鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的多維度探析

張 威

（西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000）

農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，其現代化程度關乎著整個國民經濟的發(fā)展乃至中國在國際競爭中戰(zhàn)略地位的定位。從我國發(fā)展的現階段來看，中國農業(yè)轉型升級面臨較大阻力，因此，在全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成熱潮的背景下，探析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為之間的聯(lián)動維度，有助于進一步提高農民的生活水平和鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展，更好地推進鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的互動建構機理

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農村的自然條件作為先天優(yōu)勢，與蓬勃發(fā)展的經濟因素和社會因素共同形成“拉力”，成功吸引了在外務工的農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村經濟發(fā)展提供了“源動力”。綜合多種因素對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為進行分析，不難發(fā)現該行為主要是受以下因素影響：一是在中國戶籍制度的影響下，教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等一些配套制度對農民工進城務工具有直接影響［1］，具體表現為“經濟吸納”與“社會拒入”的雙向壓制現象［2］，由此造成了農民社會階層的特殊性，使其在城市務工和生活中找不到精準定位而最終選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是新時代大中型城市的勞動密集型產業(yè)逐漸向異地遷移，對傳統(tǒng)型農民工的需求數量逐年減少，相比之下農村地區(qū)在區(qū)域經濟政策的有效引導下漸成氣候，因此城市的就業(yè)壓力激增直接推動了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮；三是農村地區(qū)的自然資源是其獨特優(yōu)勢，如生活成本低、創(chuàng)業(yè)成本低以及人力資源足等要素均在農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要考慮范圍之內。此外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀、家庭觀在農民工的思想里根深蒂固，也使他們更加愿意返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。綜合來看，唐納德·伯格的“推拉理論”可以更加全面地對農民工流動現象作出合理的解釋，該理論建構的勞動力轉移的“推—拉”假設說明了人口遷移的本質，結合農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為來看，城市逐漸上漲的競爭壓力與農村的多種資源優(yōu)勢之間逐漸演化為“推拉效應”［3］。

改革開放以來，農村地區(qū)的人力資源和發(fā)展要素向城市的持續(xù)流動呈單向態(tài)勢，嚴重限制了農村地區(qū)經濟的深化改革與正向發(fā)展。正因為如此，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中明確強調：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設?！保?］農民工在我國宏觀經濟、利好政策的影響下，自發(fā)性地形成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，尤其是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、促進社會階層流動、建設小康社會提供了新選擇。大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前就已經積累了經營管理經驗和技術，具有較強的社會行動意識和帶頭致富能力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后作為農村經濟的帶動者和農村建設的推動者，為鄉(xiāng)村振興提供了“內生性”發(fā)展動力。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動維度探析

在中國以往的發(fā)展戰(zhàn)略中，主要的發(fā)展方式和價值目標是“注重城市發(fā)展”，即從農村吸取資源建設城市，所造成的直接后果是農村空心化趨勢日益嚴重、城鄉(xiāng)差距不斷擴大和城鄉(xiāng)二元結構不斷強化，由此可見“注重城市發(fā)展”并未從根本上推動農村經濟發(fā)展和改善農民生活。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在縮短城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉變模式中發(fā)揮的作用日趨明顯。基于此，本文主要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的價值聯(lián)動維度和要素聯(lián)動維度展開分析。

2.1 共同的要素聯(lián)動維度

一是人才要素對接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的土地政策、資金支持、創(chuàng)業(yè)項目等各項優(yōu)惠條件吸引了更多在外務工的農民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工作為人力資源為戰(zhàn)略實施提供了主體支撐，二者之間形成的良性互動是農業(yè)產業(yè)得到調整優(yōu)化的前提條件。二是資金要素對接。在鄉(xiāng)村振興背景下，國家從財政、稅收、金融等多方面向“三農”傾斜，出臺幫持政策引導更多的社會資本和金融資源進入鄉(xiāng)村振興領域，形成多元投入的新格局，有效破除農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大障礙，幫助其更好地完成創(chuàng)業(yè)項目，實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進而完成經濟發(fā)展的目標。三是技術要素對接。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工作為農村中的“精英”，其利用在城市務工期間積累的先進經驗和管理技術為農村產業(yè)生產方式轉變帶來了新契機，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對其開展的創(chuàng)業(yè)意識引導和創(chuàng)業(yè)技能培訓，可以進一步優(yōu)化農村的產業(yè)結構，真正實現農村產業(yè)興旺。

