劉 佳 左旭乾

（1.河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 石家莊 050018；2.河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050026）

0 引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。在新的歷史階段，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是擺在脫貧地區(qū)、脫貧縣、脫貧村新的課題與使命。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村低收入群體的關(guān)注和幫扶具有重要的歷史意義和深遠價值。

根據(jù)全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的總體規(guī)劃目標，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)是農(nóng)村工作的重要目標，要實現(xiàn)這一目標，對于農(nóng)村低收入群體的關(guān)注以及解決他們的增收困難問題可以說是重中之重。作為農(nóng)業(yè)大省的河北省，要想實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍，重點在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村的低收入群體。2018年河北農(nóng)村居民人均可支配收入達14031元，2019年河北農(nóng)村居民人均可支配收入達15373元，2020年上半年河北農(nóng)村居民人均可支配收入達8165元，農(nóng)村居民人均收入增幅連年上漲。其中，20%的農(nóng)村低收入群體人均可支配收入水平也在不斷提高，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，加之社會保障體系建設(shè)起步較晚，農(nóng)村居民之間收入差異的問題仍沒有得到根本解決。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入群體在就業(yè)方面遇到的障礙，解決農(nóng)村低收入群體增收困難問題，是進一步鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一步，對促進社會和諧穩(wěn)定同樣有至關(guān)重要的作用。

1 河北農(nóng)村低收入群體現(xiàn)狀分析

1.1 低收入群體概念

所謂低收入群體是指相對于一般水平，收入處于較低層的居民群體。作為一個相對概念，低收入群體主要是相對于中高收入群體而言的。因此，在任何時候，低收入群體都不會消失，是永久存在的。伴隨我國經(jīng)濟的高速增長，居民收入貧富差距也日漸凸顯，其形態(tài)主要是金字塔形，財富的持有者不斷向金字塔頂端涌進，而在金字塔的下端，低收入群體的比重也逐漸增大，特別是農(nóng)村低收入群體，成為我國低收入群體中的重要組成部分。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國農(nóng)村低收入群體主要包含兩類：第一類是國家的建檔立卡貧困戶，也就是收入水平低于國家劃定的貧困線的居民家庭；第二類是家庭收入暫且滿足基本生活需求，但不享受政府救濟補助，家庭長期處于較低收入狀態(tài)的“邊緣農(nóng)戶”。按照國家統(tǒng)計局的標準，農(nóng)戶按人均純收入可支配收入排序后，五等份分組為20%低收入戶組、20%中低收入戶組、20%中等收入戶組、20%中高收入戶組、20%高收入戶組。本文以20%低收入農(nóng)戶的人口作為河北農(nóng)村低收入群體的劃分標準。從河北省承德、張家口、保定三地選取具有代表性的5個縣下轄10個鎮(zhèn)20個行政村低收入群體作為研究對象。

1.2 河北省農(nóng)村低收入群體的“致貧”因素分析

1.2.1 受地域影響，地區(qū)收入水平存在差異。地域因素是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和居民收入結(jié)構(gòu)水平差異的重要因素。就河北省來看，省內(nèi)各市、縣間經(jīng)濟發(fā)展速度和水平存在顯著差異。綜合考慮河北省各地貧困發(fā)生率、貧困人口規(guī)模、人均可支配收入以及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，河北農(nóng)村低收入群體主要集中在燕山—太行山集中連片貧困區(qū)域，包括壩上的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場和深山區(qū)的陽原、阜平、淶源、隆化等地。

1.2.2 收入結(jié)構(gòu)單一，收入來源不穩(wěn)定。農(nóng)村低收入群體中大多家庭收入較為單一，工資收入這一項，基本占到所在家庭總收入的80%以上，這樣的家庭抗風(fēng)險能力較弱，主要勞動力一旦失業(yè)，家庭很快就陷入貧困之中。此外，由于農(nóng)村低收入群體大多文化程度較低，且從事的大多為不穩(wěn)定的零散性工作，他們的能力與就業(yè)市場需求匹配度差，進而增加了低收入群體外出就業(yè)的難度。

