卿明梁

（四川省社會科學院，四川 成都 610000）

1 扶貧開發(fā)工作

改革開放以來，中國政府開展的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，幫助中國幾億人擺脫了貧困，并在此期間，積累了豐富的脫貧經(jīng)驗。2013年11月，習近平總書記在湘西考察時提出“扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號也不要定好高騖遠的目標”，至此中國開始大力推進精準脫貧的實踐。通過精準識別、精準脫貧，構建農(nóng)民貧困人口脫貧、致富的長效機制，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定有效的脫貧。2020年，是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，此后中國的絕對貧困人口將成為歷史，如何防止反貧，鞏固脫貧成效果成為當前國家與社會所關注的問題。農(nóng)民合作社是農(nóng)村弱勢群體自發(fā)成立的互助性經(jīng)濟組織，其組織制度安排決定了農(nóng)民合作社具有天然的益貧性，是市場經(jīng)濟條件下幫助貧困人口脫貧致富的最理想的載體。文章通過以石棉縣的農(nóng)民合作社實踐為基礎，結合有關農(nóng)民合作社益貧效應的文獻，研究農(nóng)民合作社益貧性與益貧機制，分析石棉縣農(nóng)民合作社發(fā)揮益貧帶動作用的現(xiàn)實約束與實現(xiàn)路徑。

2 石棉縣農(nóng)民合作社概況

石棉縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，依托專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地適宜的推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止2019年底，全縣農(nóng)村培育發(fā)展各類專業(yè)大戶87戶，家庭農(nóng)場47家，農(nóng)民專業(yè)合作社255個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。2019年，有7家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得“雅安市第二批農(nóng)民合作社市級示范社”稱號。截至2020年7月底，石棉縣共有各類合作社289家?？傮w上看，石棉縣農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：自發(fā)萌芽松散合作階段（《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺前）、多方推動快速培育階段（2007-2019年）、質(zhì)量提升全面發(fā)展階段（2020年至今）。石棉縣農(nóng)民合作社發(fā)展有著類似全國和四川省的共性特征。

3 農(nóng)民合作社的益貧性

農(nóng)民合作社市廣大農(nóng)民群體在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任經(jīng)營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2019年全國依法登記的農(nóng)民合作社達到220.3萬家，通過共同出資、共創(chuàng)品牌，成立聯(lián)合社1萬多家，平均每個聯(lián)合社帶動12個成員社，農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶成員約1.22億戶，普通農(nóng)戶成員占比達到95.4%。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村弱勢群體自發(fā)建立經(jīng)濟組織，被普遍認為是帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富的理想載體，具有天然的“益貧性”。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社也成為我國精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。

3.1 農(nóng)民合作社的益貧功能

合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，這就決定了合作社在反貧困方面能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)難以企及的作用，現(xiàn)實中，合作社正在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興中扮演越來越重要的角色。農(nóng)民合作社與社員特殊組織形式與利益鏈接方式，決定了合作社較強的益農(nóng)帶貧功能，使其成為社會力量參與扶貧的重要平臺。以合作社為扶貧戰(zhàn)略的實施載體具有精準性強、靈活性強、效果好、成效快的優(yōu)勢。

新古典經(jīng)濟學家認為合作社能改善壟斷的市場績效，實現(xiàn)合作社消費者剩余和成員生產(chǎn)者剩余最大化，同時增加社會整體福利。我中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。可見，合作社以日益成為國家促進“三農(nóng)”發(fā)展的重要平臺，以合作社為載體實施精準扶貧戰(zhàn)略，不僅能直接推動脫貧增收目標的實現(xiàn)，而且對促進社員全方面的發(fā)展、提升發(fā)展績效以及優(yōu)化社區(qū)治理水平等都能發(fā)揮十分積極的作用。

3.2 農(nóng)民合作社的益貧機制

農(nóng)民合作社的益貧機制可以認為是貧困社員能夠通過合作社獲得的利益，以及合作社與社員間的獨特的利益鏈接機制。在實地調(diào)研中發(fā)展，石棉縣農(nóng)民合作社給予貧困社員的利益與合作社與社員間的利益聯(lián)結方式概括如下：

