進一步提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的路徑選擇
——以江蘇省東?？h為例

梁 強 馮同旺

（中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300）

區(qū)域間發(fā)展不均衡一直是我國面臨的主要發(fā)展問題之一。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由此可見，不平衡不充分的發(fā)展問題成為經(jīng)濟面向未來高質(zhì)量發(fā)展所必須要解決的問題。在過去的一年我縣區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較大的成績，但在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足。因此，本文在深入研究相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，立足東?？h實際情況，對東?？h區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)工作進行系統(tǒng)分析，力圖找出區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)工作中存在的問題并提出切實可行的意見和建議。

1 東?？h2020年區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)基本情況

2020年，東?？h區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作突出重大項目保障，提升城市建設(shè)管理水平，城市承載能力、形象品質(zhì)、集聚功能實現(xiàn)大幅躍升。

一是水晶之都建設(shè)更加宜居。城市建設(shè)提質(zhì)增速，高鐵新城投入30億元，徐連高鐵東海段在全線率先完成任務(wù)，高鐵客運樞紐，站前廣場、汽車客運樞紐建成投用。完成房屋征收超80萬平米，改造老舊小區(qū)72個，累計改造提升面積112萬平米，惠及11 516戶。全省“四好農(nóng)路”現(xiàn)場會在我縣召開，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平榮獲建通運輸部5A等級，全市唯一。白塔收費站停止收費，“一腳油門踩到底”的市縣交通得以實現(xiàn)，便捷舒適的城市特質(zhì)更加明顯。

二是城市品質(zhì)不斷優(yōu)化。開展市容形象提升“百日集中行動”，完成18條城區(qū)主次干道整治，步行街規(guī)范運營，果園路、利民路等馬路市場有效清理，19條道路停車泊位線重新施劃，新增機動車停車位3 356個，拆除主要道路、節(jié)點違章亭棚59個，取締流動攤點3 500余個，改造星級公廁12座。環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯提升，城區(qū)垃圾桶放置點港灣式改造81處，環(huán)衛(wèi)機械化清掃率提高至86%，做到垃圾時產(chǎn)時清。建成公共租賃住房80套，新增發(fā)放住房租賃補貼40戶。

三是鎮(zhèn)村面貌顯著改善。農(nóng)村公共空間治理重拳出擊，共清理回收土地6.8萬畝，整理完善不規(guī)范合同7 229份，增加村集體收入3.2億元，村均增收92.3萬元，公共資源得到進一步增值。企村聯(lián)建活動初顯成效，落實企村聯(lián)建項目401個，行政村參與聯(lián)建實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動能全面激活。深入推進人居環(huán)境整治行動，清理垃圾17余萬方，清理“五堆”10.4萬處，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯提升。特色鎮(zhèn)村建設(shè)成效顯著，圣泉村、小尤塘村建設(shè)既有“內(nèi)涵”又有“顏值”，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村，東海鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實模樣充分展現(xiàn)。

2 區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)以下在六個方面：一是隨著東海城市發(fā)展及重大項目的實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要加快完善，規(guī)劃管理工作仍需加強；二是城市組團開發(fā)力度還不夠大，輻射帶動能力仍需進一步提高；三是城市管理與市民群眾的要求還有一定差距，街區(qū)管理、防禁違、小區(qū)物業(yè)等方面仍有很大努力空間；四是城建民生工程與群眾需求還有一定差距，城區(qū)部分地段交通擁堵、管網(wǎng)配套落后、公共開敞空間不多等方面問題依然存在；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍有提升空間，鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度仍需進一步加強；六是城市建設(shè)瓶頸問題長期存在，破解征地、資金籌措等難題的能力仍需進一步增強，等等。

3 進一步提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的路徑選擇

一是要以規(guī)劃修編為抓手，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照市委提出的5：3：2人口比例要求，完善城市發(fā)展總規(guī)劃，確保城市發(fā)展有足夠的發(fā)展空間、人口支撐和生活配套。從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實施及管理轉(zhuǎn)變，從重總規(guī)概規(guī)向重專項規(guī)劃轉(zhuǎn)變，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制。2021年要高水平、高起點、高質(zhì)量完成修編工作，并以此為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間開發(fā)利用，推動城市各片區(qū)融合發(fā)展。扎實有序推進多規(guī)合一。著力解決個別規(guī)劃不兼容的問題，完善規(guī)委會運作機制，建立各類規(guī)劃聯(lián)審制度，統(tǒng)籌土地利用、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)，形成規(guī)劃合力。全面完善落實專項規(guī)劃。進一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地廣場、養(yǎng)老及社區(qū)用房、公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場等專項規(guī)劃設(shè)計，做好各類公共服務(wù)設(shè)施選址，根據(jù)總規(guī)目標和城市急需重點功能配套，提出年度專項建設(shè)建議，加快推動一批項目建設(shè)，逐步補齊公共設(shè)施短板，推動城市空間品質(zhì)提升。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施情況評估工作，結(jié)合城市管理體制改革，構(gòu)建大建設(shè)、大城管的格局。根據(jù)規(guī)劃嚴格依法審批，出臺防禁違實施意見，健全規(guī)劃和防禁違工作機構(gòu)，理順城鄉(xiāng)防禁違工作機制，切實減少違建、搶建現(xiàn)象。