1.2.3 教育醫(yī)療支出占比大，導(dǎo)致收支失衡。一方面，面對子女高昂學(xué)費和生活費，農(nóng)村低收入群體家庭需要承擔(dān)比城市家庭更大的經(jīng)濟壓力和生活負擔(dān)。雖然貧困學(xué)生可以申請國家生源地貸款來繳納學(xué)費，但面對無穩(wěn)定收入來源且無力償還的家庭來說，往往獲批的可能性較小。除此之外，待子女畢業(yè)后，由于就業(yè)市場的不穩(wěn)定性，就業(yè)風(fēng)險也會隨之而來，而這也是家庭教育投資中最致命的風(fēng)險。另一方面，農(nóng)村低收入家庭成員一旦面臨大病，往往會背上沉重的債務(wù)，家庭經(jīng)濟狀況會隨之跌入低谷，而后期患者所需要的醫(yī)療費用將會給本不富裕的低收入家庭帶來長久、致命的經(jīng)濟打擊。

1.3 農(nóng)村社會保障

社會保障是指國家對生病、年老等原因喪失勞動力的人群或者因社會市場競爭導(dǎo)致失敗的群體提供基本經(jīng)濟和生活保障，以期保障社會安全，促進社會公平［1］。我國社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，與國家的穩(wěn)定安全和改革發(fā)展密切相關(guān)。特別是農(nóng)村低收入群體的社會保障，對比一般社會保障而言，有其自身特殊性。盡管我國還未建立專門農(nóng)村社會保障制度，但現(xiàn)有保障內(nèi)容從我國農(nóng)戶實際需求出發(fā)，與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)，主要包括社會保險和社會救助兩個方面［2］。社會保險主要包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等，為缺乏勞動能力或暫時失去勞動能力的群體提供基本補給的保險性制度；社會救助一般包括醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、住房救助、最低生活保障等由國家向社會弱勢群體提供的經(jīng)濟補助和應(yīng)急保障［3］。

2 河北農(nóng)村低收入群體就業(yè)情況分析

2020年5月28日，李克強總理在出席記者會并回答中外記者提問的過程中提到，我國有六億人每月收入低于1000元。這組數(shù)據(jù)如一聲驚雷，在社會上引起了廣泛的討論和關(guān)注。是什么樣的原因?qū)е铝怂麄兠吭率杖氩蛔?000元？對全省有代表性的5個縣的200個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：就業(yè)時長短，就業(yè)穩(wěn)定性差，婦女、老人等“無業(yè)可就”是農(nóng)村低收入者再就業(yè)過程中面臨的主要問題，是導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體就業(yè)困難，增收困難的主要因素。

2.1 就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)時長短

農(nóng)村低收入群體普遍學(xué)歷水平低，工作經(jīng)驗單一，從事的工作都具有一定不穩(wěn)定性，且大部分沒有五險一金保障。調(diào)查樣本縣的全部低收入者貧困人口數(shù)據(jù)顯示：2019年有工資性收入群體中，小學(xué)學(xué)歷和文盲比例接近29%，初中及以下學(xué)歷者比例為82%，大?；虮究萍耙陨蠈W(xué)歷者不足9%。從工作經(jīng)驗來看，80%以上勞動力僅掌握一項技能，且29%的勞動力從事建筑和裝修工作；43%的工作人口沒有任何保險。此外，供養(yǎng)負擔(dān)重的家庭，青壯年勞動力甚至主動選擇從事靈活就業(yè)的行業(yè)和工種，便于頻繁往返工作地點和家庭。筆者觀察到，在同樣的學(xué)歷下，供養(yǎng)負擔(dān)重的家庭成員更傾向于選擇建筑業(yè)、銷售等工作時間靈活的工作。這種或主動或被動地選擇進入不穩(wěn)定工作的現(xiàn)象，拉低了勞動力的有效工作時間。

2.2 供養(yǎng)壓力大導(dǎo)致女性就業(yè)參與率低

低收入家庭中需要被照料的老人和孩子以及患病的家庭成員較多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：所有貧困家庭中，有12%的家庭至少有一個16歲以下孩子，20%的家庭至少有一個65歲以上老人，23%的家庭至少有一名殘疾或身患大病或慢性病的家庭成員。繁重的家庭照料負擔(dān)，極大地拉低了女性參與工作的比例。調(diào)查結(jié)果顯示，25～55歲的女性勞動參與率平均不足60%，而同年齡段的男性勞動參與率在90%以上。相比男性，女性更早地退出勞動市場，55歲之后的女性勞動參與率開始快速下降，60歲女性的勞動參與率下降至29%，而60歲男性的勞動參與率仍然達到了80%，相比55歲男性僅下降了10%。綜上所述，這些農(nóng)村低收入家庭擁有著高于全國平均水平的供養(yǎng)壓力，供養(yǎng)壓力的增大使得大量女性留在農(nóng)村成為閑置勞動力，“被供養(yǎng)人口”規(guī)模進一步增加。且這些閑置勞動力留在農(nóng)村，幾乎沒有生產(chǎn)途徑獲得收入。這樣一來，家庭月平均收入被極大拉低，收入較低成為其必然的結(jié)果。

