蒙曉楠，權(quán)麗華

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅，蘭州 730050）

1 新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境

1.1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境的普遍性

1.1.1 農(nóng)村社會現(xiàn)代化變遷與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 改革開放以來，我國社會經(jīng)歷著巨大的社會轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會正在向現(xiàn)代化的工業(yè)社會過渡。傳統(tǒng)上完整而封閉的鄉(xiāng)村社會被打破了，處于轉(zhuǎn)型社會中的中國農(nóng)民，其生產(chǎn)生活方式經(jīng)歷著巨大的變遷，農(nóng)民正在從集體化的生活中走出，個體意識在逐漸凸顯，農(nóng)民的主體性正在初步形成。同時，農(nóng)民的社會心理也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的小農(nóng)心理、天命心理等正在被消解，現(xiàn)代性的與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的心理正在形成。鄉(xiāng)土社會的變遷對農(nóng)村社會治理模式所帶來的挑戰(zhàn)，往往導(dǎo)致人們的價值觀念處于“懸浮”狀態(tài)，必然會帶來的一個結(jié)果就是個人行為的無序化和社會秩序的缺失，人們之間紛爭的增多而無法得到有效地化解，這必然會促使農(nóng)村基層治理的急劇轉(zhuǎn)型。

1.1.2 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 近年來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民進城工作、生活，致使鄉(xiāng)村“空心化”，即“人力資本空心化、土地拋荒化、村莊空心化、家庭空巢化、集體空殼化、科技空心化以及公共服務(wù)空心化。[1]”鄉(xiāng)村能人和青壯年人口的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的勞力和智力支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護乏人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與集約化程度難以提升，造成大量耕地拋荒或利用不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展舉步維艱。留村的農(nóng)戶中大多數(shù)是老人、婦女、兒童，村落難以組織正常的公共事務(wù)，進一步降低了農(nóng)村公共服務(wù)的規(guī)模效益，一些農(nóng)村經(jīng)濟社會陷入整體性衰落與凋敝，尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)村更甚，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，迫切要求農(nóng)村基層治理的急劇轉(zhuǎn)型。

1.1.3農(nóng)村價值觀念多元化與農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民逐漸從集體的束縛中走出，從掩蓋在集體生活下的個人轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌膫€體參與到社會生活中，農(nóng)民開始關(guān)注自我價值的實現(xiàn)，關(guān)注自我的公平待遇以及自我的權(quán)益維護等。在中國農(nóng)民社會心理變遷中，現(xiàn)代性的社會心理與傳統(tǒng)的、守舊的社會心理交織在一起，農(nóng)民的個體民主意識不斷增強的同時，集體意識在日益淡化，尤其是現(xiàn)代社會公共精神的缺乏。一方面，農(nóng)民希望發(fā)揮集體的力量，另一方面，農(nóng)民又缺乏現(xiàn)代的公共精神和公民意識，加之轉(zhuǎn)型時期社會主義法治的不健全，使得農(nóng)村基層治理陷入困境。在農(nóng)村社區(qū)生活中積極培育農(nóng)民得集體協(xié)作意識，注重維護集體得公共利益，需要促使農(nóng)村基層治理得急劇轉(zhuǎn)型。

1.1.4 農(nóng)村利益糾紛和社會矛盾的復(fù)雜化與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型 在新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，呈現(xiàn)復(fù)雜化、尖銳化等趨勢，大大增加了農(nóng)村基層治理的難度。一些農(nóng)民群眾法律意識淡薄，為謀取利益最大化，其社會行為缺乏法律和道德的約束，諸如征地拆遷糾紛、福利分配糾紛、土地糾紛、鄰里糾紛、干群糾紛、宗族糾紛等因利益而引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮。一些基層干部官本位思想嚴重，缺乏服務(wù)意識，對群眾反映的問題敷衍塞責，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，由此導(dǎo)致的群體性事件呈上升趨勢。

1.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理困境的特殊性

民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中具有一定的特殊性。一方面，與城市治理相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村屬性”；另一方面，與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理又呈現(xiàn)出“民族屬性[2]”。新時期以來，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索進入了全新階段，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了巨大進步，但還有很多亟待解決的問題。

1.2.1 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困境 自實施扶貧和精準扶貧以來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但仍整體相對落后。且經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、地域發(fā)展不平衡。一是由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)大多分布在邊遠山區(qū)、邊疆地區(qū)、高寒地區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)，基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，市場化水平較低，產(chǎn)業(yè)化程度較低,加上民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)、抗災(zāi)能力較低，嚴重阻礙了民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這種“高、寒、陡、遠”的自然條件和地理環(huán)境大大壓縮了人們的生產(chǎn)生活空間，阻礙了經(jīng)濟要素的擴散與應(yīng)用，弱化了發(fā)達地區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”效應(yīng)[3]。二是少數(shù)民族地區(qū)由于長期受封閉、單一的自然經(jīng)濟所局限，傳統(tǒng)的思維模式依然存在，要么依賴自然靠天吃飯，要么依賴國家扶持，“等、靠、要”意識嚴重。這種固定的思維模式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的理念、價值準則和基本特征格格不入。