2.2 共同的價值聯(lián)動維度

一是農民工在外務工期間接受了城市先進觀念和精神文明的洗禮，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)期間利用城市文明觀念反哺鄉(xiāng)村文明，對于鄉(xiāng)村的發(fā)展觀念與理念起到了引領作用，符合鄉(xiāng)村振興中提到的“鄉(xiāng)風文明”的發(fā)展需要；二是由于農民工處于半城市化生存的邊緣狀態(tài)，農民工面臨的生活壓力大、就業(yè)機會少、個人利益訴求難等問題得不到有效解決，而農村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下形成了文明民主、公平和諧的生活環(huán)境，農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時帶動更多在外務工的農民工選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實現自我價值的同時，為鄉(xiāng)村振興提供了新選擇；三是隨著鄉(xiāng)村振興工作的展開，政府和社會提供了一系列的創(chuàng)業(yè)支持政策和創(chuàng)業(yè)服務項目為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建了發(fā)展平臺，不難發(fā)現，返鄉(xiāng)農民工利用這些優(yōu)勢，將在城務工期間積累的先進經營理念和管理方法以及現代化的產業(yè)服務與運營模式融入創(chuàng)業(yè)過程中，促進了農村產業(yè)結構升級和經濟結構的轉變，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的種種利好顯而易見，但是農民工創(chuàng)業(yè)過程并非是一帆風順的。當前出現的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不明朗、創(chuàng)業(yè)資源不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力缺乏等外部環(huán)境和自身條件的問題作為“攔路虎”依然存在，需要進一步解決。

3.1 農民工文化程度低，缺乏管理經驗

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，“在全部農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%，大專及以上占12.2%?！保?］由此可見，農民工受教育程度低嚴重制約了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引起的其他相關現象日益凸顯。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工雖然有著豐富的工作經驗和生活經驗，但是缺乏專業(yè)知識和理論指導，缺少對未來創(chuàng)業(yè)活動的科學規(guī)劃，造成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后續(xù)管理經驗不足和能力落后等現象。

3.2 小農思想禁錮，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

我國農耕文明歷史悠久，勤儉節(jié)約、勤勞勇敢等優(yōu)秀品質積淀了豐富的文化內涵，但是在現代化農業(yè)進程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工極易受到較濃重的鄉(xiāng)土情懷和傳統(tǒng)小農思想中“小富即安”思想的禁錮，致使創(chuàng)業(yè)思維受限。在城務工的經歷雖然在一定程度上激發(fā)了農民工的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)意識，但是就農村長期存在的缺乏自主創(chuàng)業(yè)的氛圍而言，返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)辦企業(yè)、產品研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理等方面缺乏科學技術和系統(tǒng)理論的支撐，導致其很難進一步擴大企業(yè)規(guī)模和增收渠道，從而引起創(chuàng)業(yè)失敗、內生性動力不足的發(fā)展局面。

3.3 返鄉(xiāng)人才政策尚未完善

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不樂觀，各類人員想回不能回、回來留不住、留下又離開的現象比比皆是，這些現象與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才工作尚未形成體系有直接關系，尤其是政策制定方面缺乏制度化和規(guī)范化設計，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳不到位起不到“引才回鄉(xiāng)”的作用、土地流轉政策不協(xié)調引起的“數量少、承包難”等問題、基層社會治理工作人員待遇低引起的相關優(yōu)惠政策落實不到位等問題，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高。

3.4 農村基礎配套設施比較落后

雖然我國城市的基礎設施建設已經十分完善，但農村的基礎設施和配套公共服務水平依然比較落后，導致了農民工選擇創(chuàng)業(yè)地點時優(yōu)先選擇農村之外的其他地區(qū)，盡管近些年政府已經對農村的基礎設施建設加大投入，但依然存在交通路況不便、設施年久失修等問題。此外，農村網絡信息化并不發(fā)達，互聯(lián)網新興產業(yè)在一些偏遠地區(qū)“零”發(fā)展，農民工在創(chuàng)業(yè)時也不能及時掌握市場信息和行業(yè)動態(tài)，直接影響了鄉(xiāng)村振興和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程。

3.5 金融服務體系有待完善

創(chuàng)業(yè)有效率較低和農民工滿意度不高，實則與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不成體系未能及時發(fā)揮基礎性作用有關。雖然政府提供了很多關于降低農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、定向減稅和普遍性降費、做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務等惠農政策，但是農民工在返鄉(xiāng)過程中遇到的諸多問題與惠農政策未落實、金融服務有待完善等問題有直接關系，此類問題出現的原因如下：一是農民工對金融機構和銀行信貸的政策了解不足；二是金融服務體系不健全；三是惠農政策落實不到位。因此，創(chuàng)業(yè)資金來源匱乏導致資金短缺是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的一大難題。

4 解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中問題的措施選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程需要從更高的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略目標方面下功夫，因此，如何完善創(chuàng)業(yè)幫扶措施、搭建創(chuàng)業(yè)支持平臺以及建立創(chuàng)業(yè)保障機制是二者之間有效聯(lián)動的根本途徑，解決這一問題對穩(wěn)定農業(yè)生產和推進農業(yè)現代化建設具有現實性意義。

4.1 鼓勵鄉(xiāng)村產業(yè)與城市產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現農村產業(yè)向“四新”發(fā)展方向邁進