二是要以高鐵建設(shè)為抓手，全面打造城南片區(qū)。以“撤縣設(shè)市”為引領(lǐng)，抓住連徐高鐵建成通車和獲批國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城為機遇，推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。高品質(zhì)建設(shè)高鐵新城，完善功能配套、路網(wǎng)配套、服務(wù)配套，確?！澳昴甏笞儤?、三年成模樣”，實現(xiàn)“開通一條高鐵，崛起一片新城”的目標。完成城南片區(qū)概念性規(guī)劃研究、城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃編制，完成站前廣場、幸福路下穿通道和徐海路、山西路等重點公建項目設(shè)計。啟動城南片區(qū)區(qū)域開發(fā)打包融資，完成安置房建設(shè)專項融資。

三是要以品牌城市創(chuàng)建為抓手，全面開展公共空間整治。始終堅持以人為本，持續(xù)推進全國文明城市、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家級全域旅游示范區(qū)、國家健康城市創(chuàng)建，不斷提升城市的生活品質(zhì)，把中心城市做的更優(yōu)更美、更特更精，讓東海更加宜居宜業(yè)、宜商宜游。全面梳理城市公共空間、理順管理體系，解決公共空間姓“公”、公共空間還于公眾和公共空間提升三大問題。開展居住小區(qū)綜合整治。破解老舊小區(qū)物業(yè)收費難、管理難、違建多等突出問題，以點帶面、集中整治不低于10個小區(qū)，增加公共設(shè)施和停車位，樹立樣板小區(qū)，為開展全面整治摸索經(jīng)驗。推進縣城區(qū)水循環(huán)建設(shè)。以“活水、截污、自凈”為主要工作內(nèi)容，開展城市水體綜合整治工程，引水潤城、活水潔城，建成城區(qū)水循環(huán)體系，全面完成“四河三湖”水體整治工作（玉帶河、自清河、石英河、石安河、西雙湖、金牛湖、水晶湖），改善城市水體黑臭現(xiàn)狀。實施市容市貌提升工程。全面推行城區(qū)主次干道“門前四包”工作，完成城區(qū)違章亭棚、洗車點、廢品收購點的集中整治，打造3條以上的城市綜合管理示范道路。提升公共設(shè)施服務(wù)水平。新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座、公廁5座，完成10個星級公廁改造，實施建筑垃圾消納場擴區(qū)工程，加快生活垃圾處理場建設(shè)，完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)分級標準，加大督查考核力度。

四是要以老舊小區(qū)改造為抓手，全面增強城市活力。按照先急后緩、先易后難、點面結(jié)合的原則，有序推進老舊小區(qū)改造工作，切實改善群眾居住環(huán)境，提升城市形象，完善城市功能，增強城市活力。深入推進舊城改造。拓展城市公共空間。合理規(guī)劃、科學(xué)布局和市場化運作，穩(wěn)步實施80個老舊小區(qū)改造，逐步實現(xiàn)小區(qū)物管全覆蓋，實施城區(qū)排水防澇工程，加快老城區(qū)雨污分流改造。打通464省道南延，完成310國道東段大修和房山港三級航道疏浚，著力暢通交通物流大通道。實施幸福路、振興路北延及涉鐵通道工程，推進花園路北延、民興路等道路建設(shè)，逐步緩解城區(qū)擁堵。高質(zhì)量用好城市資源，著力做美西雙湖，推進西雙湖向“城中湖”轉(zhuǎn)變，推進城市發(fā)展邁進“水韻東海”時代。高效率打造水晶小鎮(zhèn)，加快水晶大廈、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，對接石榴街區(qū)，輻射溫泉小鎮(zhèn)，打造獨具特色的城市名片。

五是以宜居鎮(zhèn)村建設(shè)為抓手，全面改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。搶抓國家優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置機遇，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)設(shè)街和街道拆分，提高城鎮(zhèn)化率，促進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。形成特色小鎮(zhèn)、宜居鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村三駕馬車共同發(fā)展的鎮(zhèn)村建設(shè)管理模式。重點打造三個特色小鎮(zhèn)，即以建制鎮(zhèn)為管理模式、以循環(huán)經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以明清風(fēng)格為視覺特色的桃林循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)；以管委會為管理模式、以休閑養(yǎng)生為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以漢唐風(fēng)格為視覺特色的溫泉休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)；以公司運營為管理模式、以水晶文創(chuàng)展銷為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以現(xiàn)代建筑為視覺特色的水晶小鎮(zhèn)。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點抓好人居環(huán)境整治，把東海與外界接壤的鄉(xiāng)村作為重點，啟動農(nóng)村宜居環(huán)境整治提升行動，優(yōu)化人居環(huán)境，實施道路硬化工程，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)2個、示范村20個。打通縣域南北大通道，加快完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快機場路建設(shè)，大力推進城際快速通道、城際列車、通用機場和淮沭新河?xùn)|海港建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系。

4 結(jié)語

城市，讓生活更美好。進入新時代，全國各地都在搶抓機遇，加快發(fā)展，區(qū)域之間呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇爭先的競爭態(tài)勢。我們一定以更好滿足全縣百姓美好生活需要為導(dǎo)向，抓住獲批國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城機遇，高標準推進全國文明城市創(chuàng)建，高質(zhì)量抓好城市板塊建設(shè)，高品質(zhì)推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，高水平構(gòu)建立體交通體系，持續(xù)優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，用城市發(fā)展提升居民生活的幸福感、獲得感、安全感，在更高起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫東海發(fā)展新篇章！