賈彥

（山西五建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030013）

當(dāng)前，隨著PPP項(xiàng)目在我國(guó)迅速推廣和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了具有一定規(guī)模以及影響力的PPP市場(chǎng)，參與PPP項(xiàng)目的施工企業(yè)數(shù)量不斷增多，PPP項(xiàng)目投融資模式雖然給企業(yè)的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了諸多便利，但實(shí)際上由于該模式的推行時(shí)間并不是很長(zhǎng)，企業(yè)在參與該類型項(xiàng)目時(shí)資質(zhì)存在有一定的差異，因此導(dǎo)致自身的投融資管理還存在有諸多問(wèn)題，為此，文章嘗試從PPP項(xiàng)目投融資應(yīng)當(dāng)關(guān)注的核心問(wèn)題出發(fā)，探索做好相關(guān)工作的方法及策略。

一、施工企業(yè)PPP項(xiàng)目投融資應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

（一）關(guān)注國(guó)家政策的變化

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期通常都比較長(zhǎng)，且投資額度大，項(xiàng)目的建設(shè)與國(guó)家的政策有著極為密切的聯(lián)系。因此，為了有效降低企業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間所面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，企業(yè)就必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注，對(duì)于國(guó)家所出臺(tái)的與PPP項(xiàng)目建設(shè)投融資管理相關(guān)政策文件，明確政府對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施提出了那些限制條件，給予了那些政策支持，做好政策解讀工作，促使PPP項(xiàng)目能夠更好地建設(shè)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)所面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)注地方政府信用

PPP模式屬于一種新型模式，其是政府和社會(huì)資本通過(guò)簽署PPP，歐式項(xiàng)目合同所建立的一種共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏的新機(jī)制，要想有效的發(fā)揮該機(jī)制的作用與價(jià)值，政府和社會(huì)企業(yè)之間就必須要時(shí)刻遵守合同的規(guī)定，為項(xiàng)目的落實(shí)攜手努力。這種合作模式與單純的企業(yè)之間的合作存在有明顯的差異，其約束效用更強(qiáng)，其不僅會(huì)受到市場(chǎng)的干擾，同時(shí)國(guó)家政策對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施也將會(huì)產(chǎn)生一定的干擾和影響，項(xiàng)目實(shí)施期間企業(yè)所承受的風(fēng)險(xiǎn)雖然有所減弱，但是不可忽視的是，其對(duì)于政府有著較大的依賴性，如果政府的信用缺失，那么融資失敗的可能性也就更高，反之，融資的成功率則會(huì)增加，基于這樣的原因，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)就必須要提高對(duì)地方政府信用的關(guān)注度，保證地方政府具有較高的信用，才能參與到PPP項(xiàng)目之中，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）關(guān)注PPP項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性

當(dāng)前，由于PPP項(xiàng)目處于剛剛起步的階段，因此市場(chǎng)上并沒(méi)有建立起PPP項(xiàng)目的全面監(jiān)管模式，而且市場(chǎng)上的施工企業(yè)眾多，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中難免有不規(guī)范、不合理的情況存在。如部分施工企業(yè)為了自身的利益，破壞市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的情況屢禁不止，其對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施也產(chǎn)生了極為不利的影響。為了更好地落實(shí)PPP項(xiàng)目，保證投融資管理質(zhì)量，企業(yè)在承接項(xiàng)目的過(guò)程中還需要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，不能只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地提升項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。

二、施工企業(yè)PPP項(xiàng)目投融資管理強(qiáng)化措施

（一）建立PPP項(xiàng)目投融資管理制度

如上文所述，當(dāng)前市場(chǎng)上還沒(méi)有完全建立起全面的投資管理制度，投融資管理斌不是十分的規(guī)范，不良競(jìng)爭(zhēng)的情況并不少見，為了更好地解決相關(guān)問(wèn)題，促使企業(yè)更好的發(fā)展建設(shè)，提高PPP項(xiàng)目投融資質(zhì)量。施工企業(yè)必須要結(jié)合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)自身的投資管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。具體工作中，需要強(qiáng)化項(xiàng)目投資管控，明確項(xiàng)目責(zé)任。同時(shí)要建立項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確投資項(xiàng)目的硬性和軟性指標(biāo)以及質(zhì)量等，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予投資。對(duì)于部分投資額度大，具有一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可以尋找相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評(píng)審，分析投資相關(guān)的問(wèn)題。

（二）選擇合適的PPP項(xiàng)目

現(xiàn)如今，市場(chǎng)上的PPP項(xiàng)目眾多，其發(fā)展前景客觀，吸引了較多施工企業(yè)的注意力，其對(duì)于企業(yè)綜合實(shí)力的提升有著較為積極的幫助，但是這并不意味著市場(chǎng)上所有的PPP項(xiàng)目都值得投資。實(shí)際上市場(chǎng)上的PPP項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，如果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)理性的評(píng)估，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中貿(mào)然實(shí)施相關(guān)工作，那么不僅無(wú)法有效的幫助自身獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，反而還有可能會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生阻礙作用。所以說(shuō)，在選擇PPP項(xiàng)目時(shí)必須要慎重，要結(jié)合自身的發(fā)展需要以及能力，選擇更加優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目，如可以綜合考慮項(xiàng)目是否已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)，是否屬于政府認(rèn)定的示范性項(xiàng)目。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政府的財(cái)政承受能力，項(xiàng)目建成之后的預(yù)期收益等等。

（三）選擇合適的融資模式

融資是PPP項(xiàng)目得以順利建設(shè)的關(guān)鍵所在，施工企業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)之下，結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展情況及自身實(shí)力，建立規(guī)范的管理體系，并選擇合適的融資模式，學(xué)會(huì)利用自身資源優(yōu)勢(shì)以及行業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地整合政府、金融機(jī)構(gòu)、上下游供應(yīng)商等社會(huì)資源，擴(kuò)大融資渠道，可以有效地保證PPP融資的質(zhì)量效果。當(dāng)然在具體的融資過(guò)程中，也需要考慮項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施情況，自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，融資工作實(shí)施期間，企業(yè)需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，針對(duì)自身可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施予以規(guī)避。

總之，PPP項(xiàng)目投融資管理雖然給企業(yè)的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了一定的幫助，但是不可否認(rèn)的是，由于多種因素的制約和影響，該投融資管理模式還存在有諸多缺陷和不足，要想更好的發(fā)揮PPP項(xiàng)目的投融資管理質(zhì)量，就必須要正視工作中存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性的予以優(yōu)化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將相關(guān)問(wèn)題扼殺在搖籃之中。