王先玉， 金 蓮

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

0 引言

近幾年，貴州省依托生態(tài)氣候等自然資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，特別是近幾年大力發(fā)展的水果產(chǎn)業(yè)，成為貴州重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)之一。貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)值持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全面起步，品牌培育及效應(yīng)明顯，并起明顯的扶貧帶動(dòng)作用。楊正芬[1]分析了播州區(qū)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及做法，并且提出相關(guān)的建議。謝小燕等[2]分析了銅仁市水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。李志芳等[3]針對(duì)貴州黔西南水果甘蔗產(chǎn)業(yè)，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。李順雨等[4]對(duì)威寧蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出確保威寧蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策?？偟膩?lái)說(shuō)，在貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府主導(dǎo)、重視經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展，重視扶貧效益和一縣一業(yè)特色品種培育，促進(jìn)了貴州省水果產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但同時(shí)也存在缺乏市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱且不長(zhǎng)效、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備不完善、品牌效應(yīng)弱、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、勞動(dòng)力成本高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善等一系列問(wèn)題。因此，分析貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探討其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為促進(jìn)貴州省水果產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和提質(zhì)增效提供借鑒與參考。

1 貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 品種豐富且種植規(guī)模持續(xù)增加

自2008年貴州省委、省政府1號(hào)文件明確提出將以水果為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)建設(shè)成貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)以來(lái)，貴州水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，水果品種日益豐富、種植規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年貴州省果樹栽培面積12.46萬(wàn)hm2，水果產(chǎn)量113.77萬(wàn)t，產(chǎn)值14.8億元[5]。2014全省果園面積37.86萬(wàn)hm2，產(chǎn)量261.4萬(wàn)t，果品產(chǎn)值達(dá)94.23億元，較2007年種植面積增加204%，產(chǎn)量增加130%，產(chǎn)值增加540%。2018年，全省果園總面積達(dá)47.2萬(wàn)hm2，產(chǎn)量330萬(wàn)t，產(chǎn)值168.4億元，較2014年種植面積增加24.7%，產(chǎn)量增加26.2%，產(chǎn)值增加78.7%[6]。2021年全省果園面積達(dá)50.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量420萬(wàn)t，產(chǎn)值超過(guò)250億元[7]，水果產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度明顯高于種植面積與產(chǎn)量。表明貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在面積、產(chǎn)量上迅速增長(zhǎng)，而且品質(zhì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也明顯提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面起步

隨著貴州省水果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)業(yè)化水平也在逐步發(fā)展提升，全省水果發(fā)展呈規(guī)?；?jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全面起步。在經(jīng)營(yíng)主體方面，近幾年以政府為主導(dǎo)，通過(guò)大力的培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)與鼓勵(lì)合作社建設(shè)一批“千畝示范基地”，從而起到示范帶動(dòng)作用，近幾年全省以水果產(chǎn)業(yè)為主的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社迅速增加。截止到2018年，全省水果企業(yè)已達(dá)703家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家，水果產(chǎn)業(yè)相關(guān)合作社2 412家。根據(jù)《貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案(2019—2021年)》，2021年貴州省培育省級(jí)龍頭企業(yè)30家，農(nóng)民專業(yè)合作社3 000個(gè)，并打造產(chǎn)銷聯(lián)合體1～2個(gè)，“萬(wàn)畝片”果園30個(gè)以上，“千畝村”果園150個(gè)以上，把貴州建成我國(guó)南方重要的精品水果產(chǎn)區(qū)。具備了水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體要素之后，貴州省水果產(chǎn)業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域方面有所拓寬，增加了水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，逐漸實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。從最初單一的以零散的種植銷售為主，逐漸引進(jìn)發(fā)展加工企業(yè)，以及集觀光采摘旅游農(nóng)旅一體化的發(fā)展模式。

