桐鄉(xiāng)市政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)的實(shí)施情況與幾點(diǎn)建議

姚炳英

（桐鄉(xiāng)市梧桐街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，浙江桐鄉(xiāng)314500）

政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，但在桐鄉(xiāng)的實(shí)施卻經(jīng)歷了一波三折，主要原因：一是桐鄉(xiāng)曾在20世紀(jì)90年代進(jìn)行過養(yǎng)蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)，由于受當(dāng)時(shí)政策的局限性和蠶桑面廣量大的影響而沒有成功，生產(chǎn)管理部門、推廣人員也認(rèn)為養(yǎng)蠶保險(xiǎn)難以實(shí)施；二是引發(fā)養(yǎng)蠶損失的原因很多，過程復(fù)雜，認(rèn)為定損標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，時(shí)間又集中，工作量大，如果處理不好會(huì)引起多方矛盾；三是蠶農(nóng)存在僥幸心理，不愿意支付保險(xiǎn)費(fèi)。由于上述原因，原計(jì)劃于2016年推出的政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)遲遲不能落實(shí)。為此，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蠶桑站開展了廣泛的調(diào)查研究，向兄弟縣市學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過實(shí)地調(diào)研，會(huì)議商討，最后形成了共識(shí)，于2018年正式開始啟動(dòng)政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。實(shí)施3年來，取得了良好的成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員到蠶農(nóng)，從不接受到踴躍參加，發(fā)生了根本性改變，防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、保險(xiǎn)熱情大大提高。現(xiàn)將桐鄉(xiāng)市實(shí)施政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)的情況作初步總結(jié)，供參考。

1 實(shí)施情況

2018年，桐鄉(xiāng)市以加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系為主要目標(biāo)，以服務(wù)三農(nóng)、降低養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)為根本宗旨，出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)工作試行方案》，按照“農(nóng)戶自愿、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度保障”的基本原則，在全市范圍開展以蠶桑養(yǎng)殖物化成本為核心的政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)工作。從2018年下半年，開始正式啟動(dòng)第一輪政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，期限為一年，至2019年夏蠶生產(chǎn)結(jié)束。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域先行先試的原則，第一輪養(yǎng)蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域，包括梧桐街道錢林村在內(nèi)的9個(gè)重點(diǎn)村。通過一年的試點(diǎn)推進(jìn)，受到蠶農(nóng)的好評。2019年6月，開始第二輪政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，并出臺(tái)新的養(yǎng)蠶保險(xiǎn)文件（桐農(nóng)險(xiǎn)〔2019〕1號），范圍由上年的9個(gè)村擴(kuò)大至“兩街六村”及參與由主體帶動(dòng)“訂單養(yǎng)蠶”模式的農(nóng)戶，包括梧桐街道、鳳鳴街道全部村，以及高橋街道騎力村、石門鎮(zhèn)東池村、陸家莊村、崇福鎮(zhèn)中夫村、店街塘村和烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)陳家村。政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)的推行，一定程度上挽回了蠶農(nóng)的損失，化解了矛盾糾紛，有利于產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（表1）

表1 2018～2020年桐鄉(xiāng)市養(yǎng)蠶保險(xiǎn)情況表

2 幾點(diǎn)建議

目前本地區(qū)蠶桑生產(chǎn)從業(yè)人員呈老齡化，是農(nóng)村中的弱勢群體，他們對栽桑養(yǎng)蠶有著深厚的感情。在蠶桑生產(chǎn)過程中，由于環(huán)境惡化等因素影響，蠶病、中毒引起的養(yǎng)蠶損失時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民辛辛苦苦勞作，最后造成嚴(yán)重?fù)p失或顆粒無收。政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，可以增強(qiáng)蠶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效保障了這部分弱勢群體養(yǎng)蠶的經(jīng)濟(jì)效益，對農(nóng)民增收、緩解矛盾起到了十分積極的作用。通過三年實(shí)施，既有成績也存在一些具體問題。為了鞏固政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)成果，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，讓更多的蠶農(nóng)受益，有必要做好如下工作。