當前我國東中西部農村地區(qū)發(fā)展不均衡造成了產業(yè)發(fā)展差異現象，相關責任主體應該認識到這一根本現狀，在此基礎上落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和科學調整重點產業(yè)，積極引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步拓寬市場。一要根據各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作展開情況對其產業(yè)分布、資源配置、發(fā)展現狀進行整合與動態(tài)分析，拓展多種渠道促進創(chuàng)業(yè)，將東部發(fā)達城市的資金資源、技術資源等優(yōu)勢與中西部地區(qū)的土地資源、勞動力資源等優(yōu)勢有機結合，形成“東西協(xié)作、共同發(fā)展”的幫扶模式，依據當地實際情況制定出符合當地發(fā)展的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，提高經濟效益和創(chuàng)業(yè)成功率。二要具體情況具體分析，結合當地發(fā)展特色精準定位創(chuàng)業(yè)項目，預先了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的實際需求，針對地區(qū)發(fā)展需求，鼓勵農民工創(chuàng)辦新型產業(yè)，同時為創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題跟蹤“把脈”服務，全面形成“新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式”的新興經濟形態(tài)。

4.2 促進經濟體制改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)金融服務

資金匱乏導致的創(chuàng)業(yè)難一直以來是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程中存在的普遍問題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)金融服務和健全創(chuàng)業(yè)融資體系是促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效舉措。一要創(chuàng)新金融產品與金融服務。返鄉(xiāng)的農民工在創(chuàng)業(yè)中抗風險能力較弱，因此在貸款形式上要針對農民工的現實屬性創(chuàng)新金融產品，拓寬金融服務渠道；在抵押方式、還貸方式上要適當結合當地特色選擇抵押產品，適當延長還款時間；在貸款業(yè)務上，將風險控制機制與定價機制有機融合，構建新型金融貸款模式，積極與有關政府部門共享共建。二要健全農村金融服務體系。向示范地區(qū)借鑒成功經驗，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的金融服務，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工作為主要目標客戶，建立符合農村經濟發(fā)展的農村金融服務體系，一方面確保金融機構放得出款、收得回款，另一方面確保創(chuàng)業(yè)的農民工能夠借得到款、還得起款。

4.3 完善創(chuàng)業(yè)培訓機制，整合人力資源解決創(chuàng)業(yè)后期發(fā)展問題

為全面提高返鄉(xiāng)農民工的整體素質，解決創(chuàng)業(yè)后期出現人力匱乏的問題，需要針對農民工開展具體創(chuàng)業(yè)培訓，整合人力資源為發(fā)展蓄力，最終達到農民工創(chuàng)業(yè)整體水平提高的目的。第一，健全培訓體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識。要整合教育資源、教育資金，營造規(guī)范的覆蓋面廣、方式先進、內容豐富的培訓網絡，切實讓農民工感受到創(chuàng)業(yè)培訓的價值，通過創(chuàng)業(yè)意識培訓服務，激發(fā)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；通過創(chuàng)業(yè)技能培訓服務，提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力和水平；通過創(chuàng)業(yè)技術支持，提高其創(chuàng)業(yè)的成功率，實現其自身價值。第二，最大限度地開發(fā)利用農村人力資源，使農村產業(yè)由單一的農業(yè)經濟向第二、三產業(yè)轉變，有效促進農村產業(yè)的合理分化。有關部門應該對農民工在城務工期間積累的人力資本形式加以重視，對其人力資本形式加以有效開發(fā)，以達到真正的人才振興。此外，還可以通過搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體平臺和創(chuàng)業(yè)信息平臺，積極發(fā)布產業(yè)信息與就業(yè)信息，做到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最終實現鄉(xiāng)村振興的目的。

4.4 整合鄉(xiāng)村土地資源，完善土地扶持政策

創(chuàng)業(yè)用地供給作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的前提，直接決定了這一進程的效率。面對土地資源緊張態(tài)勢，我國當前實行嚴格限制的土地政策，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工面臨著土地供給不足的難題，面對這一現象，應當予以重視并優(yōu)先解決。一是合理規(guī)劃農村發(fā)展和土地利用。在市場允許的前提下，國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者土地使用方面應予以適當傾斜，結合當地實際，妥善解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。二是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全環(huán)保等標準的前提下，將農村地區(qū)的閑置土地、住房、工廠積極合并調整為創(chuàng)業(yè)農民工所用，為發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)做好土地保障。

4.5 構建現代化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

互聯(lián)網時代下構建信息化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，對推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程有積極作用。充分了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實際需求后，針對當地發(fā)展現狀，利用互聯(lián)網信息技術推進電子商務農村示范點以及交通物流體系建設，實現創(chuàng)業(yè)項目融資、電商項目展示的互聯(lián)網平臺。通過互聯(lián)網信息技術，全方位、多領域、多角度收集和發(fā)布市場信息，推動農村創(chuàng)業(yè)向“有序開發(fā)”良性方向發(fā)展，實現農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的便利化，進而提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)水準。