行政事業(yè)單位加強管理會計建設研究

李愛云

（河池市宜州區(qū)城鄉(xiāng)建設管理所，廣西 河池 546300）

管理會計最早是美國企業(yè)大量應用，后來傳入我國。我國企業(yè)也大量加強管理會計建設。再后來我國行政事業(yè)單位也學習企業(yè)進行管理會計建設。管理會計是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要職能部門，它對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟決策、文化建設等都起到了推進的作用。為此，在行政事業(yè)單位建設發(fā)展的過程中，想要提高行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量，并且實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要做到的就是建設管理會計體系，通過轉(zhuǎn)變財務發(fā)展觀念、拓寬內(nèi)部控制建設方法，提高行政事業(yè)單位的核心發(fā)展力。

一、推進管理會計體系的必要性

管理會計是會計體系的一個主要分支，為行政事業(yè)單位服務。管理會計將單位內(nèi)外的信息進行收集，把財務活動和業(yè)務活動有機地整合在一起，從而更好地為事業(yè)單位今后的計劃和決策服務。管理會計的服務對象大多是單位的內(nèi)部管理需求，而推動管理會計的落地實施，也主要是提升企業(yè)經(jīng)濟效益，在更關(guān)注價值創(chuàng)造的基礎上推動單位內(nèi)部相關(guān)會計工作水平的提升。

對于國家的發(fā)展來講，財務同樣屬于十分重要的內(nèi)容，以此為基礎，管理會計的應用能夠很大程度上鞏固優(yōu)化國家的財務管理工作，在展現(xiàn)財政職能效用的基礎上，建立科學的管理會計制度，努力提高管理會計水平。關(guān)于管理會計的應用，一般是從現(xiàn)有信息進行分析，綜合了解各類決策、未來風險狀況，進而確定出對應的對策。借助管理會計的應用，可以提高行政事業(yè)單位的工作效率，可以更好、更快地完成行政事業(yè)單位的發(fā)展和策劃，還有助于促進行政事業(yè)單位對預算績效的管理，促進行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代化財務體系，以提高我國財務工作的管理能力。

二、行政事業(yè)單位加強管理會計建設中存在的問題

（一）財務分析工作基礎薄弱

長期以來，行政事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為基礎的會計工作重支出輕管理，財務分析理念和實踐缺失。行政事業(yè)單位作為預算執(zhí)行的主體，其預算、收支和會計核算等業(yè)務實際上是財政支出業(yè)務的分解和細化。因此，行政事業(yè)單位基于業(yè)務的預算執(zhí)行分析是財政預算執(zhí)行分析的重要基礎，但目前部門單位的預算執(zhí)行分析工作弱化。從行政事業(yè)單位內(nèi)控報告“執(zhí)行預算分析和績效運行監(jiān)控月數(shù)”項目填報情況看，開展預算分析的單位不多，甚至不少人不清楚預算分析是指什么，更多是簡單把單位決算報告等同于預算分析，且部門單位上報的決算報告多數(shù)只有報表沒有分析，這也是財政部門匯總部門決算分析存在就報表科目分析科目增減，沒辦法深入挖掘科目數(shù)字背后的業(yè)務邏輯和支出效果的主要問題，是影響財政支出分析水平和質(zhì)量的重要因素，一定程度上影響了其為政府決策提供服務的效能。同時也是影響財政支出均衡性不可忽視的因素，如果單位能夠做到按月或是更短周期的日常預算執(zhí)行分析，及時發(fā)現(xiàn)支出異常情況并主動進行分析調(diào)整，就不至于催支出進度成為財政部門的“正常”業(yè)務，有利于解決年底突擊花錢的老大難問題。其他如資產(chǎn)負債、成本效益和績效分析等更談不上。這一問題的主要原因，一是行政事業(yè)單位財務分析工作沒有形成有效的制度和執(zhí)行機制，盡管《行政單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位財務規(guī)則》都對財務報告和分析做了相關(guān)規(guī)定，但報告期間沒有明確，只是籠統(tǒng)表述為“定期”，且由于行政事業(yè)單位財務管理工作松弛，財務規(guī)則的執(zhí)行情況并不好。二是會計人員的認識和能力欠缺，行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)和能力問題一直為大家所詬病，個別人素質(zhì)能力不高是個體問題，但一個群體或整體的素質(zhì)能力有問題那就需要從制度機制方面去解決。

