預(yù)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建對(duì)策

趙海青 徐倩倩

（南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南通 226019）

2020年11月23日，隨著貴州省宣布紫云縣、榕江縣、晴隆縣等9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，我國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成并取得舉世矚目的成績(jī)。如何確保脫貧后不返貧，是目前我國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。在“后扶貧時(shí)代”，形成脫貧不返貧治理新格局，鞏固現(xiàn)有的脫貧成果，構(gòu)建預(yù)防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，既是鞏固脫貧成果的必要措施，又是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然前提。

1 我國(guó)貧困人口的基本情況與返貧原因

1.1 基本情況

我國(guó)貧困人口從2012 年年底的9 899 萬(wàn)人減少至2019 年年底的551 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬(wàn)人以上［1］。就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于貧困發(fā)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)生貧困的因素多種多樣，加之一些扶貧政策、措施落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)形式脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象，導(dǎo)致脫貧表面化、不穩(wěn)定。如果脫貧群眾沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，將會(huì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的，在脫貧指標(biāo)邊緣浮動(dòng)的人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2000—2015 年，我國(guó)農(nóng)村返貧率在20%以上，2009年甚至達(dá)到62%［2］。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)［1］。所以，如何鞏固現(xiàn)有脫貧成果，預(yù)防脫貧群眾返貧，是“后扶貧時(shí)代”主要的工作方向。

1.2 返貧原因

1.2.1 社會(huì)力量參與不足?！昂蠓鲐殨r(shí)代”面臨的一大難題就是政府主導(dǎo)下社會(huì)力量參與不足。我國(guó)的扶貧工作一直是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的，從整體規(guī)劃到政策執(zhí)行都是由政府規(guī)劃實(shí)施的。這便會(huì)影響參與扶貧開發(fā)的多元主體功能，從而影響政府扶貧績(jī)效和整體政策扶貧效率［3］。在以政府主導(dǎo)的扶貧過(guò)程中，政府所承擔(dān)的角色多樣且復(fù)雜，其中難免存在一些弊端，如因社會(huì)力量參與不足導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧資金來(lái)源和扶貧資源渠道單一、扶貧工作形式化等問題。

1.2.2 返貧識(shí)別機(jī)制不健全。脫貧群眾的不穩(wěn)定性加大了其返貧風(fēng)險(xiǎn)。由于一些地方脫貧指標(biāo)單一、預(yù)防返貧標(biāo)準(zhǔn)不健全、對(duì)脫貧群眾的監(jiān)測(cè)不及時(shí)等，無(wú)法追蹤脫貧群眾的實(shí)際情況，從而會(huì)增加其返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)存在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不健全、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位等問題。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論、赫克歇爾—俄林理論和赫希曼基準(zhǔn)，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)注重貧困地區(qū)資源稟賦狀況及其建設(shè)能力，以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否具有關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)、是否適應(yīng)市場(chǎng)需求［4］。但各地在打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)時(shí)存在同質(zhì)化傾向嚴(yán)重及由此引起的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。例如，青海省西寧市湟中區(qū)魯沙爾鎮(zhèn)陽(yáng)坡村和攔隆口鎮(zhèn)卡陽(yáng)村的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中指出要打造湟中區(qū)油菜花海，但有門源縣油菜花?！爸橛瘛痹谇?，所以湟中區(qū)類似產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，因此難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。湟中區(qū)一些村莊的種植大戶帶動(dòng)脫貧群眾種植藥材，其他村莊相繼效仿，但最后因效益不佳又轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期短、效益低等會(huì)加大脫貧村的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4 教育脫貧意識(shí)不足。貧困代際傳遞就是指貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇——繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代這樣一種惡性遺傳鏈［5］。形成貧困代際傳遞的原因是多方面的，如受家庭資源、家庭文化、家庭環(huán)境等影響。如今，教育已成為鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。如果孩子沒有受到良好的教育，這個(gè)家庭致貧或返貧的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。

