李瑞春，溫 健，高 嵩，孫文松*，李 旭

（1.遼寧省經(jīng)濟作物研究所，遼寧遼陽 111000；2.遼寧省農(nóng)業(yè)科學院藥用植物研究所，遼寧遼陽 111000）

十三五以來，中藥材作為產(chǎn)業(yè)扶貧及供給側(cè)結構性改革的有利抓手，在產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。目前，遼寧省利用中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧取得了較好的成效，切實提高了藥農(nóng)的收入，同時為順利完成脫貧任務起到了重要作用。該文針對遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題進行探討，以期為遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 藥用植物資源豐富

遼寧省位于東北地區(qū)南部，38°43′～43°26′N，118°53′～125°46′E[1]，遼寧省地勢大致為自北向南，自東西兩側(cè)向中部傾斜，山地丘陵分列東西兩廂，向中部平原下降，呈馬蹄形向渤海傾斜，由山地、丘陵、平原構成，屬溫帶季風氣候[2]。遼寧省中藥材種植按地理分布大致可以分為四部分，以丹東、撫順、本溪為主的遼寧東部山區(qū)，以朝陽、阜新部分地區(qū)集中種植西部山區(qū)及丘陵區(qū)，遼寧中部平原地區(qū)，遼寧南部山區(qū)，中藥材種植種類約有30余種[3]。

1.2 中藥材種植經(jīng)驗豐富，規(guī)?；s化種植初步形成

近年來，遼寧省人參[4]、五味子[5]、遼細辛、西洋參、玉竹、黃精、蒼術、龍膽草等種植面積不斷擴大，呈現(xiàn)出集約化種植雛形。清原縣椽子溝村龍膽草種植面積超過533.3 h m2，占省內(nèi)龍膽草種植面積的90%以上；桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)五味子種植面積近533.3 h m2；新賓縣人參、西洋參種植面積超過666.7 h m2[6]；寬甸縣玉竹面積近1 333.3 h m2；朝陽益母草種植近66.7 h m2，酸棗種植面積超過333.3 h m2。中藥材全省種植面積超6 666.7 h m2，林下種植面積近6.7萬h m2，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。

1.3 產(chǎn)地初加工發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸

近年來，遼寧省中藥材產(chǎn)地初加工極大提升了種植者的經(jīng)濟效益。種植大戶及合作社開展的產(chǎn)地初加工、倉儲、物流結合的模式被越來越多的種植者看好，僅2019年，遼寧省中藥材初加工廠增加到148家。

2 遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式

2.1 政府扶貧

2.1.1 政策扶持。2019年1月，遼寧省衛(wèi)生健康委員會、遼寧省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、遼寧省工業(yè)和信息化廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行聯(lián)合印發(fā)《遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案（2018—2020）》[7]，加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。2020年，遼寧省衛(wèi)生健康委將朝陽縣、新賓縣、桓仁縣、寬甸縣4個縣納入國家中醫(yī)藥管理局的“全國中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧——中藥材供應保障平臺”[8]；少數(shù)縣區(qū)出臺自主扶持政策，為種植戶進行經(jīng)濟補貼，提高種植戶積極性。

2.1.2 集中技術培訓。由遼寧省衛(wèi)健委、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省扶貧辦等多家單位聯(lián)合主辦的遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧會議、中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧政策培訓班、遼寧省中藥材種植技術培訓會等大型培訓，為全省藥農(nóng)從政策、保險、種植技術、加工收購等方面全面培訓中藥材種植大戶及企業(yè)，為促進中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅發(fā)揮重要作用。

2.2 土地流轉(zhuǎn)扶貧

隨著省內(nèi)中藥材種植企業(yè)逐漸增多，種植面積急劇增加，各種植企業(yè)通過開展土地流轉(zhuǎn)，每年向貧困戶支付土地租金或支付土地流轉(zhuǎn)費用，使貧困戶實現(xiàn)脫貧。

2.3 “科研單位+企業(yè)+基地+貧困戶”扶貧

整合科研院所、學校等科技力量，為貧困村提供種苗、技術支持及政策性引導；為幫扶村爭取企業(yè)項目支持，建立種植基地，建立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，變輸血為造血，實現(xiàn)了中藥材種植、產(chǎn)地初加工、倉儲和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，為提升產(chǎn)品經(jīng)濟效益提供了有利條件。倉儲車間的建成，更是使合作社從買方市場變?yōu)榱速u方市場，完全可以根據(jù)市場價格走向?qū)崿F(xiàn)效益最大化。

