服務(wù)鄉(xiāng)村振興的電網(wǎng)企業(yè)“長效扶貧”助農(nóng)新模式探析

李志萍

（國網(wǎng)定西供電公司，甘肅 定西 743000）

1 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》并發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，國網(wǎng)公司也下發(fā)《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推動鄉(xiāng)村電氣化的意見》（國家電網(wǎng)辦〔2019〕45號）明確提出，充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)作用和央企表率作用，大力推動鄉(xiāng)村電氣化，促進鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費升級，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供堅強電力保障，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2020年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是中央企業(yè)義不容辭的責(zé)任。甘肅地處黃河中上游的黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，作為全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一，全省58個縣列入國家六盤山、秦巴山和藏區(qū)“三大片區(qū)”等國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，是國家脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。習(xí)總書記視察甘肅時指出，“甘肅貧困面大、貧困深度深，在全國都是典型的”。甘肅貧困地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，自然災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后?！皟芍菀豢h”和18個省定深度貧困縣集中了全省75%的貧困人口、62%的貧困村，脫貧難度大、成本高，剩下的任務(wù)都是難啃的硬骨頭。定西市是甘肅省乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，全市7縣區(qū)全部為國家扶貧開發(fā)重點縣。截至2019年底定西市累計減少貧困人口80.08萬人，貧困人口由2013年的84.24萬人減少到2019年底的4.16萬人，貧困發(fā)生率由31.7%下降到1.58%；全市1101個貧困村有982個脫貧退出，貧困村累計退出比例達到95.1%；安定、隴西、臨洮、渭源、漳縣5個縣區(qū)歷史性地實現(xiàn)脫貧摘帽。但是，由于甘肅系統(tǒng)性貧困、區(qū)域性貧困、整體性貧困特點突出，傳統(tǒng)支撐式、溫暖型扶貧助農(nóng)難以從根源上解決貧困問題，本文探索從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，以助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)電氣化為主要目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興為根本目的，秉持“扶貧、扶志、扶智” 結(jié)合、“‘富口袋’‘富腦袋’雙豐收”、“救急紓困、內(nèi)生脫貧” 結(jié)合、“扶貧不扶懶”等新扶貧理念，探索“授漁式、造血式、分泌式”新型長效扶貧助農(nóng)模式，全面支撐農(nóng)村能源生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費升級，打造美麗鄉(xiāng)村新時代，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供新思路和方法。

2 “長效扶貧”的特征分析

堅決貫徹中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，按照省委省政府脫貧攻堅各項安排，落實國網(wǎng)公司“一個確保、四個全力”工作要求，從國情、省情、企情出發(fā)，找準(zhǔn)自身定位，加強戰(zhàn)略謀劃，明確脫貧攻堅指導(dǎo)思想。一是堅持因地制宜，針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、資源匱乏等情況，制定差異化扶貧策略，因村因戶因人施策，科學(xué)制定脫貧目標(biāo)任務(wù)、脫貧時限、幫扶措施。二是堅持精準(zhǔn)施策，在深入系統(tǒng)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，完善細化貧困村脫貧方案和貧困戶精準(zhǔn)脫貧計劃。三是堅持授之以漁，始終牢記授之以魚不如授之以漁，把謀發(fā)展、促脫貧作為重中之重，在精準(zhǔn)扶貧要“輸血”更要“造血”，注重激活“造血干細胞”，增強貧困地區(qū)“自主造血”能力。

3 “長效扶貧”的路徑研究

當(dāng)前已到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅關(guān)鍵時期，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、缺乏專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營技能、農(nóng)產(chǎn)品上行渠道受阻等問題仍是甘肅地區(qū)脫貧過程軟肋，通過構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“長效扶貧”機制，打造電網(wǎng)建設(shè)、光伏扶貧、定點幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧“四位一體”大扶貧工作格局，融合創(chuàng)新“一對一”、“飛地式”等扶貧方式，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程、光伏扶貧接網(wǎng)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、教育扶貧工程、易地扶貧搬遷工程、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工程、扶志扶智工程、村容村貌改善工程等“八大工程”，以電網(wǎng)為依托，加大核心資源投入，聚焦主戰(zhàn)場，打好主戰(zhàn)役，拿下主攻點，全面完成供電能力提升、光伏扶貧項目接網(wǎng)、易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)三類重點項目建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.1 長效扶貧，消除貧困“根源”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

促進民生改善，增強造血功能，促進貧困群眾比學(xué)趕超、提振精氣神，推動貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富，真正實現(xiàn)由支撐式、溫暖型扶貧助農(nóng)到造血式、分泌式產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)變，推動精準(zhǔn)扶貧政策落地生根，惠及村民，把總書記“小康路上一個都不能掉隊”要求落到實處。

3.1.1 “助學(xué)+培訓(xùn)”教育扶貧

根絕“貧困”遺傳，開展“金秋助學(xué)”活動，組織“送電工培訓(xùn)上門，送技能鑒定到家”，提升貧困家庭勞動力就業(yè)能力，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