1.2.2 民族地區(qū)文化發(fā)展困境 任何一個民族的傳統(tǒng)文化都具有鮮明的特性、個性，也具有明顯的時代制約性。一是較多民族地區(qū)不重視教育，村民整體文化素質(zhì)較低，封建落后思想和一些陳規(guī)陋習(xí)依舊存在。二是民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系比較薄弱，文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，文化機構(gòu)不健全，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強，文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳，文化生態(tài)環(huán)境破壞、文化資源異化等現(xiàn)象比較突出。三是各少數(shù)民族在風(fēng)俗、道德、宗教等方面形成的傳統(tǒng)文化價值觀具有根深蒂固的影響，其中也有一些消極落后的文化，極大地限制和影響了農(nóng)民的價值觀念，在面對外來文化和本民族文化碰撞、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的交融的情況下，對外來文化和現(xiàn)代文化的認同感和接納度較低，制約著農(nóng)村現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

1.2.3 民族地區(qū)社會治理困境 影響民族地區(qū)發(fā)展的社會因素主要有：一是民族地區(qū)的貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深，返貧率高，特別是集中連片貧困和因災(zāi)因病返貧問題仍十分突出。在即將完成全面小康社會建設(shè)的“后脫貧時代”，如何防止返貧是民族地區(qū)社會治理的一項艱巨任務(wù)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國民族地區(qū)受地形地貌、氣候條件以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量大、投資大、難度大等因素的限制與影響，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是與生產(chǎn)生活相關(guān)的水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分落后。三是民族地區(qū)教育水平較低，民族人口整體文化程度低，文盲率較高，人才吸引力不足，人才競爭力較弱，缺乏教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等專業(yè)技術(shù)人才。四是由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族問題以及境外敵對勢力滲透等各種因素交互影響，民族地區(qū)社會矛盾錯綜復(fù)雜。

1.2.4 民族地區(qū)民主治理困境 一是民族地區(qū)村民自治弱化。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的主體，沒有農(nóng)民的積極參與，鄉(xiāng)村民主就不能得到真正的推廣。民族地區(qū)大多村民文化程度低，缺乏對國家政策、村級事務(wù)的了解，同時由于傳統(tǒng)觀念和宗教因素的影響，村民缺乏法治精神，他們的“人治”觀念遠遠超過“法治”觀念，不會用法律的手段來保障自己的民主權(quán)利，沒有真正參與到鄉(xiāng)村民主中去。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村民主缺乏正確的認識，在推行政策方面工作方法和方式不當。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念依然很陳舊，看待農(nóng)村的民主問題簡單而片面。部分干部不懂少數(shù)民族語言，在民主選舉的過程中，簡化選舉程序，或者直接包辦村民選舉。在處理鄉(xiāng)村事務(wù)的工作中，往往是采用“領(lǐng)導(dǎo)”的工作方式，而不是“指導(dǎo)”工作[4]。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接或間接地干預(yù)村莊事務(wù)，使“鄉(xiāng)政”的行政權(quán)凌駕于“村治”的自治權(quán)之上，導(dǎo)致“村治”自治功能的萎縮。三是村級內(nèi)部關(guān)系存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實難題。村黨支部和和村委會的職責不明，相互干擾，相互牽扯。一些干部黨性不高、責任心不強、以權(quán)謀私，嚴重影響了黨群關(guān)系。

2 加強基層黨組織建設(shè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報告從戰(zhàn)略和全局的角度，對新時代加強黨的基層組織建設(shè)做出了全面部署，強調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，切實把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是整個黨的組織體系的基礎(chǔ)，作為我們農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)黨的基本路線和完成農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘和力量源泉。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義。

2.1 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在需要

第一，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種集體組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是由我黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。基層黨組織不是簡單地包辦代替各類組織，而是重在總攬全局、協(xié)調(diào)各方。無論是行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織，還是各類社會組織、服務(wù)組織，都是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開展工作。第二，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，也是黨在農(nóng)村基層一切工作的落腳點。只有農(nóng)村基層黨組織強起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。第三，農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的主要組織載體。農(nóng)村基層黨組織處在同農(nóng)民群眾最接近的地位，同農(nóng)民群眾有著天然的密切聯(lián)系，具有廣泛和直接聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的客觀條件。進入新時代，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨許多新情況、新任務(wù)，只有堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，更好地推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理。

