《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》解讀
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

白如鈺

（延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

1 重要意義

目前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完成脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。為了能更好地解決目前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，《規(guī)劃》提出了詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展內(nèi)容。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)了極其重要的位置，其發(fā)展意義十分重大?；谖覈?guó)農(nóng)村和城市的結(jié)構(gòu)占比，明顯可得知，在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的發(fā)展仍然是發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以增加農(nóng)民的就業(yè)幾率，緩解農(nóng)民工往城市遷移的熱潮，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也起到了積極的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，是促進(jìn)建成全面小康的重要支柱，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 發(fā)展目標(biāo)

在《規(guī)劃》里，既提出了總的發(fā)展目標(biāo)，也提出了具體發(fā)展目標(biāo)?？偟陌l(fā)展目標(biāo)是力求在五年后，建設(shè)健全完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，顯著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，更進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合達(dá)到一個(gè)新高度，拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的渠道，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。具體的發(fā)展目標(biāo)分為了五個(gè)方向，一是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入，力求達(dá)到三十二萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三成，轉(zhuǎn)化率也要提升到百分之八十。二是全面發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有本土特色的品牌，創(chuàng)建“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品，培育具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)集群。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，深度發(fā)掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的價(jià)值，發(fā)展多元化的業(yè)態(tài)類型，不斷提升鄉(xiāng)村的服務(wù)水平，力求年接待的游客數(shù)量要達(dá)到四十億人次，穩(wěn)步提升經(jīng)營(yíng)收入，力求超過(guò)一萬(wàn)億元。四是擴(kuò)寬鄉(xiāng)村新型服務(wù)葉的類型，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，力求農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額都能超過(guò)一萬(wàn)億元。五是活躍農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，加強(qiáng)政策的扶持力度，力求其人數(shù)要達(dá)到一千五百萬(wàn)人。

3 發(fā)展現(xiàn)狀

目前現(xiàn)階段，我國(guó)再不斷地改善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，不僅提升了鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使鄉(xiāng)村更加繁榮，而且農(nóng)民的就業(yè)形式不斷得到改善，農(nóng)民的收入也不斷再提高。在《規(guī)劃》中，從五個(gè)方面的內(nèi)容總結(jié)了我國(guó)目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到空前的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在去年的營(yíng)業(yè)收入就高達(dá)22萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模不斷再提升，有8.1萬(wàn)家大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)造了3000度萬(wàn)人次的就業(yè)崗位。

二是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)不斷再攀升，以地域特色做為發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷地發(fā)掘大量具有地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其中在包括打造十萬(wàn)多個(gè)“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”的鄉(xiāng)土特色品牌。規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)村也得到了大力的支持，發(fā)展規(guī)模不斷再壯大，目前已形成了一批產(chǎn)值超一億元的特色產(chǎn)業(yè)村和超十億元的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)或針。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)也隨著迅猛地發(fā)展，各式各樣的鄉(xiāng)村休閑旅游線路不斷被打造出來(lái)，例如湖南崀山鄉(xiāng)村游、龍王溝平頂山鄉(xiāng)村游等精品路線。過(guò)去一年里，休閑農(nóng)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入高達(dá)8500億元，接待的游客超過(guò)32億人次。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在2019年，我國(guó)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)不斷再拓展，其中不僅有涉及到農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)方面的新型服務(wù)業(yè)，也拓展到網(wǎng)絡(luò)銷售方面的。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中有高達(dá)3萬(wàn)家涉農(nóng)電商，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額高達(dá)1.7萬(wàn)億元，而農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售占據(jù)了主要位置，有4000億元的銷售額。另外，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)方面的新型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值則有6500億元。總而言之，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)趨于上升階段。

四是提高農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在2019年，有高達(dá)850萬(wàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，其中有50%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員借助“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有80%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不僅在壯大，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模式也再不斷地拓寬，創(chuàng)業(yè)形式也趨于多樣化。另外，有高于3100萬(wàn)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，而且農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)綜合能力也呈上升階段。提高農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，不僅可以解決農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而且為農(nóng)村注入了新的力量源泉，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展內(nèi)容

