源最優(yōu)合理配置，形成育人共同體，加強(qiáng)協(xié)同各方的聯(lián)系合作。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政、校、企協(xié)調(diào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)具有大數(shù)據(jù)管理特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供了智能化、科學(xué)化方式促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻問題，政府、高校、企業(yè)、畢業(yè)生四維主體，各方協(xié)同聯(lián)動，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐探索創(chuàng)新，對促進(jìn)高校大學(xué)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。