齊聯(lián) 孫麗 許昌

（國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京100010）

1 建設(shè)意義

1.1 踐行習(xí)近平“兩山論”

“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山論”）理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想中最為著名的科學(xué)論斷之一，體現(xiàn)了黨和國家建設(shè)生態(tài)文明的意志基石。自2005年提出以來，經(jīng)過多年的打磨實踐，“兩山論”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想自然觀的具體體現(xiàn)，已被正式寫入中央文件。在黨的十九大報告中，進一步深刻闡述了“兩山論”的豐富內(nèi)涵和深遠意義。踐行“兩山論”的主要目標(biāo)是創(chuàng)造優(yōu)美、宜居的生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟、社會和諧共生發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)，是踐行習(xí)近平“兩山論”、推動林業(yè)發(fā)展的一項重要舉措和科學(xué)創(chuàng)新。

1.2 助力我國集體林權(quán)制度深化改革

集體林權(quán)制度改革能充分調(diào)動人民群眾造林、營林、護林的積極性，釋放林地當(dāng)中蘊藏的巨大潛力，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的一個重要推動力，對于社會經(jīng)濟和諧與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2019年，習(xí)近平提出了“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一”的指示。通過現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點實施，積極推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，能吸引各種資本進入林業(yè)領(lǐng)域，促進培育壯大新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)推進綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，進一步助力國家集體林權(quán)深化改革［1］。

1.3 借鑒田園綜合體等項目經(jīng)驗

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，2017年“田園綜合體”被寫入中央一號文件上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)過多年發(fā)展，目前田園綜合體在經(jīng)營上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和休閑服務(wù)等三級產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體，在功能上涵蓋社會、經(jīng)濟、科教、環(huán)境、休閑游憩、互動體驗、文化弘揚等多個方面。在現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)中，可以充分借鑒田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等發(fā)展理念，吸取經(jīng)驗、總結(jié)特點，為自身發(fā)展提供一個良好的規(guī)劃前景和建設(shè)指導(dǎo)，有效推動現(xiàn)代林業(yè)綜合體蓬勃發(fā)展。

2 建設(shè)思路

2.1 頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃

對現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)做好頂層設(shè)計，明確現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)業(yè)態(tài)、設(shè)施、服務(wù)、文化、管理等方面的內(nèi)容與要求，結(jié)合實踐不斷設(shè)計完善相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在現(xiàn)代林業(yè)綜合體試點建設(shè)和研究的基礎(chǔ)上，進一步明確現(xiàn)代林業(yè)綜合體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路目標(biāo)、重點產(chǎn)品、區(qū)域布局、保障措施，引導(dǎo)更多資源、技術(shù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有品牌的特色現(xiàn)代林業(yè)綜合體和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)區(qū)域要以當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、文化底蘊和發(fā)展?jié)摿Φ葹榛A(chǔ)，制定現(xiàn)代林業(yè)綜合體的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地配置各類資源，做精做強現(xiàn)代林業(yè)綜合體及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)［2］。

2.2 政策引領(lǐng)，示范帶動

一方面，結(jié)合國家和相關(guān)部委出臺的有關(guān)政策，如《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的通知》《關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知》《關(guān)于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》等，支持和推動引領(lǐng)相關(guān)項目落地實施；另一方面，通過梳理和銜接國家儲備林建設(shè)、荒漠化治理、濕地保護修復(fù)等建設(shè)項目，或聯(lián)合其他相關(guān)部門共同啟動實施一批支持現(xiàn)代林業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，爭取國家、地方在項目資金、政策方面的支持。推動現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)，通過具體建設(shè)形成一批“綠色、創(chuàng)新、高效、協(xié)調(diào)、獨特”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的“金字招牌”，體現(xiàn)其在生態(tài)、社會、經(jīng)濟等多方面的巨大效益，實現(xiàn)其引領(lǐng)帶動作用［3］。

2.3 三產(chǎn)融合，綠色發(fā)展

在現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)中，要緊跟時代步伐，順應(yīng)黨和國家最新的指示精神，貫徹相關(guān)領(lǐng)域的最新政策，科學(xué)配置林業(yè)產(chǎn)業(yè)各類要素，推進現(xiàn)代林業(yè)綜合體的建設(shè)與各類產(chǎn)業(yè)類型的跨界融合、重組、聯(lián)合，促進區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合平臺，推進政策引領(lǐng)、要素分析、功能聚合、項目集中，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、會展活動中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院等不同轉(zhuǎn)化模式的載體，形成原料采集、技術(shù)加工、互動展示、市場流通有效銜接的格局。在現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)過程中，要聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度交叉融合，推動“現(xiàn)代林業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育森林廚房、生態(tài)體驗、數(shù)字林業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)［4］。

