生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營存在的問題及對(duì)策

康孟龍

(甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局高橋林場(chǎng)， 甘肅 隴南 742304)

生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營主要是指在當(dāng)前社會(huì)建設(shè)背景下構(gòu)建出良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)在長期持續(xù)發(fā)展過程中維持森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下，人們對(duì)于生態(tài)需求日益迫切的同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)也隨之到來。生態(tài)公益林在發(fā)展過程中既要立足當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也要通過可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營方式的探究來維持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，為了保障生態(tài)公益林既能滿足當(dāng)代人的物質(zhì)生活文化與精神文明建設(shè)需求，同時(shí)也能在未來發(fā)展中保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前森林生態(tài)林構(gòu)建既要從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，同時(shí)也要從長久的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)目的入手，以可持續(xù)經(jīng)營理念指導(dǎo)生態(tài)公益林的構(gòu)建，在發(fā)展過程中通過管理手段的不斷優(yōu)化與完善為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提出決策參考，分析生態(tài)公益林當(dāng)前存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策如下。

1 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營存在的問題

在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念指導(dǎo)下，生態(tài)公益林的構(gòu)建持續(xù)深入，已經(jīng)形成了較為成熟的生態(tài)公益林構(gòu)建及管控模式，可以較好地滿足現(xiàn)階段的生態(tài)需求，但分析其構(gòu)建現(xiàn)狀以及發(fā)展實(shí)際發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營仍然存在一些問題。

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一且缺乏靈活性

雖然我國森林生態(tài)效益在構(gòu)建過程中采取了一定的補(bǔ)償措施，但現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻存在一刀切的問題，其既沒有體現(xiàn)生態(tài)公益林的經(jīng)營差異性，同時(shí)統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐與落實(shí)也使得各地在開展經(jīng)營管理時(shí)，尚未考慮到地區(qū)的差異化經(jīng)營管理特征，導(dǎo)致生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營缺乏有效的補(bǔ)償[1]。

1.2 管理制度不完善

生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)管理要對(duì)于管理范圍內(nèi)的商品林以及天然闊葉林開展管理，森林經(jīng)營在實(shí)踐過程中受到具體政策制度的限制，在此背景下存在著林權(quán)所有者提出不同意見的管理問題，如林權(quán)所有者的意見相左而不能得到資金補(bǔ)償，其又難以開展林業(yè)利用經(jīng)營，因此生態(tài)公益林管理過程中存在現(xiàn)實(shí)的管理矛盾。這既加大了管理工作難度也形成了一定的管理矛盾，不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.3 生態(tài)效益評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性

生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營中存在生態(tài)效益評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性，影響生態(tài)公益林管理的效果。管理的組織要依賴于評(píng)價(jià)成果來指導(dǎo)具體的管理行為，但生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方案只強(qiáng)調(diào)管護(hù)質(zhì)量而忽視實(shí)際管理現(xiàn)狀的問題，未能綜合組織評(píng)價(jià)，全面客觀反映建設(shè)情況，導(dǎo)致在開展評(píng)價(jià)時(shí)存在片面性、單一性的問題，導(dǎo)致森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)缺乏有效性和系統(tǒng)性，從而影響整體生態(tài)公益林的構(gòu)建質(zhì)量。

2 促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的對(duì)策

2.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

當(dāng)前生態(tài)公益林的構(gòu)建與管理雖然有一定的政策作為指導(dǎo)，但在具體落實(shí)方面仍然存在細(xì)節(jié)不到位的問題，因此為了更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，開展森林生態(tài)建設(shè)要注重從法律法規(guī)制度的完善角度出發(fā)，通過法律法規(guī)的落實(shí)既保障法律法規(guī)的權(quán)威性，同時(shí)也確保相關(guān)制度可以有效指導(dǎo)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

我國當(dāng)前單一的應(yīng)用《森林法》開展生態(tài)公益林管理，要通過法律約束環(huán)境建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在立足社會(huì)環(huán)境建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律法規(guī)制度，在《森林法》基礎(chǔ)上通過《森林生態(tài)補(bǔ)償法》的構(gòu)建與完善，彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營過程中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一問題，同時(shí)也通過生態(tài)補(bǔ)償辦法，從制度的優(yōu)化來提高生態(tài)公益林構(gòu)建質(zhì)量，為其可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展奠定法律保障基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化管理制度的構(gòu)建與落實(shí)

