鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與對(duì)策

朱明宇

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

1 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

由于民族地區(qū)的文化、地理以及所處的自然環(huán)境因素，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后，這也導(dǎo)致了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一，當(dāng)前我國(guó)定下了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，也提出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是實(shí)施了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后的局面相對(duì)著還是沒(méi)有改變，改善民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)艱難的工作、是實(shí)現(xiàn)全面脫貧面臨的硬骨頭、也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的重大問(wèn)題之一。當(dāng)前民族經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅僅是政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是國(guó)家繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.1 制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)多聚集于西部地區(qū)，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，首先其主要原因是所處的地理環(huán)境比較惡劣。許多民族地區(qū)聚集地，一些民眾生活的都處在群山峻嶺當(dāng)中，地處偏遠(yuǎn)交通不發(fā)達(dá)，而且生態(tài)環(huán)境惡劣一些民族地區(qū)多處于干旱或者半干旱地區(qū)，土地貧瘠不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，這些地理生態(tài)環(huán)境都不利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境阻礙了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前由于地理因素，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法完全建設(shè)普及，就算可以健全基礎(chǔ)設(shè)施也要花費(fèi)巨大的成本。基礎(chǔ)設(shè)施不健全導(dǎo)致著信息閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)機(jī)制難以健全，經(jīng)濟(jì)效益差甚至一些地方財(cái)政也面臨經(jīng)濟(jì)困難，這些都無(wú)法營(yíng)造一個(gè)良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

最后，民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低，制度體系發(fā)展落后。由于民族地區(qū)民族眾多，許多民族社會(huì)制度比較落后，這就導(dǎo)致了思想是相對(duì)著落后的，觀念都比較傳統(tǒng)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以許多人才不愿來(lái)到這里，再加上當(dāng)?shù)氐慕逃浜?，自身也難以培養(yǎng)人才，人才奇缺。

1.2 缺少對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查研究

一些地方政府在進(jìn)行民族區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，不能完全了解并且評(píng)估農(nóng)民所需的種植需求以及農(nóng)民能夠承受的負(fù)擔(dān)，在發(fā)展過(guò)程中信息發(fā)放不及時(shí)，缺少對(duì)于農(nóng)民相關(guān)的技術(shù)支持。這就導(dǎo)致許多農(nóng)民不能夠了解到什么時(shí)候種什么經(jīng)濟(jì)效益能夠最大，在何地種植經(jīng)濟(jì)效益最大，都是根據(jù)往年的情況進(jìn)行分散種植，這是不利于嗎民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難

當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅能得到國(guó)家的支持，對(duì)于一些投資性的企業(yè)以及一些社會(huì)上的企業(yè)不愿進(jìn)行民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資，主要就是投資成本過(guò)高，后續(xù)投資可能面臨的追加投資過(guò)多，所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。不過(guò)由于其地理環(huán)境的獨(dú)特性和文化的吸引力，許多民族地區(qū)都偏向發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，許多民族地區(qū)利用新農(nóng)村建設(shè)集中安置、統(tǒng)一規(guī)劃的契機(jī)，發(fā)展特色民宿旅游，一定程度上擴(kuò)大了因集中安置脫離土地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，開(kāi)拓了我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，但是依然面臨著起步艱難的局面。第一，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致交通、餐飲、娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等旅游配套施供給不足，導(dǎo)致民宿旅游特色不突出。第二，由于我國(guó)農(nóng)村一直處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，缺乏服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行知識(shí)，民宿衛(wèi)生沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響民宿這一新興經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展。第三，目前民族地區(qū)民宿旅游主要以“避暑游”“老年游”為主，到了氣候相對(duì)寒冷的冬季游客量大幅下滑，不能保證全年都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的客流量，會(huì)在一定程度上影響旅游基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)進(jìn)度和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的閑置費(fèi)。