（二）管理會計的制度不夠完善

縱觀現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位其大部分都已經(jīng)推出了內(nèi)部控制制度，但是內(nèi)部控制制度在使用時并沒有做到完全的行之有效，也缺乏相關(guān)的財務管理控制制度，導致內(nèi)部控制制度無法為行政事業(yè)單位營造良好的發(fā)展環(huán)境，更沒有辦法提升單位的發(fā)展動能。特別是在晉升空間上，很多行政事業(yè)單位沒有給財務人員提供更多的晉升空間，導致財務管理工作人員雖然有很多專業(yè)技能，但是其已經(jīng)被埋沒，難以實現(xiàn)自身價值。工作人員長期處于這種工作狀態(tài)下，其工作的主動性、工作積極性就會逐步下降。行政事業(yè)單位缺乏完善的管理會計制度，其崗位與崗位之間的工作內(nèi)容不完善，存在職能缺失、內(nèi)部控制制度的使用效果不佳，會計工作期間很容易出現(xiàn)紕漏。不僅對會計工作質(zhì)量帶來了影響，同時也導致數(shù)據(jù)的真實性、準確性無法把控。久而久之，管理會計的發(fā)展速度就會越來越慢，行政事業(yè)單位的財務管理質(zhì)量也會不斷下降。

（三）信息化建設工作不夠完善

信息化成為當前時代的標志，但是我國的行政事業(yè)單位中，信息化建設始終不夠完善。行政事業(yè)單位也完成了部分的信息化建設，但是主要的建設集中在業(yè)務部門，而且設備專門為業(yè)務部門服務，而其他部門基本無法使用，所以，其他的內(nèi)部部門，都沒有信息化建設。部門與部門之間，仍舊存在嚴重的信息壁壘，尤其是財務部門的工作，還是需要到各個部門之中詢問信息的情況，并且很大概率無法獲得優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容，導致信息問題持續(xù)發(fā)酵，最終，行政事業(yè)單位的財務信息錯誤率不斷提升。為更好地解決行政事業(yè)單位的信息化問題，必須要做好行政事業(yè)單位的全面信息化建設，各個部門都要有信息化設備和平臺。否則信息化工作的效果難以體現(xiàn)出來，平臺本身就是一個整體，缺乏任何一個部分都無法有效的強化。

三、行政事業(yè)單位加強管理會計建設的對策

（一）內(nèi)控與管理會計融合推進

一是組織領導和內(nèi)容方面融合。行政事業(yè)單位內(nèi)控與管理會計應用都是基于促進單位業(yè)財融合、通過運用相關(guān)工具和方法提升單位內(nèi)部管理水平及公共服務水平，都是需要在單位領導尤其是一把手大力支持和推動下全員參與協(xié)同推進的“一把手工程”。此外，內(nèi)部控制作為單位建立健全運行順暢執(zhí)行有效的管理體系和運行機制的有效手段，是單位應用管理會計的基礎。同時內(nèi)控建設也體現(xiàn)在管理會計制度建設要求中。如《管理會計應用指引第803號—行政事業(yè)單位》制度環(huán)境要求，單位應建立健全包括預決算、資產(chǎn)管理、財務管理和績效管理等制度在內(nèi)的內(nèi)部管理制度；《管理會計應用指引200號—預算管理》應用環(huán)境要求，單位應建立健全包括內(nèi)部控制制度在內(nèi)的預算管理、會計核算、定額標準、內(nèi)部審計、績效考核和激勵制度等內(nèi)部管理制度，夯實預算管理的制度基礎等。