3.2.1 農(nóng)民合作社能夠給予貧困社員的利益

1.生產(chǎn)資料的供給。貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往面臨著缺少生產(chǎn)資料的困境，并因此難以提升生產(chǎn)效率。通過農(nóng)民合作社，貧困社員能夠以低于市價的價格購買符合生產(chǎn)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，有效降低的貧困社員的生產(chǎn)成本。

2.市場進入機會。單門獨戶進行小規(guī)模生產(chǎn)的社員難以有效的進入市場，往往處于自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)階段。貧困社員在面對殘酷的市場競爭中，這樣的困難表現(xiàn)得更加的顯著。以合作社為載體，參與市場競爭，可以獲得更有利的市場價格。貧困社員能借此進入市場，并且能夠規(guī)避市場風險，將順利的將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，進而獲得更多的收入。

3.收益返還。合作社法規(guī)定，合作社的按交易額返還與剩余盈余分配的制度，保障了社員獲取除銷售收入以外的多重收入。這樣的“銷售收入+按交易額返還收入+剩余盈余分配收入”的多重收入獲得方式，使得貧困社員不僅能夠獲得自身農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，還能在此基礎上共享合作社發(fā)展的紅利。不僅提升了貧困社員的收入水平，多重的收入獲取方式，也化解的貧困農(nóng)戶收入方式單一的風險。

4.特殊服務。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石棉縣農(nóng)民合作社普遍免費的為貧困社員提供了免費的農(nóng)作物種苗、為貧困社員提供了務工機會、提供了免費的技術培訓、技術服務與銷售服務。貧困農(nóng)戶不僅在生產(chǎn)技術上得到了顯著的提升，并且在家門口就完成了就業(yè)。

5.身份認同感的獲得。農(nóng)民合作社是一個集體組織，是由農(nóng)民自發(fā)組織成立的社會組織，其民主管理的管理機制，能充分激發(fā)貧困農(nóng)戶的主人翁感受。能激勵貧困社員主動參與合作社的各項生產(chǎn)事務中，幫助貧困社員充分融入到集體中，獲得身份認同，擺脫貧困的身份標識。

3.2.2 實現(xiàn)利益的利益鏈接方式

①繳納會費，提供服務。在這種利益鏈接方式中，社員繳納一定的會費入社，但是會費金額一般不大，石棉縣農(nóng)民合作社中貧困戶普遍入社方式為零會費入社。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要為社員提供技術培訓、農(nóng)資代購與銷售服務等方面服務。這樣的鏈接方式對農(nóng)戶無太多的要求，合作社也無須承擔更多的責任。這樣比較松散的利益聯(lián)結方式能夠一定程度上解決社員的市場進入的困難，但是無法有效的解決增收的問題。

②產(chǎn)權鏈接方式。在這樣的連接方式中，社員既是合作社股東，同時又是交易者，因而既能夠通過銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得銷售收入，此外又可以通過股份分紅獲得股份收益，充分體現(xiàn)合作社的益貧帶動作用。這樣的產(chǎn)權鏈接方式，緊密的將合作社與社員鏈接在一起，是一種比較理想的合作社利益鏈接方式，一方面充分發(fā)揮了合作社的益貧帶動作用，增加了社員尤其是貧困社員的收入；另一方面社員以產(chǎn)權入股合作社，也能夠有效避免合作社成員異質(zhì)性的問題，充分發(fā)揮合作社的合作精神。