在《規(guī)劃》中提出了詳細(xì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，依據(jù)我國(guó)目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，做出了全面科學(xué)的規(guī)劃，其內(nèi)容包含了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的提升、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的拓展、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的優(yōu)化、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)等這五個(gè)方面的內(nèi)容。這里重點(diǎn)解讀如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不再單一，打造具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。為了更好升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展，可以采取多元化的發(fā)展形式，例如資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股份合作或兼并重組等形式。不斷地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的隊(duì)伍，打造農(nóng)業(yè)知名企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。并且在《規(guī)劃》中提出要重點(diǎn)培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成從上到下的龍頭企業(yè)梯隊(duì)，全面促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共贏的局面，要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合體，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)，形成由龍頭企業(yè)帶頭的局面，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)，廣大小農(nóng)戶共同參與生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體分工合作，相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互利用彼此的優(yōu)勢(shì)，并將彼此的利益捆綁一起，形成共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面開(kāi)花的局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合體可以減低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏的趨勢(shì)。另外除了建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合體之外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行引導(dǎo)，建設(shè)職權(quán)分明的制度，明確規(guī)定各主體的職權(quán)和責(zé)任，完善聯(lián)合體的治理結(jié)構(gòu)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免因利益糾紛而造成的損失，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且逐步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)中，從而提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地的利用規(guī)劃，提升土地的利用率。

第三是培育多元的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，目前我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主體太過(guò)于單一，形式比較拘泥，這限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于此，在《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)多元融合主體的發(fā)展。建設(shè)新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，尤其是重點(diǎn)支持有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的主體，鼓勵(lì)各個(gè)主體共享資源，共同創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，打造有前景的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)協(xié)助，農(nóng)戶共同參與，金融大力支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬了發(fā)展的格局，全面的引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四是融合第一二三產(chǎn)業(yè)，使融合業(yè)態(tài)的類型多樣化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中融入加工業(yè)和流通業(yè)，形成中央廚房等新型的業(yè)態(tài)。發(fā)展以功能型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合在一起，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。另外還要把信息技術(shù)融合到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，形成信息技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化等多種現(xiàn)代高新技術(shù)，有利于提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，很大程度上不僅可以縮短人力、物力的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用非常廣泛，可用于溫室農(nóng)作物的種植、大田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式中，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等高新科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植和養(yǎng)殖中，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)獲取農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育狀況、肥水狀態(tài)以及病蟲(chóng)害等相關(guān)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)作物的種植采取相對(duì)應(yīng)的措施，適當(dāng)調(diào)節(jié)種養(yǎng)殖方向，最大化地得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。例如近幾年的溫室草莓栽培技術(shù)的推廣，雖然數(shù)字化日光溫室栽培的草莓比露地栽培的草莓的產(chǎn)量多，方便管理，且效益要更加可觀，但是同樣的技術(shù)上也要求更高?？偠灾?，可借助高新的科學(xué)技術(shù)，無(wú)論是在產(chǎn)前、產(chǎn)中還是產(chǎn)后，全方位的滲透到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地解決目前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。

最后為了更好地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要建立健全的融合機(jī)制，用體系來(lái)維系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶的發(fā)展，更專業(yè)地指引小農(nóng)戶的發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互合作，建立多種類型的合作方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，確保相互間的利益能融合一起。除此之外，還需要建立并完善利益分配機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)等之間的利益各不相同，為了更好地促進(jìn)合作，需要將彼此間的利益趨同化，合理分配彼此間的利益，避免各主體因利益的分配不滿而導(dǎo)致的糾紛。在《規(guī)劃》中提出了“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”和“訂單收購(gòu)+分紅”的模式，這兩種模式在很大程度上解決了各不同主體間的利益分配問(wèn)題，避免了出現(xiàn)糾紛，減少了各主體間的矛盾產(chǎn)生，更加有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。