2.2 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強黨的自身建設(shè)的本質(zhì)要求

目前農(nóng)村基層黨組織存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。黨員干部隊伍的思想、素質(zhì)、能力出現(xiàn)許多新情況，一些黨員干部科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。究其原因，主要是：有的站位不高，政治意識不強，認識偏頗；有的“手中無米”，工作資源有限，保障乏力；有的人才流失，優(yōu)秀人才難覓，班子不強；有的疏于學(xué)習(xí)，工作本領(lǐng)恐慌，落后時代；有的精神懈怠，責任意識不強，動力不足；有的紀律松弛，自身建設(shè)疲軟，基礎(chǔ)不牢；有的督導(dǎo)乏力，壓力層層遞減，推力不足[5]。這些問題雖然不是黨員隊伍的主流，但嚴重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如果這些問題長期得不到有效解決，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理就難以推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署就難以貫徹落實。

3 充分發(fā)揮基層黨建對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用

時代在變，環(huán)境在變，黨建工作要與時俱進。以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是大變革時代基層治理方式與時俱進、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

3.1 優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村治理根基

一是建立健全農(nóng)村基層黨建工作責任制。農(nóng)村基層黨組織要真正成為農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，首先要把自己建設(shè)好為把責任具體化，首先要落實主體責任。各黨組織要加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把每個環(huán)節(jié)的工作抓具體、抓深入。黨組織書記要把黨建工作納入重要議事日程，抓實、抓細、抓到位，推動黨建責任落實落地。黨委每月至少召開一次黨建工作例會，黨政班子成員對所聯(lián)系的村“兩委”班子、黨員干部隊伍、黨內(nèi)制度和活動等出現(xiàn)的問題，承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。其次要層層傳導(dǎo)壓力。抓村組黨建工作，包村領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，黨組織書記是直接責任人。要與各支部要逐一簽訂黨建工作目標責任書，目的就是要將壓力傳導(dǎo)給各位黨組織書記，推動黨建主體責任向基層延伸。各黨建指導(dǎo)員要協(xié)助支部書記抓好黨建日常工作。最后要強化檢查考核。由黨委牽頭，組織黨建辦工作人員，加強對各支部黨建工作每月的督促指導(dǎo)和檢查督查，將督查結(jié)果納入年度目標考核。紀委要加強對機關(guān)干部、駐村工作隊成員遵守上下班、值班紀律和會議紀律情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，如實向鄉(xiāng)黨委反饋。要敢于動真碰硬，嚴肅問責追責，促進基層黨建各項工作落地見效。

二是建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織。首先要明確服務(wù)職責。心中有責才能為民務(wù)實，牢記職責是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，強烈的責任感是農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的原動力。基層干部必須加強自身修養(yǎng)，樹立正確的價值觀和政績觀，心系群眾、攻堅克難、為民務(wù)實、解難題、辦實事、做好事，不斷強化黨組織的服務(wù)功能。其次要僅僅依靠群眾。只有依靠群眾才能更好地服務(wù)群眾。緊緊依靠群眾是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織不斷加強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有真正摸清群眾的所思所想、所盼所求，服務(wù)群眾才能有的放矢；農(nóng)村干部的任務(wù)目標只有得到群眾的認可，工作推進過程中才能得到群眾的支持；只有時刻接受群眾監(jiān)督，服務(wù)群眾的工作才會沿著正確的方向健康發(fā)展[6]。最后，要建立長效服務(wù)機制。要使服務(wù)型基層組織長期發(fā)揮作用，始終保持其服務(wù)功能，就必須完善體制機制，靠制度建設(shè)來保證，使黨員的主體作用得到更好發(fā)揮，也使黨組織的服務(wù)功能更加凸顯。

3.2 突出工作重點，提高鄉(xiāng)村治理效能

民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合各地實際情況，聚焦問題補短板、全力以赴抓重點，圍繞中心、服務(wù)大局，把黨建引領(lǐng)作為推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，大力推動抓基層黨建促鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能作用，組織廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全力推動民族地區(qū)經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、民主治理等重點工作。

一是加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推進民族地區(qū)農(nóng)村基層經(jīng)濟治理。首先，要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率[7]。以增加民族地區(qū)農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，激活市場、要素、主體，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。其次，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，精心打造一村一品一特，結(jié)合推進農(nóng)村“三變”改革，增加農(nóng)村集體收入，大幅消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”。最后，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。民族地區(qū)要以本民族文化為依托，做好生態(tài)環(huán)境保護的同時，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，采取“鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升旅游業(yè)的附加值。同時要結(jié)合實際，扎實開展好黨員志愿者服務(wù)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升黨建品牌影響力和號召力。

