錢權(quán)高 楊希夢(mèng) 劉思雨 熊青媛 李 唯

（武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430023）

農(nóng)村面源污染主要指農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)的各類垃圾，通過(guò)地表徑流、下滲、地下徑流等途徑緩慢向生物圈、水圈和大氣圈擴(kuò)散的現(xiàn)象?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)不斷加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治力度，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程、廁所改造工程，推進(jìn)種植業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源。

1 農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活垃圾及生活污水污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生活垃圾由過(guò)去易腐爛的瓜果、菜葉、堅(jiān)殼類為主，發(fā)展為包括塑料制品、建筑垃圾、藥瓶藥袋、化肥包裝物和作物秸稈等成分更復(fù)雜、更難以降解的垃圾量大增，垃圾處理刻不容緩。隨著“十三五”時(shí)期相關(guān)政策的支持引導(dǎo)，部分農(nóng)村地區(qū)陸續(xù)配置或建設(shè)垃圾回收箱、回收池等固定垃圾存放點(diǎn)，并配有相關(guān)人員，但回收處理相關(guān)體制機(jī)制仍然不夠完善。

由于基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，部分農(nóng)村地區(qū)居民生活污水直接排放在地表，污水通過(guò)地表徑流、下滲等途徑流入小河小溝中，最終對(duì)村民生活用水造成污染［1］。

1.2 養(yǎng)殖污染

小規(guī)模散養(yǎng)、養(yǎng)殖地布局不夠合理、牲畜禽類糞便露天隨意堆放、未建設(shè)化糞池、沼氣池或化糞池、沼氣池因漏氣、損壞等原因而未投入使用，導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)殖污染。

1.3 化肥、農(nóng)藥污染

農(nóng)藥的過(guò)量使用，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田土壤、水體等造成較為嚴(yán)重的污染；化肥的過(guò)量使用，導(dǎo)致化肥流失率較高，造成對(duì)農(nóng)田土壤、水體等的污染。

1.4 企業(yè)排污不當(dāng)造成的污染

近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之污水、廢水以及固體廢物的排放量也不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村面源污染的總體占比在50%以上。

1.5 地膜污染

農(nóng)用地膜主要用于蔬菜、花卉、糧食作物栽培。農(nóng)用地膜材料的降解周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)期滯留在土地里，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的透氣性，造成白色污染。由于農(nóng)村廢舊地膜缺乏相應(yīng)的處置措施，回收不徹底，仍有部分地膜殘留土地，加速土質(zhì)惡化。

2 成因分析

2.1 自然因素

例如，畜禽糞便隨意排放后，其中的有機(jī)污染物會(huì)污染地表水和地下水。

2.2 人為因素

農(nóng)村面源污染最主要的原因，還是在人為方面。農(nóng)民在追求自身利益最大化的同時(shí)，往往會(huì)忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害。例如，為了取得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民會(huì)采取大量施用化肥、覆蓋地膜、噴施化學(xué)藥劑等方法對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行管理。在此過(guò)程中，大量的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨著河流夾帶沖積物和水生生物殘骸進(jìn)入各類水體，造成水體污染；大量的地膜沒(méi)有被徹底清理，在土壤深處堆積，不斷產(chǎn)生有害物質(zhì)，且無(wú)法快速降解，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量；部分農(nóng)藥會(huì)殘留在土壤、作物植株中，甚至?xí)S風(fēng)、雨等擴(kuò)散造成水體污染和大氣污染［2］，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的身體健康產(chǎn)生不良影響。

3 我國(guó)農(nóng)村面源污染防治存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民缺乏污染防治意識(shí)

大多數(shù)農(nóng)民教育水平較低，對(duì)于過(guò)量使用化肥農(nóng)藥的危害缺乏認(rèn)識(shí)，為了追求更大的利益，一味地濫用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，除了導(dǎo)致嚴(yán)重藥肥殘留外，還存在用完后的農(nóng)藥瓶、化肥袋亂扔等現(xiàn)象，大量不易降解的塑料薄膜殘存在地里，破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源。這在一定程度上也反映出了村干部對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策的宣傳力度不夠。村干部沒(méi)有施行有效的管理，農(nóng)民依舊是按照過(guò)往的方式作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇。

3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不到位

農(nóng)民的生活污水和用完的化肥袋、農(nóng)藥瓶等垃圾都需要有專門進(jìn)行處理或存放的地方和設(shè)備，以避免對(duì)農(nóng)民居住環(huán)境造成影響，對(duì)人們的健康造成威脅。而這需要一定的資金投入。環(huán)境保護(hù)類似于一種公益事業(yè)，需要大眾的參與和資金投入，但目前很難吸引社會(huì)資金進(jìn)入，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。

