農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

劉飛

新河鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266715

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于重要的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)得尤為突出，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要承載者，是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量，政策性金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極解決其融資渠道“窄”、融資成本“高”、融資速度“慢”等問題，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，支持延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，整體上提高農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[1]。

1 農(nóng)業(yè)金融性政策的作用

1.1 農(nóng)業(yè)政策性金融是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具

把農(nóng)業(yè)政策性金融的定位與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件相結(jié)合，運(yùn)用政策保障、貼息等多種宏觀調(diào)控手段支持和幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但農(nóng)業(yè)金融業(yè)有其自身的劣勢，例如自身無法吸收資金、信用狀況差和低效率等。而抵押貸款雖是另一種選擇，但抵押品不足又難以實(shí)現(xiàn)借款?；诖?，推行農(nóng)業(yè)政策擔(dān)?？梢蕴岣咿r(nóng)業(yè)借款人投資項(xiàng)目的成功率[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)作原則

自從農(nóng)業(yè)政策金融學(xué)興起以來，在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和金融背景下，其運(yùn)行模式、運(yùn)行空間和運(yùn)行對象都在不斷變化，以積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。兩者在時(shí)間和地理?xiàng)l件上都存在著差異，有關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作也有一定的差異，但這并不意味著農(nóng)業(yè)政策性金融不受限制，可以獨(dú)立運(yùn)作。農(nóng)業(yè)政策性金融是一種具有國家政策屬性的特殊金融形式，并非一般的商業(yè)金融。在經(jīng)營方面要明確定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)營方針。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融的支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式

2.1 完善信貸產(chǎn)品體系

政策性金融機(jī)構(gòu)要充分分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征，創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，放寬實(shí)收資本、抵質(zhì)押物、銷售收入等傳統(tǒng)指標(biāo)的要求，將發(fā)展能力、信用記錄、償債意愿等相關(guān)指標(biāo)納入評級授信的評估范圍，合理評估經(jīng)營效益，設(shè)計(jì)推出開發(fā)隨貸隨用、隨借隨還、直通貸等信貸產(chǎn)品，對貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，突出產(chǎn)品的政策性或準(zhǔn)公共屬性，形成豐富的信貸產(chǎn)品體系。同時(shí)積極跟進(jìn)融資需求，加大循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等新的模式，實(shí)現(xiàn)授信額度循環(huán)使用，提高信貸產(chǎn)品的靈活性。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)科技，加強(qiáng)相關(guān)信息的收集和處理，建立適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征的智能信用評級和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，對于發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)、效益明顯和誠信度較高的經(jīng)營主體開展線上信用貸款，不斷擴(kuò)大普惠小額信用貸款規(guī)模。

2.2 創(chuàng)新金融服務(wù)模式

政策性金融機(jī)構(gòu)要積極與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展對接，接入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，依據(jù)名錄按圖索驥，主動(dòng)開展?fàn)I銷。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體短、頻、快的融資需求，靈活設(shè)定授信審批條件，開展個(gè)性化、專屬化金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一企（戶）一策”，提高服務(wù)的效率和直抵性。對于符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同步開展準(zhǔn)入信用等級評定和授信，開辟綠色信貸通道，實(shí)施貸款全流程限時(shí)審批制度，確保貸款快捷發(fā)放，融資需求快速滿足，提升信貸服務(wù)效率。充分利用5G、人工智能等信息技術(shù)，豐富完善銀企直聯(lián)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等各類金融服務(wù)渠道，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支付、結(jié)算、融資、投資、理財(cái)?shù)热鞒探鹑诜?wù)，提高一站式、綜合化和智慧化金融服務(wù)能力。建立金融服務(wù)云平臺(tái)，將云平臺(tái)服務(wù)接口向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開放，賦能金融服務(wù)能力[3-5]。

2.3 推動(dòng)融入全產(chǎn)業(yè)鏈條

根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，通過政策性金融的支持，以及引導(dǎo)支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)組成利益共同體，形成利益連接機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嵌入到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益和競爭力，同時(shí)為有效融資創(chuàng)造規(guī)范的征信平臺(tái)和良好的信用條件，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金融入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟進(jìn)，建立合作互助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化形成信息、資源、渠道互聯(lián)互通、共建共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成龍頭帶加工、加工帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的新格局，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值。

2.4 拓展抵押質(zhì)押范圍

結(jié)合政策性金融機(jī)構(gòu)長期的實(shí)踐，積極盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)、權(quán)益等要素豐富多樣的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新抵押模式，有效拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款抵押范圍。全面推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益抵押模式，支持農(nóng)業(yè)機(jī)具、場、庫、圈、棚等實(shí)現(xiàn)有效抵押。結(jié)合農(nóng)村改革推進(jìn)情況，開展集體性經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份等進(jìn)行抵押，探索農(nóng)業(yè)商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保單受益權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。結(jié)合政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢，探索推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營預(yù)期收益權(quán)抵押模式，對于土地種植面積已經(jīng)形成一定規(guī)模的情形，對作物的預(yù)期收益進(jìn)行評估并開展相應(yīng)價(jià)值的抵押貸款。