4 石棉縣農(nóng)民合作社實現(xiàn)益貧帶動作用的現(xiàn)實約束

4.1 基于社員異質(zhì)性的內(nèi)部結構矛盾

農(nóng)民合作社是以“人的聯(lián)合”為基礎的互助性的經(jīng)濟組織。石棉縣農(nóng)民合作社以發(fā)起主體為標準進行分類，可以分為村干部領辦型、大戶領辦型、公司發(fā)起型與能人帶動型四種。這四類發(fā)起主體發(fā)起的合作社，在經(jīng)營中均出現(xiàn)了一定程度的“精英俘獲”的現(xiàn)象這樣的社員的資源稟賦差異，容易形成異質(zhì)性的社員結構。合作社中的核心社員，更容易得到合作社的相關資源，并且以自身的資源優(yōu)勢，在合作社制度演進過程中構建對自身有利的治理結構，左右合作社盈余分配與生產(chǎn)決策。不僅如此，少數(shù)核心社員和多數(shù)普通社員的初始分層現(xiàn)象，還會在合作社的后續(xù)發(fā)展中進一步泛化和固化。社員分層會形成不對等的權力格局，使資源要素自下層社員向上層社員集聚，但資源要素收益卻伴隨著各層社員逐層剝離而自上而下流動。在缺乏外界刺激時，合作利益自上而下的剝離分配會造成各層社員新一輪的資源稟賦差異，逐漸使下層社員依靠固有要素參與合作，而上層社員走向多要素合作。合作社這樣的發(fā)展趨勢，會對合作社的制度變遷與創(chuàng)新持續(xù)的產(chǎn)生影響，從而使合作社主要權力向核心社員集中，影響普通社員的收益獲取能力，影響普通社員的權利實現(xiàn)。

更近一步的，貧困社員在合作社中的弱勢更加顯著，合作社異質(zhì)性對貧困農(nóng)戶的影響更加強烈部分合作社因制度的不規(guī)范，使合作社的異質(zhì)性更加顯著，貧困社員在合作社中再一次的沉淀在組織的底層，難以真正的成為合作社的主人，更難以保障促進貧困社員在合作社中的收入增長。合作社因異質(zhì)性而產(chǎn)生的矛盾，是合作社發(fā)揮其益貧帶動作用最大的困難之一，所以規(guī)范合作社的制度建設與利益分配機制，是合作社規(guī)范化發(fā)展過程中面臨的最大的挑戰(zhàn)。

4.2 與其他社會主體的扶貧資源對接矛盾

農(nóng)民合作社是最能夠接觸基層農(nóng)戶的農(nóng)村經(jīng)濟組織，其具備天然的優(yōu)勢，能夠充分及時了解到農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，同時也能精準的將扶貧資源迅速精準的傳達到農(nóng)戶。尤其在后小康時代，對貧困戶的政策性幫扶逐漸退出后，針對農(nóng)村貧困人口的幫扶可能會出現(xiàn)政策真空，此時，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的平臺載體作用，充分對接社會主體的幫扶資金，能夠有效增強貧困社員的可持續(xù)發(fā)展能力，有效防止反貧。

石棉縣農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，大部分合作社均未對接來自于社會的扶貧資源，而來自于社會的扶貧資源大多也是直接對接政府相關部門。石棉縣農(nóng)民合作社與社會扶貧力量的對接較少，合作社方面沒有充分發(fā)揮合作社的平臺作用，社會扶貧力量的扶貧資源也沒有得到高效的使用。但合作社與社會扶貧力量間是具有自洽性的，一方面農(nóng)民合作社是發(fā)揮扶貧力量的天然載體，其貼近群眾，了解貧困社員的生產(chǎn)需求，能夠通過生產(chǎn)管理與技術培訓，有效幫助貧困戶脫貧、防治貧困戶反貧，鞏固脫貧成效。另一方面，社會組織在向貧困戶提供幫扶時，往往面臨著難以精準識別貧困戶需要，扶貧效率難以最大化的發(fā)揮出來，但是社會扶貧力量卻擁有一定的資金優(yōu)勢。結合這兩方面，以合作社為扶貧載體，建立與社會扶貧力量的有效鏈接，探索“社會主體+合作社”的扶貧模式，能夠充分發(fā)揮兩方的優(yōu)勢，使社會扶貧力量得到最大化的發(fā)揮，有效的幫助貧困戶擺脫貧困，并且增強其可持續(xù)發(fā)展的能力。