生態(tài)公益林管理制度指導(dǎo)具體的管理實(shí)踐，為保障管理工作的有效開展，必須立足實(shí)際構(gòu)建完善的管理制度。在開展生態(tài)公益林經(jīng)營建設(shè)過程中，要根據(jù)生態(tài)建設(shè)情況合理制定區(qū)位內(nèi)人工用材林利用政策，既分析生態(tài)公益林的構(gòu)建要求，同時(shí)也分析林權(quán)所有者的發(fā)展經(jīng)營實(shí)際，為后續(xù)更好地開展管理工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)于人工用材林在未界定為生態(tài)林之前經(jīng)營過程中存在的經(jīng)濟(jì)損失，被界定為生態(tài)林之后要通過經(jīng)濟(jì)政策給予優(yōu)惠的方式保障林權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)效益，緩解林權(quán)所有者與生態(tài)公益林構(gòu)建過程中存在的矛盾，促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展[3]。

為盡可能提高人工用材林利用的有效性，相關(guān)單位要通過放寬人工生態(tài)林經(jīng)營利用的方式，既確保在區(qū)位內(nèi)形成層次結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)林，同時(shí)也通過功能多樣森林群落的形成來保障良好森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。對(duì)于不同地區(qū)存在不同發(fā)展條件的生態(tài)公益林構(gòu)建背景，相關(guān)單位既要通過對(duì)區(qū)域內(nèi)整體開展規(guī)劃的方式保證宏觀把控的有效性，同時(shí)通過具體情況具體分析的落實(shí)，達(dá)到有效的調(diào)整與管理。

2.3 科學(xué)開展效益評(píng)價(jià)

生態(tài)公益林建設(shè)過程中雖然有相對(duì)較為具體的經(jīng)營手段，但在開展評(píng)價(jià)時(shí)整體評(píng)價(jià)流程不夠規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)不具體等問題，從而影響生態(tài)效益的最終形成，也影響生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的發(fā)揮。當(dāng)前生態(tài)公益林依賴的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估規(guī)范，為更好地開展評(píng)價(jià)工作，相關(guān)單位既要重視評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性，同時(shí)也要從實(shí)際角度出發(fā)構(gòu)建出科學(xué)的評(píng)價(jià)方式。

當(dāng)前對(duì)于森林生態(tài)林的評(píng)價(jià)既有功能綜合評(píng)價(jià)的角度，同時(shí)也有森林系統(tǒng)多樣化、森林植物生物豐富性、土壤理化性質(zhì)等多方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系時(shí)要對(duì)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估規(guī)范進(jìn)行分析，明確開展評(píng)價(jià)時(shí)所需考量的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，在初步確定評(píng)價(jià)方向后，要對(duì)主動(dòng)評(píng)價(jià)過程中存在的工作實(shí)際進(jìn)行分析，明確評(píng)價(jià)組織的相關(guān)要點(diǎn)，也設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，確保最終形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)既可以全面直觀的呈現(xiàn)生態(tài)公益林的構(gòu)建成果，同時(shí)也以生態(tài)公益林評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為指導(dǎo)推動(dòng)后續(xù)管理工作開展的有效性。

2.4 拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道

生態(tài)公益林開展經(jīng)營管理過程中，為保障生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，要通過每年森林生態(tài)補(bǔ)償資金的投入來形成持續(xù)化的生態(tài)保護(hù)效果。當(dāng)前補(bǔ)償資金主要是通過中央財(cái)政以及省財(cái)政撥款，而以持續(xù)性的單向撥款為主要資金來源的管理不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。為提高生態(tài)功能構(gòu)建的有效性，保障在長久發(fā)展背景下形成良好的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建效果，相關(guān)單位要通過多方籌集補(bǔ)償資金的方式來保障補(bǔ)償資金的穩(wěn)定來源，首先可以通過全國全省統(tǒng)一森林生態(tài)稅的構(gòu)建來對(duì)林業(yè)的直接受益方進(jìn)行有效管理，以持續(xù)的資金收集為背景保障生態(tài)公益林構(gòu)建的持續(xù)性。其次是建立相對(duì)較為穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源，在森林生態(tài)稅的基礎(chǔ)上也可以通過社會(huì)性基金的構(gòu)建，在社會(huì)、個(gè)人、單位共同協(xié)助背景下補(bǔ)充森林生態(tài)構(gòu)建所需資金，通過資金投入的加大以及資金來源渠道的拓寬為生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持[4]。

3 結(jié)語

生態(tài)公益林的構(gòu)建對(duì)于整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響，為了以森林生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的和諧推進(jìn)，當(dāng)前森林生態(tài)公益林既要對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行明確，同時(shí)也要通過完善法律法規(guī)、強(qiáng)化管理制度的構(gòu)建與落實(shí)、科學(xué)開展評(píng)價(jià)以及拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道的方式推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。