我國農(nóng)村空心化問題研究

陸冬梅 魏浩冉 王鵬杭 王述芬

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島066004）

農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中的青壯年勞動力流向城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，留守老人、婦女、兒童逐步成為農(nóng)村人口的主力軍，同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，導(dǎo)致村莊內(nèi)部急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布的狀況［1］。2017年，我國首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓很多人把目光從城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村地區(qū)，這對農(nóng)村的發(fā)展來說是一次難得的機遇。而嚴(yán)重的空心化問題是農(nóng)村發(fā)展的最大阻礙，解決農(nóng)村空心化問題是農(nóng)村發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

1 我國農(nóng)村空心化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人口數(shù)量減少

改革開放后，我國以經(jīng)濟建設(shè)為主要任務(wù)，東南沿海城市急需大量勞動力，隨后便出現(xiàn)“打工”一詞。在打工熱潮中，農(nóng)村青壯年勞動紛紛涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量急劇下降，農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎匾膊粩嘞陆担?］。2010年，我國農(nóng)村人口數(shù)量為67 113萬人，占總?cè)丝诒戎氐?0.05%；2019年，我國農(nóng)村人口數(shù)量為55 162萬人，占總?cè)丝诒戎氐?0.42%。10年間我國農(nóng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)逐步減少趨勢，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍絹碓降停鞘腥丝谡伎側(cè)丝诒戎卦絹碓礁撸?-5］。

1.2 人口流動加劇

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入微薄，越來越不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要，而此時城市急需大量勞動力，因此農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力選擇背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致我國出現(xiàn)大量流動人口，且這一規(guī)模仍在持續(xù)擴大。2010年，我國流動人口數(shù)為2.21億人，2019年上升為2.36億人，一直處于居高不下的狀態(tài)［6］。從流動人口規(guī)?？梢钥闯觯r(nóng)村人口流動加劇，這是我國農(nóng)村空心化的主要體現(xiàn)之一，也是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的重要原因之一。

1.3 人口老齡化嚴(yán)重

近幾年，我國人口老齡化問題突出，且老齡人口規(guī)模還在持續(xù)擴大。究其原因，主要是我國經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)療水平、人們生活水平均在不斷提高，人口死亡率降低，加之生活成本越來越高，年輕人生活壓力增大，生育欲望越來越低，導(dǎo)致出現(xiàn)生育率低、死亡率低、自然增長率低的現(xiàn)象，人口老齡化問題越來越嚴(yán)重。近年來，我國老年人口數(shù)量一直處于上升趨勢，從2010年的11 894萬人上升至2019年的17 603萬人，老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎匾苍诓粩嗌仙?，?010年的8.90%上升至2019年的12.60%，且這一比例繼續(xù)上升的可能性很大［7］。隨著農(nóng)村青壯年人口逐步向城市流入，農(nóng)村人口老齡化問題隨之不斷加劇，空巢老人這一群體規(guī)模也在不斷擴大。

2 農(nóng)村空心化造成的影響

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模萎縮

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民對土地的依賴性有所降低，加之我國人均耕地面積少，且地形限制了機械化生產(chǎn)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益十分低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力紛紛轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國農(nóng)村存在嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模萎縮。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村生活的主要是老人、婦女和兒童，他們勞動能力不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，只能從事一些自給自足的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，因此致使大量耕地撂荒，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，也造成了耕地資源的浪費，對我國糧食生產(chǎn)和糧食安全十分不利。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)主體弱化

近年來，我國十分重視農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)多年發(fā)布中央一號文件，指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。目前，由于農(nóng)村中有文化、有能力的勞動力均選擇外出務(wù)工，因此致使鄉(xiāng)村建設(shè)主體弱化，基層政府在鄉(xiāng)村建設(shè)上有心無力。留在農(nóng)村的成員成為農(nóng)村建設(shè)的主體，但他們大多均缺乏文化知識和政治素質(zhì)，對農(nóng)村建設(shè)的作用不明顯，加之受傳統(tǒng)落后思想影響，阻礙了農(nóng)村基層治理工作的開展。

3 農(nóng)村空心化的治理對策

3.1 扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)

農(nóng)村人口外流的主要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民選擇進(jìn)城謀求更好的發(fā)展和更高的收益，因此，解決農(nóng)村空心化問題的關(guān)鍵是將農(nóng)民吸引回鄉(xiāng)。背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工是農(nóng)民工的無奈之舉，如果留在農(nóng)村有發(fā)展空間，他們更愿意留在家鄉(xiāng)，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展是吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)的最佳途徑。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，吸引更多的農(nóng)民回歸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中［8］。其次，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，要因地制宜探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增強農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以吸引外出勞動力回流。最后，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策便利和資金支持，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。

3.2 培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)

農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的影響。受我國人多地少以及地形的制約，要想農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更高的收益，則需依靠科技力量，而當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才十分缺乏，因此培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是一項迫切的任務(wù)。對此，首先，地方政府應(yīng)加強統(tǒng)籌新型農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，各級教育部門應(yīng)吸引優(yōu)秀人才和高等畢業(yè)生投身于農(nóng)村職業(yè)教育；其次，要做好對留守婦女的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變她們的保守思想，鼓勵她們參與鄉(xiāng)村治理；最后，通過“大學(xué)生村官”計劃，鼓勵那些有意愿服務(wù)農(nóng)村特別是農(nóng)學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到經(jīng)濟相對落后且空心化明顯的農(nóng)村進(jìn)行工作。

3.3 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與管理方式

由于部分農(nóng)民的觀念十分保守，對土地有很強的“占有欲”，即使耕地撂荒也不愿將耕地流轉(zhuǎn)出去，且這種觀念在短時間內(nèi)很難有所轉(zhuǎn)變。為此，政府應(yīng)做好宣傳和引導(dǎo)工作，促使農(nóng)民充分了解土地流轉(zhuǎn)的必要性，使其認(rèn)識到實行土地流轉(zhuǎn)有利于開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn)中，達(dá)到提高收益的目的。此外，我國還應(yīng)發(fā)展合作經(jīng)濟，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將土地集中經(jīng)營，達(dá)到規(guī)模效益，因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)項目，形成當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)鏈。這樣不僅可以高效利用各種資源，降低農(nóng)戶和企業(yè)的成本，還可以拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)民提供更多的工作崗位，這樣可大大減少農(nóng)村人口向城市流動，使農(nóng)村更有活力。

4 結(jié)語

農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加大了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施難度，農(nóng)村發(fā)展問題是我國全面建成小康社會的一大短板，因此設(shè)法解決農(nóng)村空心化問題刻不容緩。作為新一代的中國青年，應(yīng)響應(yīng)國家號召，投身于基層，投身于農(nóng)村建設(shè)，通過各方共同努力補齊農(nóng)村短板，促使農(nóng)村與城市的差距逐步縮小，讓農(nóng)民工不再背井離鄉(xiāng)，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民的美好家園。