張蕾
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué),云南 昆明 650201)
本文討論的主要問題是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,在實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移過程中存在哪些障礙?促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的條件又是什么?采取什么樣的政策手段能有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快我國的城市化進(jìn)程?當(dāng)前,我國農(nóng)村勞動力受教育程度普遍升高,勞動力素質(zhì)得到明顯提高,但在其向城市的轉(zhuǎn)移過程中仍然存在許多的障礙因素。因此,準(zhǔn)確把握這些障礙因素,提出有效的政策手段促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有重要意義。
追溯推拉理論的起源,最早可以追溯到雷文斯坦(E.Ravenstein)的人口推拉理論,他提出了“人口遷移之規(guī)律”,其中最為核心的是:由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是人口流動的普遍規(guī)律。隨后,李(E.S.Lee)在拉力和推力的基礎(chǔ)上又提出了:中間障礙因素。即距離的遠(yuǎn)近、物質(zhì)因素的影響、移民者語言以及文化的差異等。
1.1.1 總體分析
農(nóng)村的收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、缺少發(fā)展機會、接受教育機會較少等因素構(gòu)成了農(nóng)村推力;城市收入水平高、就業(yè)機會多、更高的工資待遇以及醫(yī)療水平等因素構(gòu)成了城市拉力。除此之外,中間障礙因素會對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。勞動力遷移首先會選擇距離較近且經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的城市,即距離較近的城市拉力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于距離較遠(yuǎn)的城市拉力;勞動者的語言文化問題也是影響遷移的重要因素之一,勞動力在轉(zhuǎn)移過程中,語言交流困難,文化不通等都會造成勞動力轉(zhuǎn)移過程中的障礙因素。
1.1.2 個體因素分析
根據(jù)2020年中國流動人口數(shù)據(jù)顯示,流動人口年齡不斷上升,在流動人口中,00后群體占比48.8%。大城市對年輕一代群體的拉力較強,而年齡較大的農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年,漸漸認(rèn)識到進(jìn)城的艱難,城鎮(zhèn)拉力不斷減弱。目前的人口流動主要以學(xué)生群體為主,由于從小在農(nóng)村長大,對入進(jìn)入城市工作有更強烈的欲望。
1958年戶籍改革,造成了目前城鄉(xiāng)分割的局面,即“二元戶籍制度”。目前,我國的大部分城市采取二元戶籍制度,這種制度本身就是對外來務(wù)工人員的一種歧視。正是由于這種二元戶籍制度的存在,給了農(nóng)民工姓“農(nóng)”的戶口,使農(nóng)民工享受不到更好的社會資源。農(nóng)民工的社會地位低下,他們無法自由的進(jìn)入勞務(wù)市場,因此,只能從事“臟”、“亂”、“差”的底層工作。戶籍改革制度進(jìn)一步放寬了各地區(qū)的落戶政策,允許農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,不斷放寬了農(nóng)民工的戶籍轉(zhuǎn)移條件,但這種戶籍改革并沒有對農(nóng)民工產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。
我國目前的住房保障體系中,忽視了對農(nóng)民工住房的保障。由于農(nóng)民工工資較低,無法承擔(dān)購買樓房的巨額費用,甚至連購買普通的二手房的費用也承擔(dān)不起。無論是在大城市還是小城市中,農(nóng)民工根本無法擁有屬于自己的住房。由于城鎮(zhèn)住房租金較高且水電等費用相對較高,因此農(nóng)民工總會選擇城市的角落生存。有的甚至選擇一家居住在20~30m2的房間里,這些地方陰暗潮濕、生活空間狹小、空氣較差。由于這些農(nóng)民工居住地方偏僻,生活設(shè)施簡陋,城市管理也不夠嚴(yán)格,加上農(nóng)民工素質(zhì)相對較差,因此亂扔垃圾、亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。
人力資本主要是經(jīng)濟學(xué)意義上的范疇,包括勞動力的知識、技能、健康狀況等。由于進(jìn)入城鎮(zhèn)打工的勞動力由于人力資本的限制,只能選擇就業(yè)門檻低的苦累工作,他們大多集中在薪水低、沒有專業(yè)技能要求的行業(yè),例如:建筑、裝卸、搬運、清潔等工作。由于農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大,崗位供不應(yīng)求,因此用人單位并不會對勞動力進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),勞動力的素質(zhì)難以得到提高。每年會有大批的青年勞動力進(jìn)入城市,他們將不斷替換那些年齡偏大,文化素質(zhì)低下的勞動者。這些被替換下來勞動力又重新回到農(nóng)村,無法從根本上實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。其次,由于經(jīng)濟的持續(xù)增長,城市對農(nóng)民工就業(yè)的要求更高,傳統(tǒng)的體力勞動不再成為需求對象,對勞動力的需求正在向智力型和技能型轉(zhuǎn)變。
2.4.1 “空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重
在勞動力轉(zhuǎn)移過程中,已經(jīng)由最開始的成年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝贿M(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)《2020年中國流動人口發(fā)展報告》顯示,截止到2019年,流動人口超過一半以上的家庭有三人及以上同城居住,部分流動人口選擇舉家遷移。其中,流動老人占流動人口的7.2%。除了這部分流動老人之外,其余的留守老人都成為了農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移的“后盾”。為了減少兒女負(fù)擔(dān),他們選擇去田間勞作,放棄了與兒女團(tuán)聚、頤養(yǎng)天年的機會。