1.3 品牌培育成效明顯

種植生產(chǎn)上貴州省依托優(yōu)越的自然氣候條件，以縣域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)秉持綠色有機(jī)發(fā)展的理念，并通過(guò)深化“農(nóng)超對(duì)接”及“農(nóng)批對(duì)接”，建設(shè)南北農(nóng)產(chǎn)品物流園、縣級(jí)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心和農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，積極拓展北京、上海、廣州、重慶等域外市場(chǎng)，拓寬“黔貨出山”通道等銷售宣傳措施，有效地打造了一批貴州優(yōu)質(zhì)地域特色水果品牌，如“羅甸火龍果” “鎮(zhèn)寧蜂糖李” “水城紅心獼猴桃”“威寧蘋果”等。其中修文“7不夠”和水城“彌你紅”獼猴桃品牌已成功拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；貴州藍(lán)莓、李生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)第一，獼猴桃、火龍果列全國(guó)前三。因此，近幾年貴州省水果憑借較好的口感與大力的宣傳，備受消費(fèi)者喜愛(ài)，使貴州特色水果品牌產(chǎn)品走向全國(guó)，有力地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)占有率，品牌增值效應(yīng)明顯。

1.4 扶貧增收效應(yīng)明顯

近幾年，貴州省水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地盤活了農(nóng)村資源，多渠道增加了農(nóng)戶的收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-扶貧” “政府財(cái)政資金量化投入-盈利-貧困利潤(rùn)戶分紅”、規(guī)范扶貧資金使用、土地入股、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)二次分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了以貧困農(nóng)戶為核心、以扶貧效益為關(guān)鍵的新型產(chǎn)業(yè)化扶貧體系，形成了政府+龍頭企業(yè)/合作社+基地+貧困戶多方利益共同體。截至2018年，貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全省49.9萬(wàn)人脫貧，占全省貧困人口的17.8%[3]。如羅甸縣火龍果產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶12 500戶51 600人，其中建檔立卡貧困戶3 765戶15 060人；貞豐縣扶貧產(chǎn)業(yè)基金審批項(xiàng)目帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶665戶2 285人；威寧蘋果產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶2.4萬(wàn)戶、貧困人口10.3萬(wàn)人左右，覆蓋率達(dá)20%，覆蓋的貧困戶戶均種植蘋果面積均高于2 000 m2，掛果果園覆蓋的貧困戶戶均增收1 500元以上；鎮(zhèn)寧縣覆蓋帶動(dòng)貧困戶3 122戶13 797人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶2 685戶11 760人；丹寨縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶8 632戶35 563人，其中，貧困戶4 482戶17 903人，農(nóng)戶戶均年增收11 053元，貧困戶戶均年增收18 423元。

2 貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 政府主導(dǎo)

從水果產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃種植到新型經(jīng)營(yíng)主體的培育以及產(chǎn)業(yè)化起步利益的聯(lián)結(jié)與分配看，目前貴州省水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府主導(dǎo)為主。首先，在種植規(guī)劃方面，政府通過(guò)大量財(cái)政資金投入從上到下規(guī)劃全省各個(gè)縣域水果種植品種及規(guī)模面積。在主體經(jīng)營(yíng)方面，主要由政府培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)以及鼓勵(lì)成立村合作社組織和代表農(nóng)戶利益帶動(dòng)全省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展中，政府建立的農(nóng)投平臺(tái)公司具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位，起領(lǐng)頭羊的作用。在資金支持方面，設(shè)有專門的產(chǎn)業(yè)子基金與水果發(fā)展專項(xiàng)資金作為支撐，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)建園補(bǔ)貼等財(cái)政資金的支持。在規(guī)劃管理方面，以行政區(qū)劃為單位，從上到下設(shè)有專門的水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織，省級(jí)成立了貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班負(fù)責(zé)貴州省水果產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)縣域則安排地區(qū)的果樹站、園區(qū)辦、水果工作小組等負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)的管理指導(dǎo)工作。

