動(dòng)物防疫“先打后補(bǔ)”的問(wèn)題與措施

（山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 030003）

最近幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)有了健康穩(wěn)定的發(fā)展，疫病防控取得了一定的成果，但重大動(dòng)物疫病的防控形式仍需不斷調(diào)整，這對(duì)疫病強(qiáng)制免疫工作有了更高的要求?！跋却蚝笱a(bǔ)”的免疫機(jī)制在重大動(dòng)物疫病防控中有重要意義。

1 相關(guān)政策

山西省認(rèn)真研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及財(cái)政部對(duì)疫病防控“先打后補(bǔ)”工作的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《山西省動(dòng)物防疫條例》和《2020 年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，印發(fā)了《2020 年山西省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，提出了規(guī)范疫苗采購(gòu)與使用，完善免疫檔案，落實(shí)免疫信息報(bào)告制度等工作原則，明確了“先打后補(bǔ)”的時(shí)間表及路線(xiàn)圖，強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施的要求，確保在2020 年可全面實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。山西省要求進(jìn)行強(qiáng)制免疫的病種包括高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病。要求群體免疫密度可達(dá)到90%以上；應(yīng)免密度需達(dá)到100%；抗體合格率要求在70%以上。

2 動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”中存在的問(wèn)題

2.1 程序復(fù)雜

對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，“先打后補(bǔ)”在申請(qǐng)過(guò)程中手續(xù)較為復(fù)雜，且養(yǎng)殖場(chǎng)必須提供由第三方或疫控機(jī)構(gòu)出具的免疫抗體檢測(cè)證明以保證免疫合格，一定程度上限制了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的推廣。

2.2 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低

與疫苗市場(chǎng)價(jià)格相比，“先打后補(bǔ)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照政府采購(gòu)疫苗價(jià)格，補(bǔ)助價(jià)格較低，再者，養(yǎng)殖企業(yè)用于免疫抗體檢測(cè)方面的費(fèi)用較高，且這一部分費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)助，需要由養(yǎng)殖企業(yè)自行承擔(dān)，資金方面的壓力也影響了畜禽場(chǎng)中“先打后補(bǔ)”政策的推廣。

2.3 疫苗采購(gòu)問(wèn)題

疫苗生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于分散的養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)貨，售價(jià)要高于政府直接采購(gòu)的價(jià)格，同時(shí)在政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)疫苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等同的情況下，養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)優(yōu)先選擇使用政府采購(gòu)疫苗。

3 動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”的推進(jìn)措施

對(duì)于強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的推進(jìn)，首先要解決工作中的各類(lèi)問(wèn)題，積極探索解決方案，出臺(tái)具有建設(shè)性的相關(guān)制度。

3.1 制定實(shí)施方案與程序

針對(duì)目前工作中遇到的申請(qǐng)程序較為復(fù)雜、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)，確定工作實(shí)施方案，同時(shí)制定適宜本地的免疫程序，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要按照免疫程序進(jìn)行免疫接種，測(cè)算補(bǔ)助；散養(yǎng)養(yǎng)殖戶(hù)有條件的按照免疫程序進(jìn)行，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化免疫的養(yǎng)殖戶(hù)可以采取集中免疫及定期補(bǔ)免的方式[1]。

3.2 簡(jiǎn)化申報(bào)程序

優(yōu)化現(xiàn)有的“先打后補(bǔ)”申報(bào)程序。盡可能減少申報(bào)過(guò)程中需要的證明材料。可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化申報(bào)手續(xù)。建立強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)平臺(tái)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，方便養(yǎng)殖戶(hù)操作。

3.3 調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮強(qiáng)制免疫程序，各年齡段畜禽的疫苗使用劑量，疫苗價(jià)格，養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽病死率及疫苗損耗率等多種因素，確定科學(xué)合理的補(bǔ)助金額，建議按照出欄及存欄數(shù)量統(tǒng)一測(cè)算后下達(dá)補(bǔ)助，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[2]。合理設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)既方便基層工作人員操作，同時(shí)也能避免虛報(bào)疫苗數(shù)量及養(yǎng)殖規(guī)模的情況發(fā)生。

3.4 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供抗體檢測(cè)服務(wù)

鼓勵(lì)具有檢測(cè)能力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖戶(hù)提供免疫抗體檢測(cè)服務(wù)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)的設(shè)備及人員對(duì)動(dòng)物疫病的免疫抗體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以評(píng)價(jià)免疫效果，保證“先打后補(bǔ)”的有效實(shí)行，也能保證免疫效果，同時(shí)為養(yǎng)殖企業(yè)降低檢測(cè)方面的人力及物力成本，提升其積極性。

