公路招投標(biāo)問(wèn)題及優(yōu)化措施分析

常春生

（張家口市宣化區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理三所，河北 張家口 075000）

一、實(shí)施公路施工招投標(biāo)工作的重要性

公路施工不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)施工項(xiàng)目和類型，應(yīng)該選擇一個(gè)高水平的施工單位來(lái)開展這項(xiàng)工作，這就需要通過(guò)招投標(biāo)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。在公路建設(shè)中，實(shí)施招投標(biāo)工作非常重要，這有利于建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在招投標(biāo)制度的要求下，為建設(shè)單位創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，提高招投標(biāo)工作的公開性，杜絕公路建設(shè)過(guò)程中的投機(jī)和違規(guī)行為，為公路建設(shè)質(zhì)量提供重要保證?？茖W(xué)的招標(biāo)投標(biāo)工作，有利于充分了解公路建設(shè)的有關(guān)情況，基于一個(gè)全面的市場(chǎng)調(diào)查，估計(jì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的詳細(xì)價(jià)格，有利于控制項(xiàng)目的成本。另外，實(shí)施公路施工招投標(biāo)工作，促進(jìn)公路工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)公路工程的監(jiān)控，根據(jù)實(shí)際情況確定施工期，并提出公路工程施工質(zhì)量要求，而將這些規(guī)定在招標(biāo)合同中，與建設(shè)單位簽訂合同后，就可以嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行。

二、公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)制度的問(wèn)題

當(dāng)前隨著我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)制度越來(lái)越完善，但是在不斷的實(shí)踐中，也呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是在招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中行政干預(yù)的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式，喪失了招投標(biāo)工作的真正價(jià)值及作用。其次是缺乏健全完善的公路招投標(biāo)法律體系，現(xiàn)行法律雖然對(duì)公路招投標(biāo)形式及內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于監(jiān)督方面的工作存在空白，進(jìn)而導(dǎo)致在招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中不公平、不公正的現(xiàn)象。

（二）招投標(biāo)做法不規(guī)范問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)公路項(xiàng)目招投標(biāo)存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是，從項(xiàng)目的角度作為一個(gè)整體，中國(guó)公路工程投標(biāo)單位提供了一個(gè)快速增長(zhǎng)的發(fā)展情況，但是公路工程項(xiàng)目的數(shù)量逐年下降，因此，公路工程招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，造成企業(yè)之間協(xié)商不當(dāng)，串通投標(biāo)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是，在這一階段“私下談判”層出不窮，招標(biāo)人與投標(biāo)人通過(guò)私下接觸達(dá)成利益共識(shí)，然后通過(guò)設(shè)定條款條件的特殊方式，而使具體項(xiàng)目符合招標(biāo)文件要求而精心設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的合作在很大程度上違背了招標(biāo)制度的公正性。

（三）招標(biāo)文件編制質(zhì)量有待提高

招標(biāo)文件的編制是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的開始。為了保證后續(xù)工程的質(zhì)量，有必要保證招標(biāo)文件能夠客觀、詳細(xì)、具體，這是整個(gè)工程開工的基本保證。但在實(shí)際的投標(biāo)過(guò)程中，很多項(xiàng)目的開始不是按照理想狀態(tài)，部分項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間非常緊迫，使招標(biāo)單位在啟動(dòng)時(shí)是沒有準(zhǔn)備好，在招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，這給工程建設(shè)留下了潛在的隱患。在實(shí)際施工過(guò)程中，如果招標(biāo)文件編制的工程質(zhì)量不高，工程量的計(jì)算與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，就會(huì)與公路工程情況不一致。如果差異較大，就會(huì)導(dǎo)致施工成本較高，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

三、公路招投標(biāo)問(wèn)題優(yōu)化措施

（一）重視施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作

在公路招投標(biāo)過(guò)程中，要注意施工企業(yè)、人員及機(jī)械設(shè)施設(shè)備的技術(shù)等級(jí)和施工水平的一些審計(jì)工作內(nèi)容。在實(shí)際的審計(jì)工作中，要做好以下幾個(gè)方面的工作，保證審計(jì)工作的有效性。一是嚴(yán)格按照資格預(yù)審程序開展審查工作，做好保密工作。落實(shí)原文件的審核制度，認(rèn)真、全面審核招標(biāo)人姓名、代表等信息，確保所有材料真實(shí)、準(zhǔn)確。最好采用每周期進(jìn)行一次資格考試的方法。其次，充分保證評(píng)審程序的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)完成評(píng)審工作。最后，要成立專門的評(píng)審小組來(lái)實(shí)施評(píng)審工作，提高評(píng)審工作的效率，避免干擾。

（二）不斷完善與優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)?/h3>

要想高效地甄選適宜的競(jìng)標(biāo)施工企業(yè)，就必須對(duì)相關(guān)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化和完善。評(píng)標(biāo)專家的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)與評(píng)標(biāo)結(jié)果直接相關(guān)，對(duì)此，相關(guān)部門要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，篩選職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)優(yōu)秀的專家，創(chuàng)造公正的評(píng)審環(huán)境，為公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)提供真正公平的評(píng)審平臺(tái)，使有實(shí)力的招標(biāo)企業(yè)能夠脫穎而出。在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)人員要堅(jiān)持公開的原則不動(dòng)搖，及時(shí)公布招標(biāo)的最新信息。此外，要有特定的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)整體的監(jiān)管工作，在必要時(shí)候，監(jiān)管人員可以直接聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人，解決招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證問(wèn)題責(zé)任確定到具體的人員，并及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）優(yōu)化公路工程招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系

為了確保公路投標(biāo)有效性和公平性評(píng)價(jià)的過(guò)程中，首先需要選擇一個(gè)合理的評(píng)審專家，這是確保評(píng)價(jià)可以按照正常程序進(jìn)行的前提下，確保評(píng)估人員嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合適的施工單位，同時(shí)優(yōu)秀的評(píng)價(jià)人員要具備專業(yè)知識(shí)，這樣可以保證評(píng)價(jià)結(jié)果從企業(yè)的綜合情況考慮，可以保證結(jié)果的合理性，并保證了施工單位的綜合能力。其次，制定好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)的資質(zhì)、社會(huì)影響力和信譽(yù)等條件進(jìn)行比較，從而根據(jù)評(píng)價(jià)體系的要求選擇最合適的施工企業(yè)。最后，運(yùn)用現(xiàn)代手段做好考核工作，完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善考核程序，這樣錄入數(shù)據(jù)后不僅可以高效、快速地完成工作，也可以保證考核結(jié)果的客觀和工作，確保監(jiān)督考核人員考核體系實(shí)施考核，嚴(yán)格按照規(guī)定的全過(guò)程不出現(xiàn)違章行為。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前隨著公路工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷加快，對(duì)于招投標(biāo)管理工作提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前公路招投標(biāo)工作中所呈現(xiàn)出的一系列問(wèn)題，要引起足夠的重視，積極采取針對(duì)性措施，落實(shí)上述幾個(gè)方面的工作，提升公路招投標(biāo)管理工作水平，減少招投標(biāo)企業(yè)違法行為的出現(xiàn)概率，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，推動(dòng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，滿足交通運(yùn)輸需求。