2.2 重視經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展

農(nóng)戶缺乏直接面向市場(chǎng)的能力，為了保證水果產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，需要扶持和培育有能力的市場(chǎng)主體聚集市場(chǎng)、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素建立一批基地，打造“萬(wàn)畝片”“千畝村”示范帶動(dòng)基地，從整體上帶動(dòng)貴州省整體水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育的市場(chǎng)主體主要包括龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶，貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展各縣域通過(guò)以利益誘導(dǎo)積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立村合作社，支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等措施，培養(yǎng)了一批新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展。從2014年起所有財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金60%用于公司、企業(yè)專業(yè)合作社、大戶與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至2018年，全省水果企業(yè)703家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 20家，水果產(chǎn)業(yè)相關(guān)合作社2 412家[7]。

2.3 重視脫貧效益

貴州省水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視脫貧效益，貴州省政府通過(guò)大量產(chǎn)業(yè)扶貧子基金與水果發(fā)展專項(xiàng)資金的投入量化分紅，并通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立以貧困農(nóng)戶為核心、以扶貧效益為關(guān)鍵的新型產(chǎn)業(yè)化扶貧體系，形成多方利益共同體，最終給貧困戶帶來(lái)直接或間接幫助，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶自主發(fā)展生產(chǎn)。貴州省水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地盤活了農(nóng)村資源，多渠道增加了農(nóng)戶的收入，很大程度上起到了減貧的效用。

2.4 一縣一業(yè)特色品種培育

隨著貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和深入推進(jìn)，省委、省政府高度重視精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持獼猴桃、火龍果、百香果、蘋果、藍(lán)莓、地方名李、特色柑橘和櫻桃等時(shí)令水果發(fā)展，市(州)縣則因地制宜選擇地方特色規(guī)模樹種3～5個(gè)，每個(gè)村依托自身的自然氣候條件培育1個(gè)適應(yīng)發(fā)展的特色品種，著力打造一縣一業(yè)特色水果，逐漸形成區(qū)域特色水果品種，在貴州省政府大力的品牌建設(shè)與宣傳下，培育打造出修文獼猴桃、羅甸火龍果、麻江藍(lán)莓、水城紅心獼猴桃、從江百香果、威寧蘋果、鎮(zhèn)寧蜂糖李、納雍瑪瑙紅櫻桃、玉屏黃桃等一批地理標(biāo)志品牌，其中修文“7不夠”和水城“彌你紅”獼猴桃品牌已成功拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3 貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 缺乏市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性、脆弱性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大、成本高等特征，從而決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的大力扶持。但政府長(zhǎng)期的主導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)的脫離，最終致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。由于近幾年貴州省扶貧任務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的倒逼，過(guò)于重視發(fā)展規(guī)模而忽視了市場(chǎng)需求與定位，市場(chǎng)環(huán)境以及市場(chǎng)信息服務(wù)等方面還相對(duì)不太完善，市場(chǎng)供求信息不暢通，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的市場(chǎng)考察和調(diào)研分析，一定程度上脫離水果大市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱且不長(zhǎng)效

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素，貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政府的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，各縣域水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展均以不同的形式構(gòu)建了各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)方式來(lái)看，絕大多數(shù)合作社僅僅是簡(jiǎn)單的給企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾或者組織用工問(wèn)題，農(nóng)戶也只是簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)合作關(guān)系，合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更是物資分配與技術(shù)指導(dǎo)的關(guān)系，各個(gè)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，大多數(shù)只是簡(jiǎn)單的購(gòu)銷與聯(lián)合關(guān)系，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密經(jīng)濟(jì)共同體。農(nóng)民的組織化程度比較低，自產(chǎn)自銷零售居多，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾較為突出，這在一定程度上限制了貴州省水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要原因有合作社缺乏技術(shù)管理人才導(dǎo)致其“橋梁作用”弱，農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，過(guò)于注重當(dāng)前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備不完善