2.4 貧困戶入股模式扶貧

貧困戶以閑散土地或者勞動力作為資本入股合作社，參加合作社中藥材種植生產(chǎn)，獲得效益分紅。

2.5 訂單生產(chǎn)扶貧

合作社為貧困戶提供中藥材種苗，全程提供技術支持，幫助貧困戶完成中藥材生產(chǎn)，產(chǎn)出后，合作社以市場價收購產(chǎn)品，保障了種植戶的銷售渠道，完成銷售后，結算種子種苗款，全程為貧困戶承擔種植風險。

3 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

3.1 扶貧政策不夠精確，需要細致

遼寧省結合全國中藥材扶貧工作部署，出臺了《遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案（2018—2020）》，但在中藥材種植品種選擇、銷售保障等具體環(huán)節(jié)仍未有精細的可實施的方案作為指導，多數(shù)貧困地區(qū)沒有種植中藥材的經(jīng)驗，對于此類地區(qū)沒有生產(chǎn)技術規(guī)程可以作為指導，沒有經(jīng)驗可以遵循，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的局限性。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合不深入，經(jīng)濟附加值沒有得到挖掘

遼寧省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧多局限于種植業(yè)，對產(chǎn)業(yè)扶貧的培訓、技術指導、項目支持都從種植角度入手，對于產(chǎn)地初加工及精深加工涉及很少，全省范圍內(nèi)藥企數(shù)量少、藥材深加工能力不足，造成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，藥材經(jīng)濟附加值不高，經(jīng)濟效益不顯著，更多的經(jīng)濟利益沒有被深度挖掘。

3.3 技術支撐能力弱，基層技術人才短缺

開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，種植戶數(shù)量急劇增加，而大多數(shù)種植戶沒有種植經(jīng)驗，遼寧省內(nèi)現(xiàn)有的技術力量不能滿足藥農(nóng)對于技術的需求。中藥材科技特派團在本溪、撫順、丹東、朝陽、阜新等地開展了部分縣區(qū)的技術服務，對于緩解技術需求起到了一定的作用，但仍不能滿足全省的技術需求。

3.4 抵御風險能力低

中藥材價格受產(chǎn)地運輸、儲藏、產(chǎn)量等多重因素影響，價格波動幅度大且波動頻率沒有規(guī)律可循，短時期內(nèi)價格可能急劇下降，而上升較慢。價格波動風險大、生產(chǎn)周期長，成為了貧困戶不愿通過中藥材種植實現(xiàn)脫貧的重要因素。因極端天氣造成的產(chǎn)量損失沒有保險，保障機制不健全，也是阻礙中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的重要原因。

4 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對策

4.1 強化扶貧政策細致化

根據(jù)已發(fā)布的扶貧政策做好各種植區(qū)域具體扶貧政策細化解讀。根據(jù)不同縣區(qū)情況，開展詳細的政策制定，對各地提出有具體指導性的建議和措施，將輸血變?yōu)樵煅?，徹底將扶貧落在實處?/p>

4.2 加強產(chǎn)業(yè)扶貧

遼寧省政府推動大型藥企與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定協(xié)作關系，定點收購藥材，藥材栽培基地與藥企聯(lián)合，推動中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧。出臺政策鼓勵中藥材種植合作社延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從種子種苗向產(chǎn)地初加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加強地方中藥材品牌建設，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與中藥材產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的有效提升。

4.3 加強技術扶持和技術人員培養(yǎng)力度

調(diào)動遼寧省內(nèi)技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術體系遼陽綜合試驗站的技術優(yōu)勢，進行中藥材綠色種植技術示范推廣，改進種植模式及種植技術，為中藥材種植提質(zhì)增效提供有利的技術保障。同時加大中藥材精深加工科技研發(fā)與成果推廣，進一步提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.4 充分利用大數(shù)據(jù)建立預警機制，降低藥農(nóng)種植風險

統(tǒng)籌建設遼寧省中藥材信息共享平臺，各縣區(qū)專人負責各藥材種子、種苗、品種、產(chǎn)量、存貨量等信息上報，提供各品種栽培技術規(guī)程，形成種植基地與藥農(nóng)、市場對接的平臺，提高種植基地與種植企業(yè)信息對等性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益雙贏。