3.5 規(guī)范疫苗采購(gòu)和使用

加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)的宣傳與鼓勵(lì)，建立疫苗企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)間的購(gòu)買(mǎi)渠道，保證養(yǎng)殖場(chǎng)能為小型養(yǎng)殖戶(hù)提供便捷購(gòu)買(mǎi)疫苗的服務(wù)。對(duì)疫苗采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)價(jià)。規(guī)范疫苗供應(yīng)流程，保證疫苗質(zhì)量。疫苗生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)接受監(jiān)督監(jiān)察，以保證市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。評(píng)估養(yǎng)殖戶(hù)采購(gòu)疫苗的質(zhì)量、價(jià)格及免疫效果，防止假冒偽劣疫苗流入市場(chǎng)，禁止疫苗供應(yīng)企業(yè)惡意競(jìng)標(biāo)、虛假宣傳。疫苗全程實(shí)行冷鏈運(yùn)輸與配送，規(guī)范疫苗使用與保存管理[3]。完善疫苗使用臺(tái)賬制度，建立健全疫苗報(bào)廢和無(wú)害化處理制度，規(guī)范疫苗使用管理。積極推進(jìn)山西省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理系統(tǒng)應(yīng)用，提升山西省疫苗管理信息化水平。

3.6 開(kāi)展免疫效果評(píng)價(jià)

落實(shí)“先打后補(bǔ)”的企業(yè)主體責(zé)任，要求其履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，同時(shí)每月向上級(jí)部門(mén)報(bào)送免疫情況信息表。定期進(jìn)行抗體檢測(cè)，對(duì)于連續(xù)兩次免疫抗體檢測(cè)不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)要求整改，整改后依舊不合格的不予補(bǔ)助。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范免疫而引起重大動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)取消補(bǔ)助，按照《動(dòng)物防疫法》追究責(zé)任。

3.7 做好總結(jié)與評(píng)估工作

定期匯總抗體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫情況，如果存在問(wèn)題要及時(shí)指出并提出解決措施。在實(shí)踐中不斷完善強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”中的各項(xiàng)制度和措施，對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

4 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

不同疾病不同種畜禽在疫苗使用劑量上有差別。肉雞使用高致病性禽流感疫苗免疫按飼養(yǎng)量一年免疫一次測(cè)算，每只每次0.5ml。種雞、蛋雞使用高致病性禽流感疫苗免疫，按飼養(yǎng)量一年免疫3 次測(cè)算，每只每次0.5ml。鴨、鵝使用高致病性禽流感疫苗免疫，按飼養(yǎng)量參照肉雞、種雞、蛋雞免疫次數(shù)，每只每次免疫1ml。豬接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算，每頭每次2ml?；蚴褂每谔阋吆铣呻拿纾达曫B(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算，每頭每次1 頭份。羊接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算，每只每次1ml；羊接種小反芻獸疫疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫1 次測(cè)算，每只每次1 頭份；羊布魯氏菌病活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫1 次測(cè)算，每只每次1 頭份。牛接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算，每頭每次2ml；牛接種布魯氏菌病活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫1次測(cè)算，每只每次5 頭份。奶牛(種牛) 接種口蹄疫滅活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算，每頭每次2ml；奶牛接種布魯氏菌病活疫苗，按飼養(yǎng)量一年免疫1 次測(cè)算，每只每次5 頭份。

5 思考與總結(jié)

“先打后補(bǔ)”的政策很好地適應(yīng)了大型企業(yè)自主選擇疫苗、提高免疫質(zhì)量的實(shí)際需要。多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)均有獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)疫苗的意愿。建立各種疫苗的測(cè)試和控制系統(tǒng)是很多大型企業(yè)的發(fā)展方向，多數(shù)企業(yè)會(huì)主動(dòng)選擇疫苗產(chǎn)品和批次進(jìn)行評(píng)測(cè)，這將使越來(lái)越多的大型企業(yè)更靈活的調(diào)整疫苗使用和更積極的對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制?！跋却蚝笱a(bǔ)”措施的實(shí)施有助于明確政府部門(mén)與企業(yè)的責(zé)任。養(yǎng)殖企業(yè)自主選擇疫苗，自行接種，對(duì)免疫效果負(fù)責(zé)，凸顯了養(yǎng)殖企業(yè)作為防疫主體的法律要求。財(cái)政資金對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)并提供防疫產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，凸顯獸醫(yī)部門(mén)的監(jiān)管地位，以及對(duì)守法企業(yè)的支持。這不僅符合國(guó)家目前依法綜合管理的要求，而且促進(jìn)了動(dòng)物防疫管理模式的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。獸醫(yī)部門(mén)要積極調(diào)整和改變防疫管理模式，解決防疫管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，盡快適應(yīng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的各項(xiàng)工作要求。