貧困村返貧的阻止對(duì)策研究

李忍忍

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118）

1 引言

如今我國已經(jīng)步入后扶貧時(shí)期，回顧從1978年改革開放開始，農(nóng)民溫飽問題逐步得到解決，是我國扶貧工作的市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)階段；到1986年，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，確立了以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃有針對(duì)性地扶貧開發(fā)政策；再到2014年精準(zhǔn)扶貧成為中國扶貧工作的新機(jī)制。一直到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)貧困全部摘帽。中國成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，也實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。脫貧工作雖已如期完成，但是存在著由于各種原因而導(dǎo)致脫貧地區(qū)再度返貧的巨大風(fēng)險(xiǎn)。后扶貧時(shí)期，該如何防止貧困區(qū)域返貧，更好的建成小康社會(huì)成為重要問題。

2 原因分析

2.1 自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

我國的貧困地區(qū)大多位于西北、西南地區(qū)，該地區(qū)地形多以山地、丘陵、高原、沙漠等為主，且西部地區(qū)干旱少雨，部分高地又面臨水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)的危險(xiǎn)困擾，耕種作物受到極大限制。自然條件的限制導(dǎo)致交通不便，且水資源、電力、水利設(shè)施等均存在不足之處。現(xiàn)階段扶貧工作雖已完成，但在地區(qū)未來的發(fā)展，可能會(huì)因?yàn)樽匀粭l件（氣候、地形、溫差等)使原來的扶貧工作與扶貧產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。而基礎(chǔ)設(shè)施的不足將無法持續(xù)脫貧工作的順利進(jìn)行，在長期內(nèi)交通不便的問題會(huì)影響地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品地輸出，水利設(shè)施修繕的不足將無法應(yīng)對(duì)地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的危險(xiǎn)，醫(yī)療設(shè)施不全面會(huì)影響人們的健康問題，垃圾處理系統(tǒng)的落后會(huì)影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的修繕為脫貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力不足

地區(qū)的發(fā)達(dá)程度與人們的思想先進(jìn)程度有著極大關(guān)系。我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們的思想觀念落后。貧困地區(qū)缺乏對(duì)脫貧政策的大規(guī)模宣講，人們?nèi)狈?duì)扶貧政策的深層次理解，更是無法認(rèn)識(shí)到扶貧工作對(duì)于黨和國家的重要性；且貧困地區(qū)“等、要、靠”落后思想較為嚴(yán)重，等待政府國家會(huì)撥款，幫助他們過上好日子。由此可見，部分貧困戶脫貧的內(nèi)在動(dòng)力不足，沒有意識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的真正內(nèi)涵。脫貧問題最主要的是靠困難群眾自己，如果只是一味地依靠外部力量，只是“臨時(shí)性脫貧”，在不久的將來將會(huì)再次陷入貧困。

2.3 地區(qū)文化程度低與高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流

我國貧困地區(qū)的文化水平普遍較低。在扶貧的過程中，因地制宜引入產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴偈关毨У貐^(qū)發(fā)展致富的一種重要方式。而受地區(qū)村民文化程度低的影響，大多數(shù)村民對(duì)于產(chǎn)業(yè)的管理運(yùn)行與新科技的接受使用存在問題，這極大地影響了該種方式的經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)地區(qū)的各種不利條件，多數(shù)文化程度高的勞動(dòng)力則選擇外出務(wù)工，尋求更好的發(fā)展機(jī)遇。而這種情況則無疑加劇地區(qū)出現(xiàn)返貧的情況。決勝脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，離不開各級(jí)扶貧干部的日夜付出。僅依靠扶貧干部是無法完成這項(xiàng)偉大事業(yè)的，不斷吸引各類人才齊聚貧困地區(qū)，集思廣益，才是持續(xù)穩(wěn)定致富的關(guān)鍵所在。

2.4 因?qū)W返貧、因病返貧問題突出[1]