由于前期基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備購(gòu)置成本高資金投入大，且大多數(shù)企業(yè)及合作社資金流轉(zhuǎn)困難，因此其種植基地的配套設(shè)施及設(shè)備不完善。主要表現(xiàn)為道路建設(shè)和水利建設(shè)不完善，地段交通條件不好，機(jī)耕道、田間便道、水利溝渠、提灌站、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，冷鏈物流需求得不到滿足，企業(yè)面臨較高的儲(chǔ)藏成本。

3.4 品牌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)弱

雖然貴州部分特色水果憑借其較好的口感得到消費(fèi)者的認(rèn)可，并獲得“地理標(biāo)志品牌”，但是整體品牌增值效應(yīng)仍然很弱，尤其是一些農(nóng)民合作社和農(nóng)戶缺乏品牌增值意識(shí)，造成貴州省水果產(chǎn)業(yè)的整體增值效應(yīng)較弱。一方面是由于貴州省水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以各經(jīng)營(yíng)主體為單元單獨(dú)生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鮮果品質(zhì)管理監(jiān)督與檢測(cè)，難以保證市場(chǎng)上鮮果品質(zhì)的一致性，產(chǎn)品價(jià)格差距大；另一方面是目前貴州省水果生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，一些散戶銷售者直接進(jìn)入市場(chǎng)盲目壓價(jià)，很大程度上影響產(chǎn)品品牌口碑，因此難以實(shí)現(xiàn)品牌增值效益。

3.5 產(chǎn)業(yè)化水平低

貴州省水果基地發(fā)展普遍表現(xiàn)為種植面積擴(kuò)大、不重視老果園改造，忽視單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量效益，組織化程度低。生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體制不配套，致使不能有效監(jiān)控水果質(zhì)量。再者，目前貴州省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種植銷售鮮果為主，相關(guān)加工生產(chǎn)服務(wù)體系不完善，處于粗放型階段，加工服務(wù)企業(yè)少且呈現(xiàn)低小散的特點(diǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不緊及技術(shù)服務(wù)不配套，加工企業(yè)以中低檔產(chǎn)品為主，與水果相關(guān)的果脯、飲料等加工食品的研發(fā)不足，無(wú)專業(yè)包裝加工企業(yè)。因此省內(nèi)盛產(chǎn)期水果大部分依靠外銷，普遍面臨著經(jīng)濟(jì)效益低、品牌效應(yīng)弱、鮮果滯銷等問(wèn)題，亟需延長(zhǎng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和培育相關(guān)加工企業(yè)與鼓勵(lì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大水果產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和增強(qiáng)省內(nèi)水果產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，促進(jìn)加大內(nèi)銷。

3.6 勞動(dòng)力成本高

水果產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力需求較大，需要依靠大量勞動(dòng)力帶動(dòng)發(fā)展。然而由于現(xiàn)階段農(nóng)村老齡化、空心化等原因，龍頭企業(yè)普遍存在招工難、用工成本高的問(wèn)題，一方面是員工年齡偏高，年輕勞動(dòng)力不足；另一方面是專業(yè)培育選種、栽培管理等相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足。

3.7 農(nóng)戶保險(xiǎn)參與程度較低

目前貴州省水果種植農(nóng)戶的保險(xiǎn)參與程度不高，主要有兩方面的原因。一是因?yàn)檗r(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏相關(guān)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。二是參保獲賠率不高，申請(qǐng)理賠條件門檻高程序復(fù)雜且獲賠額度低，參保利益得不到保障。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政府服務(wù)逐漸發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用