二是借助內(nèi)控工作傳導管理會計理念。在行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編報培訓中，一方面在內(nèi)控制度建設方面加入管理會計制度環(huán)境建設要求的內(nèi)容。另一方面從管理會計角度解讀報告中內(nèi)部控制執(zhí)行情況報表的量化評價指標，讓大家結(jié)合實踐認識感知管理會計的存在。如通過預算分析項目的講解，讓大家了解單位預算管理的內(nèi)容、要求和重要性。其次是在內(nèi)控報告評價督導工作中，結(jié)合管理會計內(nèi)容確定督導內(nèi)容，讓大家了解管理會計的應用領域和方法。

（二）完善管理會計的制度

正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，行政事業(yè)單位在加強管理會計建設的過程中，也需要高度重視管理會計制度的完善，這是提高工作效率和水平的必然途徑。當下行政事業(yè)單位需要選擇最先進的管理理論，在實際開展管理的過程中，使用創(chuàng)新方法，取得更好的成效，強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力，單位領導首先要與全體財務工作人員共同制定一套行之有效的管理制度，重視并完善晉升制度，堅持任人唯賢這一原則，杜絕任人唯親的現(xiàn)象，給財務管理工作人員提供更多的晉升機會和空間，嚴格的選拔人才，制定嚴格且科學的人才管理晉升機制，讓每一個管理會計的工作人員都可以通過自身的不斷努力提升自己能力，在行政事業(yè)單位內(nèi)實現(xiàn)自我價值，樹立事業(yè)單位良好的公眾形象。作為行政事業(yè)單位的領導，高度重視獎罰力度，做到一視同仁，使得內(nèi)部控制制度的應用效果得到提升，還應該完善管理會計的工作制度，有效地促進行政事業(yè)單位的建設，使工作質(zhì)量得到提升。

由于大部分行政事業(yè)單位存在一個問題，就是管理會計的職責規(guī)定不明確，導致管理會計工作在開展的過程中存在著較多的漏洞，應該建立、完善的財務會計管理制度，明確管理會計制度的應用效果。首先要說明管理會計的職責以及工作范圍的完善，對現(xiàn)有的管理會計制度進行完善，也可以參考其他單位的會計制度，邀請會計事務所的相關(guān)人員對該制度的制定進行協(xié)助完善。在制度運行期間也需要對制度進行總結(jié)，能夠讓管理會計的制度真正滿足現(xiàn)階段單位發(fā)展的相關(guān)需求。良好的制度也能夠形成一個良好的環(huán)境，鼓勵所有工作人員在競爭環(huán)境下及時的提升自己，對財務人員進行適當?shù)莫剳停ＷC每一個財務人員都能夠在統(tǒng)一的管理制度下認真對待自身的崗位工作。

（三）積極完善行政事業(yè)單位財務信息化建設

行政事業(yè)單位要與時俱進，緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，根據(jù)自己的實際情況加大信息技術(shù)的應用，實現(xiàn)財務會計電算化，采用先進的財務軟件和管理軟件，使財務和業(yè)務有機融合，相關(guān)人員可以快速獲取信息并做出處理，領導決策也可及時獲得精準的信息，對于信息的流通和反饋起到一定的積極作用。而且，通過信息技術(shù)的應用，能夠最大程度解放財務人員，使他們更多地參與到單位的管理事務中去，加大了單位與外界的交流和溝通，提高單位社會服務能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，應用管理會計已經(jīng)成為現(xiàn)階段財務管理的一種發(fā)展趨勢。管理會計也是經(jīng)過了長時間的實踐以及改革進而形成的全新財務管理模式。在行政事業(yè)單位中，應用管理會計可以幫助行政事業(yè)單位工作人員提高工作的整體質(zhì)量，并且也能夠改變傳統(tǒng)的財務管理方式，讓財務管理的效果得到改善，完全滿足單位發(fā)展的相關(guān)需求。但是在當前管理會計的應用過程中，其應用效果仍舊不佳，這是由于行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理時存在一定問題。為此，需要根據(jù)本文所闡述的問題，結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展實際狀況，提出解決對策，切實地保障管理會計的應用效果得到提升。