二是完善公共文化服務(wù)體系推進民族地區(qū)農(nóng)村基層文化治理。首先，要加快民族地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層黨組織要積極推動農(nóng)村圖書館閱覽室、村文化室、文化廣場、體育健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾的基本文化生活需要。其次，要做好民族地區(qū)農(nóng)村群眾文化活動。民族地區(qū)各民族宗教信仰不同，風(fēng)俗習(xí)慣不同，在尊重各民族風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，通過開展豐富多樣的群眾文體活動，不斷弘揚主旋律、傳遞正能量。最后，做好民族文化資源的傳承和發(fā)展。我國的少數(shù)民族地區(qū)，由于社會、歷史、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的原因，一些少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)文化得以傳承和保留，其文化資源顯得尤為稀缺和珍貴。然而隨著現(xiàn)代化進程的加快和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)的文化生態(tài)正面臨著強烈的文化沖擊，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，在為當?shù)鼐用裨鍪盏耐瑫r切實有效地保護好文化資源。

三是切實改善民生問題推進民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理。首先，要建立完備的長效脫貧機制。民族地區(qū)脫貧難度大，返貧率高，必須建立完備的防止返貧體系，解決自然災(zāi)害、教育、醫(yī)療、思想等各方面因素可能導(dǎo)致的返貧問題，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)民族地區(qū)的全面脫貧。其次，要健全群眾合法權(quán)益保障機制。加強外出務(wù)工人員的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念，對于進城務(wù)工人員的工資拖欠、子女入學(xué)、社會保障等問題給予協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌安排。暢通群眾的利益訴求渠道，妥善解決反映的問題，特別是涉及土地征用、土地流轉(zhuǎn)、福利分配等問題，務(wù)必講清講透政策，做好思想工作，避免引發(fā)矛盾。最后，建立完善民族問題的預(yù)警機制。對于民族宗教領(lǐng)域的重大問題，要深入研究，制定預(yù)案，增強處置問題的預(yù)見性和主動性。對于可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和群體性事件，要及早研判，加強防范。對于已經(jīng)出現(xiàn)的民族宗教領(lǐng)域群體性突發(fā)事件，要從大局出發(fā)，徹底解決問題，不留隱患。同時，要切實發(fā)揮各級基層黨組織的主觀能動性，對民族群眾加強教育，正面引導(dǎo)，堅決依靠廣大群眾來維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

四是構(gòu)建鄉(xiāng)政村治的良性互動推進民族地區(qū)農(nóng)村基層民主治理。首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式事務(wù)改革和完善，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的功能和職責，積極發(fā)揮村民自治組織的作用，在尊重村民自治權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。其次，促進“村治”自治權(quán)的有效運作。明確村黨支部、村委會“兩委”的管理權(quán)，保證“兩委”關(guān)系的和諧，著眼于村民群眾的利益公正地行使治村權(quán)。規(guī)范村委會民主選舉，通過多種途徑加強對村民自治制度和各項政策的宣傳，培育村民的民主觀念和法律意識，支持和保護村民的合法自治權(quán)。最后，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接與互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況對村莊進行有利指導(dǎo)，加強村民自治的規(guī)范化和有序化，同時，要建立相應(yīng)的法律制度規(guī)范象征管理與村民自治的有效銜接，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的脫節(jié)現(xiàn)象。

3.3 加強基層隊伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

一是配齊建強村黨組織帶頭人隊伍。大力選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強、作風(fēng)好的黨員干部擔任村黨組織書記。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行村黨組織書記跨村任職。對本村沒有合適人選的，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選派村黨組織書記，按規(guī)定比例培養(yǎng)后備人選。從嚴管理村黨組織書記，健全和落實村干部“小微權(quán)力清單”、經(jīng)濟責任審計等制度，切實糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。落實村黨組織書記“雙述雙評”制度，加大群眾對村干部的滿意度測評權(quán)重，促進履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。實行村黨組織書記縣級備案管理制度，探索試行村“兩委”正職個人事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告制度，督促落實農(nóng)牧村黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。開展“農(nóng)牧村好支書”評選活動，定期評選名優(yōu)秀村黨組織書記，給予表彰獎勵。

二是培養(yǎng)后備人才隊伍。黨組織建設(shè)最重要的是要有新鮮的血液和高素質(zhì)的人才。首先，要加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，特別是人口較少和干部成長較慢的少數(shù)民族，要采取定向招生、培養(yǎng)、分配等措施，對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅纳贁?shù)民族干部要優(yōu)先提拔使用。其次，要把“能人”選拔為干部，從農(nóng)牧村青年農(nóng)牧民、致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員中物色優(yōu)秀人選，積極吸收進農(nóng)村基層干部隊伍或作為后備人才儲備，充實和強化基層干部隊伍力量。此外，要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)牧村黨員教育管理，開辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，發(fā)揮遠程教育站點作用，提高黨員教育管理水平。制定農(nóng)牧村黨員先鋒指數(shù)考評辦法，全面推行黨員積分制管理，開展“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒”、“黨員示范崗”、“黨員之星”等評選活動，增強黨員的黨性觀念和服務(wù)意識。