隨著水果產(chǎn)業(yè)的不斷成熟與穩(wěn)定發(fā)展，在保證水果產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件下，一方面逐漸減少政府的控制主導(dǎo)作用，順應(yīng)和尊重市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，暢通國(guó)內(nèi)外水果市場(chǎng)供需信息渠道與構(gòu)建市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以量定產(chǎn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)節(jié)約資源提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面制定相應(yīng)的政策保障措施和加大項(xiàng)目資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供自由活躍的營(yíng)商環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)全省地方水果品牌品質(zhì)統(tǒng)一提升的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作關(guān)系，一方面鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)與合作社深入合作與共享技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)勞動(dòng)力、土地、資金等資產(chǎn)入股增強(qiáng)農(nóng)戶種植積極性，形成抱團(tuán)發(fā)展促使產(chǎn)品保值增值；另一方面培養(yǎng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，引進(jìn)合作社管理人才提高合作社的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)生產(chǎn)監(jiān)督，只有內(nèi)部各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體團(tuán)結(jié)一致，緊緊系在一根繩子上才能形成向心力，形成緊密的利益結(jié)合體，助推全省水果產(chǎn)業(yè)向更好更遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

4.3 加大政府支持完善基礎(chǔ)設(shè)施

第一，要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)小型水利建設(shè)，保障灌溉能力。第二，進(jìn)一步拓寬運(yùn)輸渠道，提升大型運(yùn)輸車輛和道路匹配度，健全物流共同配送體系，降低物流成本。第三，健全水果生產(chǎn)、銷售所需的水、電、路、通風(fēng)庫(kù)、冷庫(kù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。第四，在精品水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大型冷鏈物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大型生產(chǎn)基地冷鏈預(yù)冷全覆蓋，建設(shè)冷鏈配送終端，推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)。

4.4 提升品牌效應(yīng)

品牌效應(yīng)弱的根本原因是品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，銷售市場(chǎng)混亂。因此，首要措施是政府要統(tǒng)一種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及包裝等。然后加大地方品牌的宣傳，提高貴州省地方特色水果的知名度。同時(shí)，支持水果行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，搭建產(chǎn)銷銜接平臺(tái)，建立專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍，并引導(dǎo)和支持營(yíng)銷企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的組成形成抱團(tuán)發(fā)展，共同開發(fā)系列產(chǎn)品，共同開拓市場(chǎng)，建設(shè)水果內(nèi)銷外銷快捷通道，形成統(tǒng)一的品牌。

4.5 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先設(shè)立地方第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同水果品種生長(zhǎng)條件制定品質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及基地種植管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到樹苗的選種、建園標(biāo)準(zhǔn)、疏花蔬果剪枝技術(shù)、除草技術(shù)、施肥技術(shù)、產(chǎn)品包裝等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，以保證品質(zhì)品牌的統(tǒng)一，并要求銷售必須取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺(jué)接受行政管理部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。在保證品質(zhì)品牌統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈，促進(jìn)水果一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)深度融合，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。構(gòu)建生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從水果種植生產(chǎn)延伸到加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)體系。具體以鮮果種植為基礎(chǔ)，加強(qiáng)果脯、果干、果汁、果酒、面膜等深加工產(chǎn)品研發(fā)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造果類全類產(chǎn)品體系，提升水果產(chǎn)業(yè)的附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.6 推動(dòng)中小型農(nóng)機(jī)使用

充分結(jié)合貴州省地勢(shì)地形特點(diǎn)與實(shí)際情況，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研之間結(jié)合，加強(qiáng)山地中小農(nóng)機(jī)的創(chuàng)新研發(fā)，開發(fā)新型實(shí)用型配套機(jī)具。同時(shí)制定鼓勵(lì)使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的激勵(lì)扶持政策，調(diào)動(dòng)山地農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)的積極性，逐步養(yǎng)成使用農(nóng)機(jī)的習(xí)慣。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系，提升節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械建設(shè)水平，節(jié)約勞動(dòng)力成本。

4.7 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

第一，加強(qiáng)政府作為第三方督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶履行合約權(quán)利與責(zé)任，為保險(xiǎn)常識(shí)薄弱的農(nóng)戶提供法律咨詢服務(wù)，保障參保主體利益。第二，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策措施，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)與積極性，從而加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定農(nóng)戶收入。第三，針對(duì)不同水果品種的生長(zhǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以及完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力。第四，政府建立完善的農(nóng)業(yè)公共保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決一些散戶“無(wú)錢投保”的問(wèn)題。