2.4.2 農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保障
農(nóng)民工由于受教育水平較低,法律意識薄弱,并沒有與雇主簽訂勞動合同,因此他們享受不到應(yīng)有的失業(yè)保險、工資福利等各項福利待遇,并且雇主可以根據(jù)自己的需求來任意辭退他們。他們對《勞動法》內(nèi)容所知甚少,不懂得用《勞動法》維護(hù)自己的權(quán)益。根據(jù)2018年最新修訂的《勞動法》要求,勞動者的工作時間每天不得超過8小時,而許多農(nóng)民工每天至少要工作10小時甚至更多,幾乎沒有任何節(jié)假日,農(nóng)民工每天比城鎮(zhèn)的本地勞動力多工作2小時,以此計算,農(nóng)民工每個月平均比本地勞動力多工作62小時。
由于城市勞務(wù)市場的歧視,農(nóng)名工只能從事最底層的且危險系數(shù)較高的職業(yè),加上農(nóng)民工法律意識薄弱,沒有簽訂勞動合同,一旦在工作中發(fā)生危險,用人單位將拒絕支付其醫(yī)療費用,農(nóng)民工只能自己承擔(dān)這筆高額費用。
2.4.3 子女教育問題
農(nóng)民工的子女在受教育方面也受到了一定的歧視。首先,受教育機會不平等。雖然九年義務(wù)教育的普及使農(nóng)民工子女有了短暫的平等接受教育的機會。但進(jìn)入高中階段,教育的不平等性逐漸體現(xiàn)出來,由于許多城市公立學(xué)校對于戶籍要求嚴(yán)格,農(nóng)民工子女只能選擇進(jìn)入學(xué)費十分昂貴的私立高中接受教育,高昂的學(xué)費導(dǎo)致部分農(nóng)民工子女只能選輟學(xué),或者回到戶籍所在地接受教育。其次,受教育的過程不平等。農(nóng)民工子女由于沒有城鎮(zhèn)戶籍,需要向當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校繳納一定的借讀費。農(nóng)民工子女接受教育的學(xué)校主要有兩種,一種是雖然處于城市中心,基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的學(xué)校;另一種就是距離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。農(nóng)民工子女在城市上學(xué)經(jīng)常被本地學(xué)生歧視,稱他們?yōu)椤安灏嗌?,甚至?xí)a(chǎn)生校園霸凌事件。由于戶口不在城鎮(zhèn),在學(xué)校借讀的農(nóng)民工子女沒有學(xué)籍,無法參與學(xué)校各項活動以及各種評獎評優(yōu)活動;有一部分素質(zhì)比較低下的教師,往往會對“插班生”區(qū)別對待,使他們享受不到與城市學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。
逐步將戶籍制度與社會福利相剝離,逐步消除對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的差別對待。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中,對于農(nóng)村的歧視以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低時阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素,要建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度,逐步取消與戶籍掛鉤的福利因素,確保農(nóng)民工依法享有與城鎮(zhèn)本地勞動力的同等薪資待遇及社會福利,提高城鎮(zhèn)拉力,確保勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
目前,許多城市已經(jīng)出臺了對待農(nóng)民工子女教育的新政策,在一定程度上改善了農(nóng)民工子女受教育機會、受教育過程中產(chǎn)生的不平等問題。但目前,全國的教育資源分配相當(dāng)不均勻,由于農(nóng)民工子女所處的家庭環(huán)境與城鎮(zhèn)子女存在差距,使農(nóng)民工子女輸在了起跑線上。政府應(yīng)該出臺針對農(nóng)民工子女受教育相關(guān)政策,比如,中小學(xué)甚至高中入學(xué)率應(yīng)與農(nóng)民工占城市人口的比例持平;取消農(nóng)民工子女的“借讀生”身份,降低對農(nóng)民工子女的收費標(biāo)準(zhǔn),對部分特困農(nóng)民工子女應(yīng)給予相應(yīng)的補助。
加快農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)改革,發(fā)展新型農(nóng)業(yè),吸納農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,極大的解放了勞動力,機械發(fā)展應(yīng)該與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展步調(diào)一致。整合農(nóng)業(yè)資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu),改變單一的生產(chǎn)種植模式,置換出一部分土地來用于從事產(chǎn)能高、附加值高以及耗費勞動力較少的園林產(chǎn)業(yè)。最近崛起的異地產(chǎn)業(yè)承包也是吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要方式。
促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。城市收入水平高、就業(yè)機會多是影響農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的主要因素,而戶籍制度的存在又是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要阻礙。在促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移方面,政府要在政策上給予支持;企業(yè)要給予勞動者應(yīng)有的勞動報酬,以保障他們的基本生活需要;勞動者個人要學(xué)習(xí)勞動技能,提高自身的素養(yǎng),才能滿足企業(yè)對個人的的需求。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一個艱難且漫長的過程,要堅持各方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用,才能確保農(nóng)村剩余勞動力有效的轉(zhuǎn)移。