3.1.2 創(chuàng)收+增長”產(chǎn)業(yè)扶貧

鋪平“致富”道路，考察“扶貧車間”，為貧困群眾就近穩(wěn)定務(wù)工拓寬渠道，打造“一村一業(yè)”“一村一品”，搭乘“村集體+合作社+基地+貧困戶”等平臺，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；⒔M織化、市場化水平，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，讓村集體經(jīng)濟持續(xù)增長。

3.3.3 “賦能+增收”消費扶貧

插上增收“翅膀”，作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，依托豐富特色農(nóng)業(yè)資源，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上品牌，助貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連接到國內(nèi)外大市場，為貧困戶增收插上“翅膀”。

3.1.4 “物質(zhì)+精神”雙向脫貧

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動物質(zhì)和精神層面雙脫貧，實現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”雙豐收，將貧困群眾腰桿挺起來。

3.2 黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨支部連心橋作用助力脫貧

抓黨建促脫貧，以貧困戶為圓心、黨支部為半徑，協(xié)同聯(lián)動畫出扶貧攻堅“同心圓”，“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”，把黨支部打造成村民脫貧致富的“主心骨”，把黨員錘煉成村民奔小康的“貼心人”，以實際行動“做好電力先行官、架起黨聯(lián)系群眾的連心橋”。

3.3 電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)配網(wǎng)改造升級推動鄉(xiāng)村電氣化

通過改造升級農(nóng)村電網(wǎng)、提高農(nóng)村供電服務(wù)水平、推廣電能替代技術(shù)、推動特色用能項目建設(shè)、推介新型用電產(chǎn)品等方式，到2020年底全面提升配農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量及供電能力，健全農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化、片區(qū)化供電服務(wù)模式，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)化隊伍，筑牢推動鄉(xiāng)村電氣化服務(wù)強前端，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)從“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)型升級，自然村動力電實現(xiàn)“村村通”，建成與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、美麗宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相適應(yīng)的堅固耐用、靈活友好、智能互動的新型現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，充分發(fā)揮電網(wǎng)基礎(chǔ)作用和央企表率作用，根植社會責(zé)任，促進鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費升級，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供堅強電力保障。

3.4 光伏扶貧，分布式能源助力農(nóng)民創(chuàng)收、分紅

研究編制《光伏扶貧專項行動指南》，實施光伏扶貧專項行動計劃，為農(nóng)民創(chuàng)收入、為農(nóng)村謀發(fā)展，強化同政府部門的溝通匯報，完善機制，優(yōu)化流程，前移光伏扶貧工作關(guān)口，管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“電站同步并網(wǎng)、電量全額消納、收益及時支付”。特別是甘肅光伏扶貧村級電站建設(shè)項目多位于隴東南貧困地區(qū)（如定西），當(dāng)?shù)赜秒娝捷^低，國家批復(fù)光伏扶貧村級電站規(guī)模已遠遠超出當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力，加強光伏項目頂層精準(zhǔn)設(shè)計，形成多重保障機制，促進光伏扶貧長效發(fā)展。

3.5 定點幫扶，“一戶一策” 用心用情精準(zhǔn)幫扶

選優(yōu)配強電網(wǎng)駐村工作隊，以駐村干部的“辛苦指數(shù)”提升村民的“幸福指數(shù)”，緊盯“兩不愁三保障”，制定《“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃》，為貧困戶量身定制“1+N”脫貧良策，號準(zhǔn)致貧的“搏”，找準(zhǔn)致貧的“根”，提供貧困戶如期脫貧的“時間表”、“路線圖”、“任務(wù)書”、“責(zé)任人”。堅持因村因戶因人施策，科學(xué)制定脫貧目標(biāo)任務(wù)、脫貧時限、幫扶措施，一板一眼、一筆一畫、一針一線地再完善再細化貧困村脫貧方案和貧困戶“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，確?！耙粦粢徊摺边@項全省脫貧攻堅的“規(guī)定動作”，乃至“史上最嚴(yán)考核”的國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估調(diào)查組檢查考評的“必備條件”精準(zhǔn)、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)。堅持對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，把精準(zhǔn)脫貧計劃立起來，把精準(zhǔn)幫扶措施落下去，采取切實有效措施確保到戶到人，促進“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃因戶因人逐條逐項轉(zhuǎn)化為實實在在的脫貧成果，確保各級黨委、政府確定的脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。

4 結(jié)論與展望

“鄉(xiāng)村振興”是國家戰(zhàn)略，“授漁式”長效扶貧的實踐，助力農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，即能在服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中展現(xiàn)國家電網(wǎng)新作為、作出新貢獻，又可以樹立供電企業(yè)“守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為”的優(yōu)秀社會形象，踐行“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨，履行政治、經(jīng)濟、社會“三大責(zé)任”。同時，通過“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所深化、“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所深化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等措施，全面提升公司配農(nóng)網(wǎng)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、協(xié)同管理水平，有力“強前端”，可以有力推動西部地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動電力消費的增長。