4 “十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面源污染防治措施

4.1 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。因此，“十三五”時(shí)期我國(guó)全面深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。相關(guān)部門充分利用村內(nèi)廣播、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介，進(jìn)行農(nóng)村面源污染防治知識(shí)科普，讓廣大村民了解、參與污染防治工作。在宣傳的同時(shí)，政府相關(guān)部門也建立了農(nóng)村污染防治監(jiān)督管理機(jī)制，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，讓農(nóng)民樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。各地方不斷完善農(nóng)村污染防治信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)信息的傳播，做到公開(kāi)化，并積極回應(yīng)村民的問(wèn)題，保障村民的需求［3］。同時(shí)，相關(guān)部門著手編制農(nóng)村面源污染防治科普讀物，教育村民在日常勞作和生活中如何做到污染防治。另外，部分地區(qū)設(shè)置了農(nóng)村面源污染公眾舉報(bào)電話和投訴中心，安排專門的人員進(jìn)行問(wèn)題收集，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

4.2 政府加大對(duì)農(nóng)村污染防治的投資力度和管理力度

我國(guó)政府每年都會(huì)投入大量資金進(jìn)行環(huán)境整治，但資金卻主要用于治理城市污染和工業(yè)污染，用于治理農(nóng)業(yè)污染的資金非常少。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要全面貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)村”的方針，根據(jù)實(shí)際情況合理分配資金，使農(nóng)村污染防治有基本的資金保障?！笆濉逼陂g，我國(guó)提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的治污原則，強(qiáng)化規(guī)?；N養(yǎng)主體防治污染的首要責(zé)任，不斷健全污染防治投入、建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制，同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)農(nóng)村污染治理的主體責(zé)任、相關(guān)部門承擔(dān)連帶責(zé)任。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)制定治理具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的按規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4.3 加強(qiáng)科研和技術(shù)投入

開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治需要研究分析其成因、掌握污染現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的治理措施。這其中離不開(kāi)科技力量的支持。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資的使用，如果能研發(fā)出使用效率更高、對(duì)環(huán)境影響更低的化肥、農(nóng)藥和可以充分利用的地膜，就可以有效減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。“十三五”時(shí)期，我國(guó)大力提倡綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，一大批新優(yōu)品種、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應(yīng)用，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化進(jìn)程也在不斷加快。

4.4 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新型能源利用

2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2020年農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上。此后，全國(guó)上下高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，紛紛立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，全面推廣實(shí)施綠色控害技術(shù)。

為達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、減肥增效目的，我國(guó)大力推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，2020年末我國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上。為達(dá)到這一目標(biāo)，全國(guó)各地農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)開(kāi)展測(cè)土配方技術(shù)推廣工作。

“十三五”期間，我國(guó)還大力開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村改廁工程等工作。各地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村戶用沼氣池進(jìn)行全面排查維修，指導(dǎo)農(nóng)戶積極開(kāi)展“三沼”綜合利用工作，變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染。部分地區(qū)還開(kāi)展了“四位一體”（沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室）的戶用沼氣建設(shè)，逐步形成了“畜-沼-菜”“畜-沼-農(nóng)”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式[4]。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收，重視資源循環(huán)利用

《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，到2020年，農(nóng)田殘膜回收率要提高到80%以上。針對(duì)此，各地采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用和集中清理。一方面，充分發(fā)揮廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，配合供銷社積極組織回收農(nóng)膜；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展廢舊農(nóng)膜集中清理?yè)焓盎顒?dòng)，對(duì)堆放的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行集中清理，從根源上減少殘膜污染。

5 “十四五”時(shí)期農(nóng)村面源污染防治思路

“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)村面源污染防治工作取得了重要進(jìn)展，但整體防治形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。基于此，“十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村面源污染防治工作可以從以下兩個(gè)層面著手。

5.1 國(guó)家層面

根據(jù)“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村面源污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村面源污染防治工作實(shí)際，進(jìn)一步加快修訂完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理提供全面系統(tǒng)的法律依據(jù)。

5.2 地方層面

地方各級(jí)政府一方面要全面貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村面源污染防治工作體制機(jī)制，以耕地保護(hù)、減肥增效等為抓手，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染的治理和控制力度。另一方面，要不斷加強(qiáng)科研和技術(shù)投入，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的研究和處理能力。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面源污染實(shí)際，篩選出一些典型污染案例開(kāi)展調(diào)查研究，并根據(jù)研究結(jié)果進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)施策。

6 結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村面源污染治理工作成效顯著，但是也存在一些亟待解決的問(wèn)題。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有重要意義。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往，農(nóng)村面源污染防治已成為一個(gè)不可忽視的重要生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)也是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，必須予以重視。