“十四五”時(shí)期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)面臨的問題及對(duì)策

劉杏梅

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，逐漸成為阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。2015年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件，成為指導(dǎo)中國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年2月印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出通過3年攻堅(jiān)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。2020年中央一號(hào)文件也明確指出，要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。2021年十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。這一系列的重要政策文件，都是為了更好地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的基石。

1 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國各級(jí)政府均已采取諸多措施來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，如加大資金投入力度，廣泛推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等。但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)方面的制度仍相對(duì)欠缺，相關(guān)人員關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的能力仍相對(duì)較弱。為此，有必要在現(xiàn)有的治理和保護(hù)措施基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.1 農(nóng)村耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降

農(nóng)村耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)非常重要的指標(biāo)，保護(hù)和提高農(nóng)村耕地質(zhì)量是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容。盡管近年來國家在耕地保護(hù)和管理上采取了一系列有效的措施，亂占、濫用農(nóng)村地區(qū)土地資源的現(xiàn)象已經(jīng)基本得到控制，但總體上保護(hù)耕地不被占用并沒有成為全社會(huì)、全體農(nóng)村居民的自覺行為。亂占、濫用耕地的情況在農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生。近年來，農(nóng)村耕地面積不斷減少，不斷被村莊外圍擴(kuò)展的住房和工廠等所占用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有農(nóng)村耕地面積為1.26億hm2，而農(nóng)村人均耕地面積僅為0.1 hm2，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。

1.2 生活垃圾無序堆放

如果農(nóng)村生活垃圾的無序、隨意堆放問題得不到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。與城市市民的生活方式相比，我國農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和生活方式仍存在一些差異，且農(nóng)村缺少相應(yīng)的生活配套設(shè)施。很多農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾的處理比較隨意，往往隨地亂扔，沒有集中處理。即使有些生活垃圾放置于規(guī)定的垃圾收集點(diǎn)，但很多垃圾收集點(diǎn)沒有做到定期處理，久而久之導(dǎo)致農(nóng)村整體衛(wèi)生環(huán)境較差。由于農(nóng)村生活垃圾沒有得到及時(shí)處理，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的河流被阻塞和被污染。另外，沒有得到及時(shí)處理的生活垃圾變質(zhì)腐爛，會(huì)產(chǎn)生刺鼻的有害氣體，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

1.3 禽類牲畜糞便未及時(shí)處理

很多農(nóng)村家庭都會(huì)選擇飼養(yǎng)一些家禽和牲畜，而這些家禽和牲畜會(huì)產(chǎn)生大量的糞便。如果這些糞便得不到及時(shí)處理，不僅會(huì)散發(fā)出難聞的氣味，而且會(huì)招引蚊子和蒼蠅等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較差，村民的健康也會(huì)受到負(fù)面影響。

1.4 化工污染嚴(yán)重

農(nóng)村大量化工企業(yè)的存在導(dǎo)致污染物排放量較大，特別是化工廢氣和化工污水。而這些化工廢氣和化工污水往往沒有經(jīng)過任何處理就被直接排放到空氣及農(nóng)村地區(qū)河流中，導(dǎo)致農(nóng)村空氣和水資源中的有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。

1.5 污染型企業(yè)進(jìn)駐

雖然各地都開展了衛(wèi)生城市等活動(dòng)，給城市發(fā)展帶來了極大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也導(dǎo)致大量存在污染環(huán)境問題的城市企業(yè)逐步退出城市而搬遷至農(nóng)村，使得原本在環(huán)境保護(hù)方面能力一般的農(nóng)村雪上加霜。污染型企業(yè)的進(jìn)駐加上原本農(nóng)村地區(qū)粗放式、低附加值的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的意識(shí)較淡薄

由于相關(guān)部門在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)方面對(duì)農(nóng)村居民教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)意識(shí)較淡薄。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村居民的生活水平有了顯著提升，環(huán)保觀念有了明顯改觀。但其對(duì)環(huán)境污染的危害性仍認(rèn)識(shí)不足，且采取的治污措施僅僅停留在表面，治標(biāo)不治本。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)資金投入不足

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)是典型的高投資、公益性項(xiàng)目，需要投入大量的資金。雖然中央財(cái)政在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)上投入的資金在逐年增加，但由于我國需要治理與改善的農(nóng)村數(shù)量太多，基數(shù)太大，因此投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的需要。例如，全國大約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)行政村中的相關(guān)治理設(shè)施、配套工程等建設(shè)面臨著巨大的“資金缺口”。另外，農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)投融資渠道較為單一。盡管，近幾年的農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)設(shè)施建設(shè)方面投融資數(shù)量有所增加，投融資渠道也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但是其過度依賴政府財(cái)政撥款的情況仍然沒有從根本上得到改變［1］。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)機(jī)制不健全