2.4 創(chuàng)新機制，加強宣介

首先，建立健全現(xiàn)代林業(yè)綜合體的利益分配和聯(lián)結(jié)機制，積極發(fā)展多樣化合作模式，形成精品項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主體跟進、個體經(jīng)營者參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓現(xiàn)代林業(yè)綜合體及其參與者能享受發(fā)展紅利。其次，在建設(shè)資金等方面，允許采取項目資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)，推動政府、企業(yè)等將農(nóng)林、文衛(wèi)、科教、醫(yī)療等不同領(lǐng)域的資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃和使用，以便加快推進項目建設(shè)。最后，開展以不同特色產(chǎn)品為主題的林業(yè)體驗宣介活動，向社會和市場宣傳推介現(xiàn)代林業(yè)綜合體的建設(shè)理念、發(fā)展前景和建設(shè)項目，同時通過網(wǎng)站專欄、微信公眾號等開展廣泛的宣傳活動，提升現(xiàn)代林業(yè)綜合體的社會認知度和品牌影響力［5］。

3 建設(shè)路徑

3.1 試點選擇

對于開展現(xiàn)代林業(yè)綜合體試點建設(shè)的選擇，需要根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)原則進行篩選，以便推動和規(guī)范現(xiàn)代林業(yè)綜合體試點建設(shè)。

3.1.1 林業(yè)資源。在森林覆蓋率、森林質(zhì)量、林木種類、天然林比例等方面均要具有一定的區(qū)域優(yōu)勢，同時在保障林業(yè)資源有效保護的基礎(chǔ)上科學(xué)合理利用資源。

3.1.2 資源稟賦。在資源稟賦上要具有一定典型性和獨特性，在區(qū)域內(nèi)有其不可替代的優(yōu)勢或特點，未來現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)也需要圍繞地方的資源特點和實際情況進行，避免出現(xiàn)綜合體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容同質(zhì)化等現(xiàn)象。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)上要有一定的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和布局方面具有發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)立足本地，促進產(chǎn)業(yè)之間的互補和支持，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)強大的吸納和帶動作用，推進整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.4 技術(shù)支撐。具有一定的科技創(chuàng)新能力，具有一定的技術(shù)能力和專業(yè)人員，同時周邊要有能提供技術(shù)支撐的高校、科研院所等，能定期開展相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和提供必要的技術(shù)支撐［6］。

3.1.5 地方實際。在地方政策的制定和實施上，能提供組織、資金、場地、人員等方面的支持。結(jié)合地方的市場容量、輻射能力、服務(wù)需求等，對建設(shè)的可行性進行綜合評價，通過項目建議書、可行性研究報告等文件進行專業(yè)分析。

3.2 建設(shè)試點

在現(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)中各類產(chǎn)品種類豐富、綠色環(huán)保和持續(xù)利用等優(yōu)勢，依托各類自然資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步做強以資源種養(yǎng)培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，不斷做優(yōu)以產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大以生態(tài)體驗服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)成為綠色、優(yōu)質(zhì)、特色的示范性品牌。

3.2.1 培育綜合高效產(chǎn)業(yè)集群。建立國家儲備林基地、林產(chǎn)品加工基地、林下經(jīng)濟基地、規(guī)?；N苗基地等；培育樹立新技術(shù)、新理念的龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈的有機融合，打造一批覆蓋完整產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群［7］。

3.2.2 打造綜合配套服務(wù)平臺。完善區(qū)域內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，建立林權(quán)收儲交易中心、市場物流網(wǎng)絡(luò)、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等林產(chǎn)品銷售平臺、信息大數(shù)據(jù)中心、林產(chǎn)品檢測中心、林業(yè)新技術(shù)孵化中心等，為各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供相關(guān)服務(wù)，為經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好條件。

3.2.3 持續(xù)推進林業(yè)金融改革。加強銀林協(xié)作，創(chuàng)新林權(quán)擔(dān)保模式，構(gòu)建林業(yè)信用體系；推動銀行開展公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資，不斷創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，探索森林資源資產(chǎn)證券化；探索抵押物處置、風(fēng)險分擔(dān)機制，推進林權(quán)抵押貸款持續(xù)增量，深入探索森林資源資本化。

3.2.4 落實資本運作投入機制。推廣和落實林業(yè)貸款貼息、科技推廣項目等投入機制；落實國家最新的用地政策，激勵不同的經(jīng)營主體投資現(xiàn)代林業(yè)綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。運用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加發(fā)展活力，推進現(xiàn)代林業(yè)綜合體成果共建共享［8］。

3.2.5 推動花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立經(jīng)濟林和花卉基地，推動經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)目前國內(nèi)外花卉苗木市場的發(fā)展趨勢，在擴大種植面積的同時著重打造花卉苗木的精品基地，培育特色苗木品牌，重點發(fā)展以名貴花卉、精品花卉為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