5 石棉縣農(nóng)民合作社益貧帶動機制完善路徑

5.1 優(yōu)化合作社利益分配機制，加強合作社與社員的利益鏈接

優(yōu)化合作社利益分配機制，加強合作社與社員的利益鏈接，也是合作社充分發(fā)揮益貧性的重要路徑。優(yōu)化利益分配機制首先要優(yōu)化股權結構，通過股份制度改革優(yōu)化股權結構，規(guī)范明晰股權關系。引入第三方專業(yè)機構，基于對合作社、所在社區(qū)內(nèi)部治理現(xiàn)狀、資源稟賦的客觀研判，系統(tǒng)梳理合作社股東類型、股權結構、資源配置等內(nèi)容，設計具體的股權方案，完善成員股份合作機制，在最大限度確保公平的基礎上，提升合作社的運行效率。

其次要規(guī)范設立和管理成員賬戶，通過組織培訓、發(fā)放宣傳資料等形式指導合作社設立和管理成員賬戶，規(guī)范記錄成員出資額、交易情況、財政扶持資金量化股份、盈余返還等信息。督促合作社及時更新在冊成員名單，對成員賬戶定期核實、變更成員出資，保證成員實際出資額與工商注冊資金、會計賬簿資金一致。

最后創(chuàng)新多元的利益聯(lián)結模式，從創(chuàng)新組織模式、經(jīng)營模式和產(chǎn)權關系等方式，構建成員與和合作社緊密的利益聯(lián)結關系，讓成員切身分享合作社功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展紅利。鼓勵成員以土地、林地、資金、技術等要素入股合作社，探索采取股份分紅或“保底收益+股份分紅”的方式，讓成員分享加工、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)的收益，提高成員的參與度與融入感，與合作社形成風險共擔的利益共同體。

5.2 加強與社會扶貧力量合作，提升益貧帶動作用

農(nóng)民合作社是根植于農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織，貼近貧困農(nóng)戶，同時能夠在合作社的經(jīng)營過程中，及時的掌握關于貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，但是合作社缺乏外來社會扶貧力量的資源優(yōu)勢，因此加強與外來社會力量的合作，一方面能夠提升外來扶貧力量的扶貧效率，另一方面也能為合作社生產(chǎn)提質(zhì)充能。

加強與社會扶貧力量合作，第一要注重以合作組織再造強化多元主體銜接。以合作社為平臺，構建資源整合框架，使合作社成為優(yōu)化農(nóng)戶組織方式、生產(chǎn)方式和利益分配方式的重要組織載體。通過以合作社為載體，了解貧困農(nóng)戶的偏好、掌握貧困地區(qū)發(fā)展基礎，并通過合作社將先進的經(jīng)營理念傳遞給農(nóng)戶，實現(xiàn)更有效率、更加穩(wěn)固的脫貧致富。第二，加強合作社為外部扶貧資源的高效使用能力。優(yōu)化合作社內(nèi)部治理機制與治理架構，高效使用外部扶貧資源，利用外部扶貧力量介入的機會，以產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，提升合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮平臺作用，帶動貧困社員提升收入水平、技術水平與能力水平，幫助貧困社員持續(xù)穩(wěn)定的脫貧奔康。第三，充分發(fā)揮政府引導作用。政府扶貧力量一直都是脫貧攻堅戰(zhàn)中最主要的一股力量，但不是全部力量。政府要充分發(fā)揮引導作用，在外部社會力量與合作社之間充當粘合劑的角色，一方面幫助外部扶貧力量有效介入到農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，另一方面要以政策優(yōu)勢激勵合作社有效使用外部扶貧資源，建立完善內(nèi)部治理結構與治理機制，構建“政府+社會力量+合作社+貧困戶”的扶貧組織架構，充分發(fā)揮合作社的載體功能，激發(fā)合作社的益貧帶動功能。