3 農(nóng)業(yè)政策性金融支持背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思考

3.1 致力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以“打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”為抓手，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高品質(zhì)設(shè)施蔬菜，開發(fā)高端市場，增加反季節(jié)蔬菜供應(yīng)，加快形成設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地；探索龍頭帶動(dòng)、園區(qū)示范和基地推動(dòng)等多種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進(jìn)。

3.2 致力發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局

加快品種改良，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊雞畜牧業(yè)。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建，增加省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。認(rèn)真開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立有機(jī)肥生產(chǎn)廠，培育基地對接模式和養(yǎng)殖場自我消納模式示范點(diǎn)。開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷工作，推動(dòng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局，消除養(yǎng)殖場對水環(huán)境構(gòu)成的不利影響。加快漁業(yè)綜合種養(yǎng)建設(shè)，推廣增殖友好型大水面漁業(yè)開發(fā)模式[6]。

3.3 致力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)民合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售“四位一體”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為方向，實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，推動(dòng)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)布局，建成河陽農(nóng)貿(mào)市場，啟動(dòng)河雍農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給[5]。

3.4 致力鄉(xiāng)村振興，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游星級示范點(diǎn)、古村落、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、休閑農(nóng)莊、特色民宿等品牌創(chuàng)建工程。完善運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步提升品牌效應(yīng)。以“美麗源溝”為試點(diǎn)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、分步實(shí)施”，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村共享發(fā)展[7]。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

3.5.1 建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借助新時(shí)代現(xiàn)代化信息技術(shù)將農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行有效融合，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息資源統(tǒng)籌兼顧，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式和新生態(tài)。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)進(jìn)行全方位系統(tǒng)的布局，對其相關(guān)數(shù)據(jù)信息資源收集整理，對其所有信息進(jìn)行儲(chǔ)存，從而為農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化耕種和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)落實(shí)中存在的問題提供針對性的解決措施。農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，土地作為重要交易物品，利用現(xiàn)代化技術(shù)對其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)交易有利于其良性發(fā)展，通過集中物權(quán)、股權(quán)和產(chǎn)權(quán)，將其信息進(jìn)行有效整合，使其形成一個(gè)整體，促使農(nóng)村土地大規(guī)模流動(dòng)，加快土地產(chǎn)權(quán)交易速率。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)使農(nóng)民實(shí)時(shí)清楚相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對農(nóng)產(chǎn)品成本和利潤進(jìn)行有效預(yù)測。因此，通過建立健全完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，能夠有效實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供便利，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，使農(nóng)民能夠掌握農(nóng)作物種植和收獲的最佳時(shí)間，了解準(zhǔn)確的氣候變化，有利于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)能夠?qū)ν恋厍闆r進(jìn)行分析，進(jìn)而有效預(yù)防病蟲害對農(nóng)作物的損害，使農(nóng)作物健康生長。新時(shí)代背景下，將現(xiàn)代化技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高有效結(jié)合，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，能夠使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色無污染，滿足新時(shí)代人們對綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需要。

3.5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用，能夠有效降低農(nóng)民種植成本，提高農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量，使農(nóng)民收益增加，同時(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。有效減少耕地污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源利用率。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和地勢為農(nóng)戶提供最佳的種植方案。有助于改革創(chuàng)新傳統(tǒng)耕種模式，科學(xué)合理地利用大自然資源，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植成本，使農(nóng)作物吸收充足養(yǎng)分，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，將上傳數(shù)據(jù)和預(yù)測數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，并將當(dāng)?shù)氐乩硐嚓P(guān)數(shù)據(jù)信息和當(dāng)?shù)貧夂驍?shù)據(jù)結(jié)合，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有信息資源有機(jī)整合，有助于農(nóng)民根據(jù)其引導(dǎo)采取應(yīng)對措施，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)能夠使農(nóng)田減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品培育種植，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的提高，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 發(fā)揮農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

要想全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人才的作用，加強(qiáng)人才的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，最終做好農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備及發(fā)展培育工作。組建一支科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好相應(yīng)的服務(wù)指導(dǎo)工作。通過對管理人員展開定期的培訓(xùn)，從而不斷提高人才綜合素質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)建立人才激勵(lì)機(jī)制，對于優(yōu)秀人才應(yīng)當(dāng)給予激勵(lì)。最后應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人才的示范作用，通過建立科技示范點(diǎn)，更好地開展農(nóng)作物種植指導(dǎo)工作，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[8]。

農(nóng)民個(gè)體戶很難在市場競爭中獲取一席之地，因此，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，應(yīng)構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民了解市場發(fā)展需求，同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多元的發(fā)展方向。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投資力度，促使農(nóng)民能夠更加積極地與服務(wù)組織工作人員展開溝通交流，最終盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)政策性金融，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有重要的推動(dòng)作用，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展人才戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的必經(jīng)之路。