鄧小平說：“百年大計(jì)，教育為本”。我國義務(wù)教育的普及，大學(xué)的擴(kuò)招，高學(xué)歷人才的涌現(xiàn)，為我國的發(fā)展奠定了智慧基礎(chǔ)。而在我國已經(jīng)脫貧的地區(qū)，因?qū)W返貧是常見現(xiàn)象，家中將資金用于孩子的讀書教育，使家庭再次步入貧困的邊緣。貧困地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，醫(yī)療設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，健康防護(hù)意識(shí)等都存在不足。一旦家里的勞動(dòng)力出現(xiàn)健康問題，則面臨長期醫(yī)療費(fèi)用的重?fù)?dān)。在醫(yī)保未覆蓋的地區(qū)，更是雪上加霜，本就不富裕的家庭會(huì)因?yàn)轭~外醫(yī)療費(fèi)用的支出再次貧困。剛脫貧的地區(qū)具有極大的脆弱性，各方面的扶持還未完全固定，很容易因?yàn)橥话l(fā)事件導(dǎo)致返貧。

3 對(duì)策研究

3.1 創(chuàng)新黨建帶扶貧機(jī)制

2020年我國取得脫貧攻堅(jiān)的巨大勝利，離不開中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)與支持。現(xiàn)在資源下沉成為我國社會(huì)治理的新機(jī)制，而黨建資源下沉更是成為我國全面建成小康社會(huì)的重要舉措。安徽省濉溪縣的某村充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推出“支部＋組織建設(shè)＋貧困戶”“支部＋黨員干部＋貧困戶”“支部＋教育培訓(xùn)＋貧困戶”“支部＋社會(huì)力量＋貧困戶”等模式助力脫貧，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，使村民年均增收近2萬元，取得巨大成功。而這種加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，從而帶動(dòng)實(shí)施黨員“1+1+1”聯(lián)系戶制度，即1名黨員結(jié)對(duì)幫扶1名合作社社員和1名貧困戶，抓好扶貧教育，進(jìn)而引入社會(huì)力量，與社會(huì)企業(yè)對(duì)接。這種黨建帶領(lǐng)下的扶貧新機(jī)制可為眾多地區(qū)提供參考。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

要想富先修路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要性不言而喻。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈良好運(yùn)作的基礎(chǔ)。我國西部地區(qū)的鐵路建設(shè)與全國相比目前有很大差距。加強(qiáng)鐵路的投資建設(shè)，可以加強(qiáng)西部與中東部地區(qū)的聯(lián)系，在交流中更好的發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，也可以將西部地區(qū)的特色名片傳遍整個(gè)中國乃至世界，從而漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)致富的宏偉目標(biāo)。而醫(yī)療設(shè)施的投資建設(shè)，則可以提高人們的幸福感，朝著“健康中國”的目標(biāo)更加邁進(jìn)。而水電建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等等，都是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民幸福生活的基礎(chǔ)。

3.3 改變貧困戶思想，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

激發(fā)貧困戶的內(nèi)在動(dòng)力，最重要的是改變他們的思想，讓他們從內(nèi)心真正想要脫貧致富。改變貧困戶思想從長期來看，是發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃稽c(diǎn)一點(diǎn)地培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。而面臨“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，改變貧困戶的思想，需要發(fā)揮黨員的力量，實(shí)行一位黨員對(duì)接一戶人家的措施，面對(duì)面為貧困戶耐心講解扶貧政策，丟棄他們的“等、要、靠”思想；組織縣或鎮(zhèn)的已經(jīng)脫貧的，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人士分享經(jīng)驗(yàn)，讓貧困戶真切感受到脫貧致富的美好；在貧困村設(shè)立脫貧獎(jiǎng)，對(duì)于本季度脫貧表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)等多種措施，最大可能激發(fā)貧困戶的內(nèi)在動(dòng)力。

