西冊(cè)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策①

張以軒 呂蕾莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅蘭州730000）

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，最有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)共同富裕［1-3］。

1 研究意義

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2018年中央一號(hào)文件指出，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增收點(diǎn)，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心作用，把培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要手段。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。西冊(cè)村不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一村一品”，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展新思路。因此，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式及實(shí)現(xiàn)途徑，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2 西冊(cè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

西冊(cè)村位于焦村鎮(zhèn)政府西5.6 km，下轄上城子、下城子、劉家崖3個(gè)自然村，6個(gè)村民小組，共202戶，700余人。東與東冊(cè)村相毗鄰，南跨越隴海鐵路，與東倉(cāng)村相交于沙河支流，西與秦村接壤，北過(guò)310國(guó)道與西閆鄉(xiāng)小常村相連，交通地理優(yōu)勢(shì)明顯。整個(gè)村莊東西距離短，南北距離長(zhǎng)，總地域面積約130.8 hm2，耕地面積104.0 hm2，人均年收入為1.9萬(wàn)元。

2018年“三變”改革以來(lái)，西冊(cè)村逐步向鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，注冊(cè)成立西冊(cè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取“黨支部+合作社+公司”的經(jīng)營(yíng)模式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以土地股、人口股、資金股、人才股4種形式圍繞鄉(xiāng)村旅游，全力發(fā)展集休閑娛樂(lè)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光、果蔬采搞、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育等功能為一體的田園經(jīng)濟(jì)合體示范項(xiàng)目。

目前，西冊(cè)村農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合項(xiàng)目已全部建成使用，成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。甘蔗林、紅楓林、14 hm2觀光采搞園、植物科普教育基地將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2021年，西冊(cè)村的農(nóng)副產(chǎn)品銷售加工計(jì)劃投入建設(shè)，打造溝域旅游，發(fā)揮溝壑最大經(jīng)濟(jì)效益，前景可期。這些項(xiàng)目村民都可入股，前3年村集體與股民按照二八分，后3年按三七分，再3年按四六分，9年后按五五分，20年后全部歸集體所有。

3 西冊(cè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 政策支持力度不夠

目前，國(guó)家在惠農(nóng)方面出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、種植補(bǔ)助等政策，2018年中央一號(hào)文件出臺(tái)了一系列發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政策宣傳力度不夠，各地對(duì)中央政策的理解和把握不盡相同。對(duì)有意愿與本村集體經(jīng)濟(jì)組織合作的企業(yè)，在環(huán)保、土地、融資等方面政策傾斜度很小，使得西冊(cè)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重不利因素，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［4］。

3.2 項(xiàng)目引進(jìn)困難

西冊(cè)村在項(xiàng)目引進(jìn)方面沒(méi)有明確的目標(biāo)及規(guī)劃。對(duì)于引進(jìn)哪些項(xiàng)目比較盲目，即使有項(xiàng)目投資，也存在沒(méi)有良好環(huán)境去吸引項(xiàng)目調(diào)研及考察落地問(wèn)題［5］。

3.3 部分體制制約

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，西冊(cè)村干部的任期制阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。往屆村干部經(jīng)過(guò)熟悉情況、制定規(guī)劃與思路，落實(shí)部分前期工作后，任期基本結(jié)束，難以形成工作上的連續(xù)性。另一方面，部分村民因自身文化水平制約，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)狀況知之甚少，在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，難以體現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)［6-7］。

3.4 專業(yè)人才缺乏

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，西冊(cè)村年輕勞動(dòng)力不愿參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多選擇進(jìn)城務(wù)工，青年勞動(dòng)力大批量向城市涌入，留在農(nóng)村多數(shù)成為老人與兒童，造成農(nóng)業(yè)活動(dòng)勞動(dòng)力斷層，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重。加之，農(nóng)村引進(jìn)專業(yè)人才和精英人才難度較大，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏專業(yè)人才參與和內(nèi)生動(dòng)力。

4 西冊(cè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

4.1 加大政策扶持力度

靈寶市可依據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的惠農(nóng)惠企政策，尤其是賦予縣一級(jí)在制定政策時(shí)統(tǒng)籌靈活使用各類資金的權(quán)限。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金扶持，讓公共財(cái)政傾斜于“三農(nóng)”。加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，消除農(nóng)民顧慮、企業(yè)顧慮，加速企業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)程。規(guī)范獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)基層干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多平臺(tái)、多角度為政策制定、落地實(shí)施提供便利。同時(shí)，組織基層干部走出去，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高干部理解把握政策的水平和創(chuàng)新探索的積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更有效、更貼合實(shí)際發(fā)展。

4.2 完善民主管理制度建設(shè)

首先，規(guī)范村“一事一議”，增強(qiáng)村民主體參與度，鼓勵(lì)村民對(duì)本村發(fā)展提出自己的建議，盡量避免為了經(jīng)濟(jì)利益忽視甚至損害一部分農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)披露范圍，規(guī)范披露內(nèi)容和形式，完善民主理財(cái)制度，健全村務(wù)（企務(wù)）監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、定期審查制度［8］。

4.3 提高基層干部業(yè)務(wù)能力

首先，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重用杰出青年以及專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，提升整體基層干部素質(zhì)與能力。其次，加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，通過(guò)組織外出調(diào)研活動(dòng)、參加講座等形式，開(kāi)拓基層干部眼界，完善干部思想作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)群眾意識(shí)，為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可行性高、實(shí)踐性強(qiáng)的建議意見(jiàn)及發(fā)展方向。最后，執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。

4.4 引導(dǎo)人才回流鄉(xiāng)村

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其主體力量、直接獲益人及實(shí)踐主體是農(nóng)民。因此，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)農(nóng)戶參與度，最大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，激發(fā)能動(dòng)性。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須以高素質(zhì)精英人才作為有效保障。一方面，可加大本土致富能人培養(yǎng)力度，從文化知識(shí)、管理技能和技術(shù)創(chuàng)新等方面著手，激發(fā)人才可塑性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。另一方面，村集體發(fā)展需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才以及理念超前、熟悉市場(chǎng)、有開(kāi)拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)管理人才，以此提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要引進(jìn)與培養(yǎng)高素質(zhì)精英人才融入村集體經(jīng)濟(jì)管理群體，提升村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，讓村集體經(jīng)濟(jì)得到更快更好更穩(wěn)發(fā)展［9］。

5 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下，西冊(cè)村將企業(yè)、合作社與農(nóng)民變成“命運(yùn)共同體”，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)人才回流，破解人才瓶頸，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民收益，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。