1.4 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為困難

當(dāng)前雖然一些民族地區(qū)雖然存在著許多集體經(jīng)濟(jì)組織，例如合作社、農(nóng)場(chǎng)大戶，但是這些新型的集體經(jīng)濟(jì)組織卻面臨著許多發(fā)展問(wèn)題，難以帶領(lǐng)著一些民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展面臨著眾多困難，具體表現(xiàn)在土地要素和金融要素市場(chǎng)兩個(gè)方面。第一，農(nóng)村土地市場(chǎng)不能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置主要表現(xiàn)在承包地、設(shè)施用地建設(shè)用地。從承包用地來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)益難以落地，當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)了5.3億畝，占40%，但是面臨一個(gè)問(wèn)題時(shí)如何保護(hù)土地轉(zhuǎn)入方的權(quán)益？2018年對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了修改，提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年以上的當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。但是卻沒(méi)有對(duì)于登記辦法進(jìn)行細(xì)說(shuō)，產(chǎn)生了很多農(nóng)戶不知道去那里登記如何登記的問(wèn)題，并且也出現(xiàn)對(duì)于少于五年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益如何保護(hù)問(wèn)題。從建設(shè)用地來(lái)看，農(nóng)村土地制度改革系統(tǒng)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺”需要建設(shè)用地，但是農(nóng)村一些宅基地和農(nóng)房長(zhǎng)期閑置，無(wú)法成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地來(lái)源。之后雖然政府頒布了許多相關(guān)的法律文件，但是卻出現(xiàn)了難以落實(shí)，落實(shí)不到位的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，用地難的問(wèn)題不是拘于表面上的土地要素供給不足，而更多的是無(wú)法運(yùn)用改革的手段將閑置的要素用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法運(yùn)用改革的辦法打通要素流動(dòng)的通道，沒(méi)有打通閑置宅基地、農(nóng)房、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地來(lái)源的通道。第二，金融市場(chǎng)滿足不了經(jīng)營(yíng)主體的需求。這主要是表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村資產(chǎn)抵押、風(fēng)險(xiǎn)防范這三個(gè)方面。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證改革滯后。特別是金融機(jī)構(gòu)一般要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供一下三種擔(dān)保方式中的至少一種：補(bǔ)貼款擔(dān)保、經(jīng)銷商連帶責(zé)任擔(dān)保和經(jīng)銷商保證金擔(dān)保。對(duì)于其他的擔(dān)保方式不接受，例如不但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)無(wú)法擔(dān)保，甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)具和設(shè)施也無(wú)法作為擔(dān)保品，可以說(shuō)擔(dān)保方式太苛刻大大的限制經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融市場(chǎng)的需求。從資產(chǎn)抵押來(lái)看，缺乏資產(chǎn)處置市場(chǎng)，資產(chǎn)抵押貸的金融功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然部分地區(qū)推進(jìn)了農(nóng)村房屋、林權(quán)、大棚喬殖圈舍等確權(quán)頒證，但是由于缺乏資產(chǎn)處置市場(chǎng)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能不健全，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的積極性普遍不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)抵押貸款功能。

2 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)研

對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查研究，主要對(duì)民族地區(qū)農(nóng)作物種植中面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興過(guò)程中，對(duì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的因素進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查，著重分析，重點(diǎn)解決。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性因素進(jìn)行分析的方式，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)要全面深入民族地區(qū)鄉(xiāng)村當(dāng)中進(jìn)行深入的調(diào)查，對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶村民進(jìn)行訪談，充分掌握著第一手資料，并對(duì)當(dāng)?shù)厮幁h(huán)境，以及存在的特色經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行分析調(diào)查，最終形成一個(gè)全面的調(diào)查報(bào)告。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)扶持力度

民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，政府應(yīng)當(dāng)加快對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的下鄉(xiāng)普及，使農(nóng)業(yè)技術(shù)快速應(yīng)用到民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)應(yīng)充分構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)資源得到充分合理有效地利用。同時(shí)要把機(jī)械化生產(chǎn)方式普及下去，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的推廣使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，對(duì)于民族地區(qū)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，國(guó)家應(yīng)盡快支持其品牌化推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，其自身資源、信息優(yōu)勢(shì)，在合作社建設(shè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈完善上予以扶持，逐步形成自己的品牌與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品附加值 。

2.3 全面提升政府支持效能、改善基礎(chǔ)設(shè)施

首先就是要加強(qiáng)政策制度化、制度化管理。引導(dǎo)地方政府建立以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主的政策模式，在自然壟斷、信息不完全、外部性、公共物品(基礎(chǔ)設(shè)施)等存在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，加強(qiáng)功能性產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用。其次就是增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)協(xié)同性。在保障投入農(nóng)業(yè)資金的同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化其投入保障，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入資金的使用效益。并且要完善相關(guān)資金投入使用的監(jiān)督機(jī)制，做到財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督透明，堅(jiān)決杜絕累大戶以及集中資源吃偏飯的現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村還有許多基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有建設(shè)完全，特別是道路交通等方面嚴(yán)重阻礙物流產(chǎn)業(yè)的下鄉(xiāng)的發(fā)展。首先應(yīng)該盡快補(bǔ)齊把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，加快農(nóng)村道路交通物流設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路的建設(shè)；鼓勵(lì)并且引導(dǎo)地方政府將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的資金以及招商引資獲得金錢重點(diǎn)的用于改善農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施改造；加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。