李彥謀

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北荊州 434100）

1 夷陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

近年來，隨著國家對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度不斷加大，夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2019年底，夷陵區(qū)累計成立農(nóng)民合作社1 298 家，其中，國家級示范農(nóng)民合作社10 家，省級示范農(nóng)民合作社12 家，市級示范農(nóng)民合作社70 家，區(qū)級示范農(nóng)民合作社71 家，擁有農(nóng)民社員79 036 人，[1]涉及種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、儲藏、水利、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域及其延伸領(lǐng)域。

該區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社典型發(fā)展模式主要有以下幾種。一是提高專業(yè)化程度，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理，延伸形成種植、物流、營銷一系列完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以“合作社+實(shí)體+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行發(fā)展，其中曉曦紅柑桔專業(yè)合作社連續(xù)兩年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推選為全國典型案例進(jìn)行推廣。二是從土地政策入手，探索土地流轉(zhuǎn)的方式，鼓勵合作社以土地入股、轉(zhuǎn)包、租賃的方式推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，其中，下堡坪鄉(xiāng)宜昌高山云霧茶葉專業(yè)合作社在蛟龍寺村開展整村茶園流轉(zhuǎn)入股，入社社員達(dá)到1 762 戶，5 765 人，流轉(zhuǎn)土地14 065 畝，農(nóng)民增收達(dá)到3 000 元以上。三是與企業(yè)、學(xué)校、超市等單位合作，利用農(nóng)博會、媒體推介會、電商物流等平臺，積極進(jìn)行品牌推廣，在鞏固老市場的同時，積極開拓對外出口新市場，以星翔農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為典型，其已被評為國家級合作社，2018年的經(jīng)營收入達(dá)到6億元，其產(chǎn)品開通專線出口歐洲和非洲。四是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售。大部分合作社運(yùn)行規(guī)模較小，以收售農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品或小規(guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植再銷售。

2 夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

近年來，雖然夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)氐姆龀窒碌玫搅溯^好的發(fā)展，成立了一批在全國有實(shí)力、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中依然存在著以下一些問題。

2.1 缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在應(yīng)對市場過程中，不能及時準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，經(jīng)營決策能力普遍較差。一是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者管理能力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理者絕大多數(shù)是農(nóng)民，在日常管理中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有清晰的目標(biāo)定位，不能結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確把握市場動向，往往是盲目跟風(fēng)，當(dāng)市場的潮流風(fēng)向改變時，經(jīng)營將面臨較大風(fēng)險。二是農(nóng)村的青壯年勞動力十分缺乏。當(dāng)前，由于種種原因，大部分農(nóng)村青年選擇了外出務(wù)工，造成大量青壯年勞動力外流，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動的勞動力，大部分年齡偏大，形成了較多的空心村、留守村。三是新型經(jīng)營主體的管理者文化程度參差不齊。雖然大部分管理者有一技之長，但是懂經(jīng)營、會管理、能生產(chǎn)的復(fù)合型人才十分缺乏。四是對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的認(rèn)識不足。當(dāng)下往往更注重農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培育，而不重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培育，結(jié)果造成農(nóng)村人力資源開發(fā)上的不平衡，懂市場、會經(jīng)營的人才較少。

2.2 部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行較為混亂

一是部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于“休眠”狀態(tài)。有的合作社由于自身規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)水平相對較低，缺少發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展后勁，逐步進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，形成了較多“空殼社”。這些合作社往往只掛牌子，獲取扶持政策后，便逐步停止運(yùn)營，很少開展合作業(yè)務(wù)。同時，因?yàn)檗r(nóng)民入社成本較低，退出注銷程序相對復(fù)雜且成本較高，大部分“空殼社”的經(jīng)營管理者不愿進(jìn)行注銷，造成了較多合作社處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。二是部分合作社內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位，管理較為混亂。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度體系建設(shè)不完善、不科學(xué)，在制定相關(guān)制度規(guī)定時與實(shí)際狀況脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致相關(guān)制度不能有效執(zhí)行，形同虛設(shè)。三是部分農(nóng)民專業(yè)合作社未與社員之間建立有效的利益連接機(jī)制，部分農(nóng)民合作社與成員之間僅僅是簡單的收購農(nóng)產(chǎn)品或者銷售農(nóng)資的關(guān)系，不能充分調(diào)動社員參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理的積極性。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社融資較為困難，財務(wù)狀況較差