2 預(yù)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建對(duì)策

2.1 支持扶貧主體多元化

解決社會(huì)力量參與不足問題的關(guān)鍵在于政府。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色定位，實(shí)現(xiàn)從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)換。一是政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。用補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策吸引各類企業(yè)參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以建廠和合作社等方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)提供技術(shù)、資金為創(chuàng)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧提供支持。政府適當(dāng)讓渡一些權(quán)力，有利于激發(fā)企業(yè)的活力與自主性，從而提高企業(yè)參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的積極性與主動(dòng)性，而不僅僅停留在觀望或“被迫”狀態(tài)。二是加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。政府應(yīng)讓一部分社會(huì)力量對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)督新機(jī)制，公開、透明地將一些信息適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)進(jìn)行公示，防止出現(xiàn)虛假脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象，從而有效預(yù)防返貧。

2.2 完善返貧識(shí)別機(jī)制

脫貧群眾具有動(dòng)態(tài)性，為了預(yù)防脫貧群眾因各種原因返貧，需要對(duì)脫貧群眾加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因此，需要健全返貧識(shí)別機(jī)制，建立預(yù)防返貧的標(biāo)準(zhǔn)體系。不以收入水平、消費(fèi)狀況等指標(biāo)作為單一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤脫貧群眾的生活水平、收入狀況及健康狀況等，最大限度地防止脫貧群眾因病、因?yàn)?zāi)、因教育返貧。以“兩不愁、三保障”為主線，圍繞多維貧困指標(biāo)（UNDP‐MPI 指標(biāo)），綜合考慮脫貧戶、脫貧地區(qū)的教育、住房、健康等福利指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化貧困標(biāo)準(zhǔn)體系［6］。依據(jù)多維貧困指標(biāo)，建立預(yù)防體系，可參照脫貧群眾的可能返貧原因等完善脫貧群眾的數(shù)據(jù)信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)回訪。建設(shè)預(yù)防返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用，建立脫貧群眾的大數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)預(yù)防返貧的重要措施。

2.3 找準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)脫貧產(chǎn)業(yè)

發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)已成為地方脫貧的首選，不僅能提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，而且能有效增強(qiáng)脫貧群眾持續(xù)增收能力。脫貧村規(guī)劃布局不合理、定位不準(zhǔn)等問題，會(huì)影響脫貧質(zhì)量，同時(shí)易出現(xiàn)脫貧群眾返貧現(xiàn)象。制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃時(shí)，政府部門要考慮到特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、自然稟賦、市場(chǎng)前景、消費(fèi)對(duì)象及農(nóng)民意愿等，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并增加其附加值，有效預(yù)防脫貧村返貧。

2.4 教育阻斷貧困代際傳遞

教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑［7］。面對(duì)貧困代際傳遞這一問題，從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家應(yīng)加大向脫貧地區(qū)傾斜教育資源，促進(jìn)教育公平，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、退休教師、志愿者到脫貧鄉(xiāng)村支教；從微觀層面來(lái)看，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，如青海格?；ń逃戎鷷?huì)、南通大學(xué)莫文隋研究生支教團(tuán)等，通過(guò)多種途徑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。優(yōu)先發(fā)展好教育事業(yè)，激發(fā)脫貧家庭學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，有力地阻斷貧困代際傳遞是預(yù)防返貧的重要途徑。

3 結(jié)語(yǔ)

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。2020年，我國(guó)如期完成脫貧，為全球的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，今后確保脫貧群眾不返貧是扶貧工作的主要方向，通過(guò)健全返貧識(shí)別機(jī)制、建立預(yù)防返貧的標(biāo)準(zhǔn)體系等，實(shí)現(xiàn)阻止我國(guó)脫貧群眾返貧，是新時(shí)期構(gòu)建脫貧不返貧長(zhǎng)效機(jī)制的重中之重。