3.2.6 生態(tài)體驗產(chǎn)業(yè)。依托自然保護地中的生態(tài)體驗游憩空間、森林特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地，建立生態(tài)體驗互動基地，構(gòu)建以自然保護地為主體，各類生態(tài)體驗項目、場所相結(jié)合的生態(tài)體驗體系，開發(fā)體驗休閑游憩景點，建設(shè)和完善相配套的接待、餐飲、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。

3.2.7 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以健康、養(yǎng)生、休閑、體驗等為目的，依托國有林場、自然保護區(qū)、自然公園等建設(shè)具有自身特色的森林康養(yǎng)基地，發(fā)展認知、游憩、度假、體驗、運動、教育、保健、養(yǎng)生、休閑等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)［9］。

3.2.8 林產(chǎn)品加工業(yè)。以名特優(yōu)新經(jīng)濟林等為依托，重點扶持經(jīng)濟林產(chǎn)品等加工企業(yè)，以市場為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)品的種類、結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際及時調(diào)控生產(chǎn)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的競爭力并樹立特色知名品牌。

3.2.9 林下經(jīng)濟。因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，根據(jù)地方實際整合優(yōu)勢資源，突出自身特色。林下種植方面包括林藥、林菜、林花、林菌和林茶等模式，林下養(yǎng)殖包括林禽、林畜、林蜂等模式。

3.3 保障支撐

3.3.1 健全管理機制。引導(dǎo)和鼓勵地方積極建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺，因地制宜選擇現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)模式。妥善處理政府、個人和企業(yè)三者間的關(guān)系，發(fā)揮三者的主體作用，健全市場化運行機制，充分主動投入，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。優(yōu)化土地經(jīng)營管理體系，建立運行順暢的建設(shè)管理機制，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。與銀行等金融機構(gòu)合作，研發(fā)適合新型林業(yè)經(jīng)營主體的特色貸款產(chǎn)品，探索林業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、信用保證保險貸款等銀保合作產(chǎn)品。除了財政資金支持，要推廣政府和社會資本合作，利用財政杠桿作用，撬動金融和社會資本投入，拓寬建設(shè)的融資渠道。

3.3.3 提供高效服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品交易平臺系統(tǒng)對接，探索全流程在線操作的網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)，實現(xiàn)移動辦貸、線上審批，提升服務(wù)效率。

3.3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才。聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所等技術(shù)支撐單位，面向現(xiàn)代林業(yè)綜合體的參與單位和個人等進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域的專業(yè)人才，同時要注重實踐型技術(shù)人員的培養(yǎng)。引導(dǎo)加強學(xué)科交叉融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代林業(yè)等新概念、新方向，有針對性地開展專題性的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，提高技術(shù)隊伍的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。

3.3.5 強化智力支持。依托相關(guān)的單位、專家等，開展現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，建設(shè)高端智庫，進行林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會福祉與百姓民生等專題的理論與政策研究。成立相關(guān)研究機構(gòu)，通過各類研究組織、科研論壇等平臺，加強政、校、企間溝通，為現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)及相關(guān)政策制定提供智力支撐。

4 預(yù)期成效

通過現(xiàn)代林業(yè)綜合體的建設(shè)，結(jié)合實際實施新政新策，形成成熟經(jīng)驗并加以推廣，將有效促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)大融合，有力推進富民林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展方面，通過建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)等鞏固第一產(chǎn)業(yè)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升第二產(chǎn)業(yè)，以培育新興產(chǎn)業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)綜合體的試點建設(shè)，將在管理模式、資金機制、交流平臺、技術(shù)支撐等方面起到十分積極的作用。

4.1 探索管理模式

通過妥善處理各方關(guān)系，確定合理的運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；林農(nóng)通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在現(xiàn)代林業(yè)綜合體建設(shè)中的收益分配。

4.2 創(chuàng)新資金機制

推廣和落實林業(yè)貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，激勵各類經(jīng)營主體投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。運用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加發(fā)展活力，推進現(xiàn)代林業(yè)綜合體成果共建共享。

4.3 搭建交流平臺

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過電子商務(wù)平臺等渠道，結(jié)合應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)與個體經(jīng)營者等建立長期穩(wěn)定購銷關(guān)系。實施現(xiàn)代林業(yè)綜合體特色產(chǎn)品和品牌建設(shè)，形成規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認定和標(biāo)識制度。

4.4 完善技術(shù)支撐

與大專院校、科研機構(gòu)合作，以建立科技示范點、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等形式，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)綜合體的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。全面推廣花卉苗木種植、經(jīng)濟林培育、林下經(jīng)濟多樣化發(fā)展、木材及其產(chǎn)品加工等方面的適用、創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)推進智慧林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。