一是農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行融資的門檻較高。雖然近年來國家和地方出臺了一系列金融政策幫助農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款融資，但是由于抵押物單薄、本身規(guī)模較小、盈利能力不足等客觀因素的影響，以合作社名義往往很難向銀行貸款，以理事長名義進(jìn)行貸款又不符合資金扶持的相關(guān)要求，合作社貸款難、貸款貴等融資難題仍然存在。二是農(nóng)民合作社融資成本較高。雖然在國家的政策扶持下，部分合作社通過各種方式融到了資，但是融資貴的問題進(jìn)一步抑制了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。由于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有投入大、見效慢的特點(diǎn)，合作社前期進(jìn)行了大量投資，背負(fù)了巨大的債務(wù)，從而產(chǎn)生了巨大的財務(wù)費(fèi)用，當(dāng)年利潤大部分被財務(wù)費(fèi)用所沖減，造成經(jīng)營性流動資金不足，致使部分農(nóng)民專業(yè)合作社又因?yàn)榫薮髠鶆?wù)而發(fā)展緩慢。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險依然較大

與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，其市場主體地位得到確認(rèn)，但是與龍頭企業(yè)等市場主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、信息、技術(shù)等各方面獲得的幫助依然較少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報時間較長，回報率低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱，相關(guān)保險制度體系還不完善，病蟲暴發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的異常波動等情況時有發(fā)生，如遇大的災(zāi)難，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨巨大風(fēng)險導(dǎo)致無法繼續(xù)經(jīng)營。同時，山地丘陵地帶限制了大規(guī)模使用機(jī)械耕作，不能有效降低成本，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的收益不確定因素依然較多，更多的農(nóng)民愿意在城市當(dāng)農(nóng)民工獲取真金白銀，不愿意通過經(jīng)營土地獲取收益。

3 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

（1）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨行業(yè)、跨地域、多維度進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在聯(lián)合過程中不斷取長補(bǔ)短，完善自身，規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。一是鼓勵組建聯(lián)合社。鼓勵不同行業(yè)、不同地區(qū)的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度和拓開開拓市場的能力，補(bǔ)齊農(nóng)民專業(yè)合作社在二三產(chǎn)業(yè)鏈上的“短板”。二是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨專業(yè)、跨行業(yè)合作，通過合作彌補(bǔ)自身行業(yè)存在的不足，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，不斷壯大自身實(shí)力。三是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體多維度進(jìn)行合作，有效利用閑置資源，解決資金、銷路等方面面臨的困難。

（2）加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)性，政策扶持向運(yùn)行規(guī)范、有潛力的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。一是要制定和建立健全各級別示范農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，進(jìn)一步細(xì)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持舉措，有針對性地對各農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，提高政策資金的利用效率。二是要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)性，如相關(guān)職能部門定期對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者進(jìn)行考核和培訓(xùn)，按一定標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)行規(guī)范的合作社進(jìn)行獎補(bǔ)，通過相關(guān)政策的獎補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，不斷完善內(nèi)部控制體系，提高運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量。三是要提高政策扶持的精準(zhǔn)性，對有潛力、有發(fā)展前途的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建立合作社有序退出機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)行不合規(guī)、處于“休眠”狀態(tài)的合作社注銷退出，對于套取國家項(xiàng)目資金的“空殼社”加大處罰力度。

（3）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，落實(shí)人才政策，創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，吸引更多有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展中。一是鼓勵更多的會經(jīng)營、懂技術(shù)的大學(xué)生下鄉(xiāng)發(fā)展。制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村建設(shè)，如鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對回鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社或其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大學(xué)生給予稅收、貸款等方面的優(yōu)惠。二是吸引能人回鄉(xiāng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)本地區(qū)的宣傳，喚起“鄉(xiāng)愁”，吸引能人返鄉(xiāng)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。三是加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)對主體經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)。相關(guān)職能部門可與本地高校聯(lián)合，定期邀請專家學(xué)者、典型合作社理事長對本地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員進(jìn)行演講和培訓(xùn)，提升其經(jīng)營管理能力。

（4）強(qiáng)化政策宣傳，提高政策知曉度，讓扶持政策能夠得到有效落實(shí)。一是加大政府政策公開力度。及時將相關(guān)優(yōu)惠政策通過政府公開網(wǎng)向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公布，并做好政策解釋解讀工作。二是利用新媒體宣傳。利用官方微博、微信等新媒體對最新的扶持優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高政策知曉率。三是進(jìn)村入社宣傳。相關(guān)職能部門要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)新出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，再由鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)村入社宣傳相關(guān)扶持政策，確保政策的知曉率，推動相關(guān)政策得到有效落實(shí)。

（5）建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度體系，規(guī)范合作社運(yùn)行。一是要建立完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計財務(wù)管理，做到有賬可查、賬目清晰，為合作社的科學(xué)決策提供有效依據(jù)。二是進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行制度，明確相關(guān)職能職責(zé)，制定科學(xué)的獎懲激勵制度和日常管理規(guī)范，推動合作社高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。三是建立切合實(shí)際的利益連接機(jī)制，將合作社的發(fā)展與社員的自身發(fā)展聯(lián)系起來，激發(fā)社員參與合作社經(jīng)營管理和日常工作的積極性，推動合作社發(fā)展。