2.1 強(qiáng)化宣傳力度，做到家喻戶曉

目前從事栽桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民年齡較大，文化水平低，接受新事物能力弱，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，但他們很淳樸，只要我們宣傳到位，腳踏實(shí)地，把政策講清講透，他們會(huì)愿意接受，并十分支持。因此，我們在宣傳養(yǎng)蠶保險(xiǎn)政策時(shí)，一定要做到：一是切忌表面化。不要認(rèn)為借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體、電視等多種載體宣傳一下就一了百了，新聞報(bào)導(dǎo)、跟蹤報(bào)導(dǎo)的形式要宣傳，但不能完全依賴這種形式，畢竟這部分老齡蠶農(nóng)不熟悉這種現(xiàn)代化宣傳方式；二是要面對面宣傳。通過鎮(zhèn)、村、組三級組織，走村串戶宣傳，有問必答，才能深入人心；三是要結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)宣傳。政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)的好處，通過典型案例分析，深入淺出，進(jìn)行廣泛宣傳，提高蠶農(nóng)的保險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)蠶農(nóng)的保險(xiǎn)熱情。

2.2 保費(fèi)全額財(cái)政，促進(jìn)保險(xiǎn)推廣

桐鄉(xiāng)市養(yǎng)蠶保險(xiǎn)目前實(shí)施的政策是：春蠶、夏蠶蠶種15元/張，中、晚秋蠶蠶種30元/張，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼90%，蠶農(nóng)自負(fù)10%，即蠶農(nóng)自負(fù)部分為春夏蠶種1.5元/每張，中、晚秋蠶種3元/張。盡管蠶農(nóng)自負(fù)數(shù)額不高，年齡大的蠶農(nóng)心理承受難度增加，而且在實(shí)際執(zhí)行過程中保費(fèi)收取工作麻煩。建議保費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼，或者由村級經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，以便更順利地推廣政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)。在我們工作實(shí)踐中，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蠶桑管理部門還是蠶農(nóng)對此呼聲較高。

2.3 統(tǒng)一定損標(biāo)準(zhǔn)，縮短賠付時(shí)間

桐鄉(xiāng)市政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)工作試行方案規(guī)定，按照不同生長階段，賠付標(biāo)準(zhǔn)為：1齡期75元/張，2齡期150元/張，3齡期225元/張，4齡期450元/張，5齡期675元/張，蔟中期750元/張。

由于造成損失的理賠標(biāo)準(zhǔn)不同，損失程度的界定也存在一定差異。保險(xiǎn)公司人員缺乏蠶桑專業(yè)知識(shí)，為了最大限度地公正、公平做好定損工作，一是要對保險(xiǎn)公司理賠人員進(jìn)行必要的養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，讓他們初步了解養(yǎng)蠶過程和主要技術(shù)要求，掌握養(yǎng)蠶損失的原因判斷；二是要組織蠶桑技術(shù)員和保險(xiǎn)公司人員在發(fā)生養(yǎng)蠶損失現(xiàn)場進(jìn)行共同評估，統(tǒng)一定損標(biāo)準(zhǔn)，避免戶與戶之間由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成賠損額度不同而引起不必要的矛盾；三是鎮(zhèn)村干部積極做好服務(wù)工作，農(nóng)戶報(bào)損后及時(shí)會(huì)同保險(xiǎn)員趕赴現(xiàn)場，及時(shí)處理；四是每期蠶結(jié)束后，針對定損情況，及時(shí)把賠付款結(jié)算給蠶農(nóng)。

2.4 增加保額基數(shù)，提高參保積極性

現(xiàn)有政策是全部損失賠付750元/張，顯然是比較低的，賠付款與蠶農(nóng)遭受損失后索賠的期望值差距較大，建議適當(dāng)增加保費(fèi)，把賠付標(biāo)準(zhǔn)從全部損失賠付750元/張?zhí)岣叩?000元/張，以有利于提高農(nóng)戶參保積極性。同時(shí)做好擴(kuò)面提質(zhì)工作，除了養(yǎng)蠶農(nóng)戶外，還應(yīng)把合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)列入?yún)⒈７秶?，簡化保險(xiǎn)手續(xù)，全面實(shí)施政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、蠶農(nóng)增收提供有力保障。