2.3 思想認識不足，就業(yè)培訓(xùn)參與率低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入群體中很多人對工作崗位認識不足，在思想上沒有形成強烈的勞動和工作愿望，甚至有的拒絕工作，以期通過吃低保、拿救濟、領(lǐng)補助的方式獲得持續(xù)穩(wěn)定的物質(zhì)來源。在調(diào)查樣本縣低收入群體擁有當(dāng)前職業(yè)領(lǐng)域技能證書時，被調(diào)查的3241人中，擁有初級職業(yè)技能證書的有88人，擁有中級職業(yè)技能證書的有36人，剩余均為無技能證書人群。此次調(diào)研的樣本縣中，低收入群體很少參加與就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，該現(xiàn)象進一步說明當(dāng)?shù)卣畬Φ褪杖肴后w培訓(xùn)方面不夠重視。此外，對于低收入群體本身而言，他們思想認識不足，缺乏參與培訓(xùn)的主觀意愿，在提升自我就業(yè)技能方面，還有很大的差距。

3 促進農(nóng)村低收入群體就業(yè)對策研究

3.1 做好低收入人口識別工作，建立精準幫助檔案

促進農(nóng)村低收入群體就業(yè)，首先要做實農(nóng)村低收入群體的精準識別工作。要結(jié)合農(nóng)村地域、經(jīng)濟、人口發(fā)展實際，對低收入人群進行合理識別、認定和管理。不同的城鄉(xiāng)應(yīng)劃定不同的“低收入線”，通過精準識別，建立“風(fēng)險+脆弱性+家庭人口勞均撫養(yǎng)比”動態(tài)低收入群體貧困檔案，有效打通“點對點”“線對線”“面對面”的人口精準識別與動態(tài)管理模式。

3.2 推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，助推農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！保?］農(nóng)村低收入群體社會保障制度的完善，要從根本上均衡城鄉(xiāng)社會保障制度，只有整個農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來，低收入農(nóng)戶的生活才能得以保障；只有政府、社會加大投入，不斷縮小城鄉(xiāng)差異，積極推動社會資本向農(nóng)村地區(qū)流入，才能進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)和發(fā)展。

3.3 加大教育投入力度，增加農(nóng)村教育服務(wù)供給

農(nóng)村低收入群體受教育程度對改變貧困現(xiàn)狀非常重要［5］。雖然國家九年義務(wù)教育極大地對農(nóng)村低收入群體提供了教育支持和幫助，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件和教學(xué)資源十分有限，農(nóng)民整體受教育程度普遍偏低，進一步導(dǎo)致個人就業(yè)難和農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢。解決該問題，一方面，政府要進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育政策，促進義務(wù)教育的長效發(fā)展，實現(xiàn)教育公平［6］；另一方面，要提高農(nóng)村教師待遇，調(diào)動教師教學(xué)積極性，進而提高教學(xué)質(zhì)量。

3.4 加大政策支持力度，解放女性勞動力

為充分鼓勵農(nóng)村女性就業(yè)，政府可根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的補貼政策，對于務(wù)工女性給予一定的經(jīng)濟補助［7］。同時，考慮到女性在家庭中的特殊地位和重要作用，政府可對需要照顧的老人和孩子定期提供物質(zhì)和精神幫扶，免除女性的后顧之憂。不僅如此，還可積極引導(dǎo)企業(yè)“下鄉(xiāng)入村”，為村里留守農(nóng)村女性提供多種類、多數(shù)量的公益性就業(yè)崗位，幫助農(nóng)村女性就近、安心、穩(wěn)定就業(yè)。

3.5 加大教育培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量

一方面，從培訓(xùn)內(nèi)容方面，政府要實地深入農(nóng)民，了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，可以結(jié)合相關(guān)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)開展培訓(xùn)，通過就業(yè)培訓(xùn)帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，在大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；另一方面，從培訓(xùn)形式方面，要緊抓市場需求導(dǎo)向，可適當(dāng)引入就業(yè)培訓(xùn)市場的競爭機制，通過良性競爭，加快培訓(xùn)機構(gòu)高速、高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村低收入群體就業(yè)的針對性和有效性。