我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管保障的研究

郝少杰

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的意義和現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的意義

“民以食為天，食以安為先?！痹谌粘Ｉ钪?，農(nóng)產(chǎn)品是人們餐桌上不可或缺的食品，它們的質(zhì)量安全不僅僅關(guān)系到人們的身體健康以及生命安全，而且 也將會(huì)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量安全事故一件接著一件發(fā)生，例如流通中的面粉、大米、肉類(lèi)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，引發(fā)的后果非常嚴(yán)重，給人們的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重的傷害。這就表明我們要重視從農(nóng)產(chǎn)品的安全保障，從多個(gè)方面和角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，其中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度建設(shè)是起到關(guān)鍵作用的，從法律監(jiān)管的角度來(lái)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與完善。除此之外，政府的監(jiān)督管理也是不可或缺的。 重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)及條例比較多，涉及到農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、市場(chǎng)流通監(jiān)管等各個(gè)方面，包含《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等法律法規(guī)。在這其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》起了關(guān)鍵作用。但是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》頒布實(shí)施后，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了法律上的空白，但它畢竟是一部基本法，難免存在一些立法調(diào)整不足的地方，導(dǎo)致了糾紛和訴訟成本增加，以及司法資源浪費(fèi)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系尚不完備，表現(xiàn)在適用法律部門(mén)門(mén)類(lèi)少、法規(guī)的周密性與操作性不夠強(qiáng)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)對(duì)接不暢，不同部門(mén)之間在法規(guī)上存在積極或者消極的沖突等。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管問(wèn)題的分析

2.1 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不夠健全和完善

我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)，推動(dòng)了質(zhì)量監(jiān)管能力和水平的提升。從實(shí)際情況來(lái)看，這部法律規(guī)定還不是很健全，用大量概括性的語(yǔ)言表述質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)辦法，規(guī)定的不是很詳細(xì)具體。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不準(zhǔn)過(guò)量使用農(nóng)業(yè)投入品，可是沒(méi)有界定農(nóng)業(yè)投入品的范圍，也沒(méi)祥細(xì)說(shuō)明承擔(dān)的法律責(zé)任，僅是簡(jiǎn)單指出用其他法律法規(guī)進(jìn)行約束。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)步，有部分條款規(guī)定不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，執(zhí)行落實(shí)效果不好。比如，該法第37條規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，交易場(chǎng)所管理部口需要采取單獨(dú)組建、聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，堅(jiān)絕不允許銷(xiāo)售質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管不到位

2.2.1 監(jiān)管體制不夠健全。

沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的組織管理體制，實(shí)際操作過(guò)程中往往造成權(quán)屬不明，責(zé)任不清，監(jiān)管責(zé)任履行不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)比較分散，文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想不重視質(zhì)量安全管理，給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)很大難度；基層行政執(zhí)法能力不足，缺少能干事人員。質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管手段不足，部分生產(chǎn)單位冒用其他單位產(chǎn)品通過(guò)登記證、標(biāo)簽等外觀難分辨。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，部分農(nóng)戶(hù)從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)投入品，執(zhí)法監(jiān)管難度比較大，農(nóng)藥中添加隱性成分、化料中添加農(nóng)藥等違法行得不到有效控制。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)證制度和信息制度不完善

我國(guó)質(zhì)量安全的認(rèn)證管理起步比較晩，還很不規(guī)范完善。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不利于獨(dú)立客觀地開(kāi)展認(rèn)證，影響了認(rèn)證的信服度。同時(shí)，認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)很少，沒(méi)有包括所有農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有進(jìn)行全程質(zhì)量認(rèn)證管控。另一方面，我國(guó)還沒(méi)有建立完善的監(jiān)管信息制度。市場(chǎng)機(jī)制缺失，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較高但價(jià)格不高的現(xiàn)象，沒(méi)有形成質(zhì)量安全監(jiān)管的良性循環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品交場(chǎng)場(chǎng)所大多是開(kāi)放的，沒(méi)有設(shè)置過(guò)高的進(jìn)入條件，除了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)外，大多數(shù)能自由進(jìn)入，影響了質(zhì)量安全監(jiān)管。各方利益主體掌握信息不對(duì)稱(chēng)，影響到質(zhì)量安全水平提高。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管制度的構(gòu)建

3.1 修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全法

目前，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與調(diào)整后的部門(mén)職能有很多不相適應(yīng)的地方，在法律法規(guī)上還沒(méi)有明確新的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)、新的監(jiān)督管理辦法和新的執(zhí)法監(jiān)管制度。完善其監(jiān)管體系。要注意和2015年新修訂的《食品安全法》承接，做到共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用?！妒称钒踩ā访鞔_包括各個(gè)環(huán)節(jié)工作，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境。雖然各有側(cè)重，當(dāng)然也不能完全分開(kāi)。盡快有效建立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)與 加工過(guò)程監(jiān)管等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié) 都有有效的法律來(lái)規(guī)范。另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，如沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品缺陷做出明確的規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，如何界定農(nóng)產(chǎn)品缺陷和如何承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律關(guān)系主體高度關(guān)注的問(wèn)題。因此，這就需要我們結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)和具體情況來(lái)界定農(nóng)產(chǎn)品是否存在缺陷，可以采用羅列分類(lèi)的方式，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品缺陷列舉出來(lái)，讓消費(fèi)者可以明確清晰地按照規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。

增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品連片生產(chǎn)區(qū)建設(shè)排污企業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便、廢棄農(nóng) 膜、作物秸稈資源化利用

3.2 落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起著不可替代的作用，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)制力，強(qiáng)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。 落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)政府管理部門(mén)之間的合作，解決目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，整合有效的資源，形成監(jiān)管合力。

加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個(gè)部門(mén)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要一定的技術(shù)支持。 我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)相比還有一定的距離，要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)支持力度，使用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故會(huì)損害到廣大群眾的身體狀況，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。各方面要全面地看到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度與現(xiàn)實(shí)差距很大，需要不斷加強(qiáng)。尤其是法律制度不夠健全完善，監(jiān)管基礎(chǔ)比較薄弱。我們要增加責(zé)任感，采取指施，進(jìn)行改進(jìn)和提升。我們可看出目前的法規(guī)不夠健全和完善，執(zhí)法監(jiān)管還比較渴亂，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度還不高，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)水平還不高，質(zhì)量安全的認(rèn)證制度和信息制度還不完善，法律責(zé)任制度還存在缺陷。這些問(wèn)題制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，找出完善的破解路徑。第一，要以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心和關(guān)鍵，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充修訂，加強(qiáng)與其它法規(guī)的銜接，健全完善相關(guān)的配套法規(guī)制度，構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)完備的立法體系。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法體系，健全責(zé)任落實(shí)制度，健全精準(zhǔn)化推進(jìn)制度、執(zhí)法檢查預(yù)警制度，完善執(zhí)法監(jiān)管可追溯制度、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度和認(rèn)證制度，建立執(zhí)法檢查責(zé)任追究制度。第三，完善相關(guān)司法體系，建立相關(guān)簡(jiǎn)易訴洛程序，提高農(nóng)產(chǎn)品安全司法公正性，擴(kuò)大受害者救濟(jì)途徑。第四，提高各方主體相關(guān)概念，増進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律，加強(qiáng)壯會(huì)監(jiān)督，完善相關(guān)監(jiān)管守法體系。