4 開拓多元扶貧模式

4.1 教育扶貧

扶貧要“扶智”，開展教育扶貧是阻斷代際貧困的重要途徑，也是開展其他扶貧政策的基礎(chǔ)。時(shí)代楷模張桂梅投身教育扶貧12載，幫助更多孩子走出大山，同時(shí)也會(huì)大山帶來了社會(huì)的目光。順應(yīng)國家政策，很多高校推出研究生支教團(tuán)，前往貧困地區(qū)支教一年，大學(xué)生則可以將自己在城市的所見所聞在日常的教學(xué)中傳遞給村子的每一個(gè)人。教育扶貧可以讓更多人接受更為先進(jìn)的思想，無形中吸引著很多資源，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力。

4.2 旅游扶貧

近年來，隨著人們生活水平地提高，旅游業(yè)得到很好發(fā)展。在旅游業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，我們看到了我國欠發(fā)達(dá)地方有著豐富的“美麗”資源。2020年丁真火遍全網(wǎng)，真切讓我們感受了藏戲的魅力，看到了理塘的美麗景色，更看到了他家鄉(xiāng)背后的故事，同時(shí)也感受著國家政策的溫暖。通過丁真的展現(xiàn)，吸引了大批游客前往四川，帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也為其他地區(qū)提供借鑒，打造自己家鄉(xiāng)的秀麗名片，通過傳播自己家鄉(xiāng)的美麗風(fēng)景，走出一條本地區(qū)獨(dú)特的脫貧致富道路。

4.3 企業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。由此看出發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)脫貧致富的重要性。扶貧工作不是僅依靠某一方的力量，而是需要全社會(huì)的參與，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，一起攻堅(jiān)克難。對(duì)于貧困地區(qū)來說，因地制宜的引入適合本地的產(chǎn)業(yè)，不僅解決了當(dāng)?shù)卮蟛糠秩说木蜆I(yè)問題，也為企業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)鏈配套、成本較低的發(fā)展平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)雙方共贏。推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)同步進(jìn)行。

4.4 電商扶貧

2020年，由于我國突發(fā)衛(wèi)生公共事件，加速了直播帶貨的火爆，開啟了電商新一輪的高潮，讓我們看到了這種新的消費(fèi)形式對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重大作用。將電商引入扶貧工作中，無疑是正確的選擇。2020年薇婭榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，這顯示了國家對(duì)于電商直播扶貧的認(rèn)可，她曾多次助力農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，打造當(dāng)?shù)氐牧聋惷?，?shí)現(xiàn)多方共贏。且京東等眾多電商平臺(tái)均幫貧困地區(qū)銷售產(chǎn)品，總計(jì)達(dá)千億元。我們看到了電商扶貧的巨大潛力。

4.5 社會(huì)保障的覆蓋

社會(huì)保障不斷覆蓋貧困地區(qū)，有相當(dāng)重大的意義。從“兩不愁三保障”的扶貧目標(biāo)來看，社會(huì)保障已經(jīng)成為中國精準(zhǔn)扶貧體系的重要支柱[2]。最低生活保障起著兜底的作用，對(duì)于處在最低生活水平線以下的人口，提供金錢和物資的幫助；對(duì)于有病人的家庭來說，社會(huì)保障更是可以減輕治療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；此外社會(huì)保障還覆蓋養(yǎng)老、生育、工傷方面?？梢钥闯?，社會(huì)保障在防止反貧困工作中起到重大作用。

5 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們已經(jīng)取得了初步的巨大勝利。步入后扶貧時(shí)期，夯實(shí)前期的扶貧成果，防止已經(jīng)脫貧的地區(qū)再次步入貧困成為重點(diǎn)問題。脫貧意味著我們要迎來嶄新的生活，我們又站在了新的奮斗起點(diǎn)。在黨的帶領(lǐng)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國貧困地區(qū)的永久性脫貧。