近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然得到了完善，但農(nóng)村環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，解決難度較大。由于沒有專業(yè)的組織來運(yùn)營管理，加之治理和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)難以達(dá)到預(yù)期效果［2］。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)長(zhǎng)期存在著“重建設(shè)，輕管護(hù)”的問題。由于始終沒有得到有效解決，從而導(dǎo)致了很多基礎(chǔ)設(shè)施不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，廣場(chǎng)上的一些基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常是作為“工藝品”擺放，而沒有發(fā)揮出實(shí)用價(jià)值。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根源在于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)管護(hù)機(jī)制不健全。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)意識(shí)

以整治農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，以提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效建立在農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升的基礎(chǔ)上，切實(shí)讓村民擔(dān)起塑造精致美麗“窗口”形象的責(zé)任。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)需要全民參與、共同努力。要從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念入手，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，提高其生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，營造政府積極倡導(dǎo)、村民自覺參與、公眾密切配合的良好氛圍。例如，村委會(huì)可以根據(jù)村民掌握環(huán)境保護(hù)知識(shí)的具體情況，定期開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，組織村民積極參與環(huán)境治理和保護(hù)實(shí)踐，努力營造整潔、美觀的農(nóng)村新面貌。

3.2 拓寬融資渠道，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)提供資金保障

市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用。因此，為了能給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)提供資金保障，可借助市場(chǎng)，引導(dǎo)各方參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的融資渠道，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)提供資金保障。

3.2.1 加大資金投入力度。在資金投入方面，可以以地方政府投入為主，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼為輔，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)需求，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投資格局，穩(wěn)妥建立公共財(cái)政投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

3.2.2 拓寬農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金渠道。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)涉及面廣，牽扯主體較多。因此，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工程、衛(wèi)生等各部門之間相互配合，再結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，整合個(gè)人、社會(huì)和國家資源，多角度、多渠道籌集資金?；I資方式主要有政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)融資和農(nóng)村居民自籌［3］。

3.2.3 建立健全多元投融資機(jī)制。一方面，要積極探索以政府投入為主、村民支持為輔、社會(huì)力量共同參與的多元投資機(jī)制；另一方面，要積極申請(qǐng)國家綠色發(fā)展基金，增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的地方政府債券額度，符合條件的地方政府可以發(fā)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)專項(xiàng)債券。逐步實(shí)行農(nóng)村居民生活污水和垃圾處理費(fèi)支付制度，將農(nóng)村居民繳費(fèi)、村集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)用相結(jié)合，確保農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

3.3 建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，這個(gè)工程并非一朝一夕就能完成的，需要做好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。要不斷建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)機(jī)制，確保各項(xiàng)治理工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用，讓老百姓真正得到實(shí)惠，從而激發(fā)其保護(hù)環(huán)境的積極性并付諸實(shí)際行動(dòng)［4］。

3.3.1 積極探索構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)期管護(hù)模式，杜絕照抄城市和發(fā)達(dá)農(nóng)村的運(yùn)行管護(hù)模式。各村需根據(jù)自身實(shí)際情況，積極探索構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)期管護(hù)模式。例如，在沒有專門人員開展農(nóng)村環(huán)境整治與保護(hù)工作的農(nóng)村，可在村內(nèi)公開招聘保潔人員和專門的管理人員，對(duì)日常保潔工作進(jìn)行監(jiān)管、定期考核，充分發(fā)揮保潔人員和管理人員的作用，切實(shí)維護(hù)好村容村貌。另外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)與當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗相協(xié)調(diào)，應(yīng)注重實(shí)效，避免流于表面。

3.3.2 堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，積極調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和村民主體的管理積極性。引導(dǎo)村民主動(dòng)參與工程后期的管理和維護(hù)，這樣才能確保長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的形成。例如，各村可研究制定農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運(yùn)營管理辦法，動(dòng)員廣大人民群眾自覺加入環(huán)境治理和保護(hù)，做到分區(qū)包干、責(zé)任到人，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村民的主體作用［5］。

3.3.3 建立政府、村民和村集體等各主體共管、共享、共評(píng)機(jī)制。不斷探索建立農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制，通過向農(nóng)村居民適當(dāng)收取費(fèi)用，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶監(jiān)管的積極性。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民培養(yǎng)成村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的中堅(jiān)力量。通過以工代賑等方式，設(shè)立公益性崗位，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)力從事管護(hù)工作，將工程運(yùn)行維護(hù)與貧困戶致富有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步明確村級(jí)自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，明確村級(jí)自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)范圍［6］。

3.4 優(yōu)化生活垃圾處理措施

“清潔能源供熱”是近年來很多農(nóng)村地區(qū)的“主旋律”。根據(jù)供熱設(shè)備的不同，清潔能源供熱分為煤制電和煤制氣。目前，管網(wǎng)鋪設(shè)困難、成本高，許多農(nóng)村地區(qū)沒有天然氣管道。加之我國天然氣能源短缺，天然氣主要從國外進(jìn)口，因此大規(guī)模推廣煤制氣可能會(huì)引起天然氣供氣不足等問題。而相比之下，煤改電在技術(shù)上推廣難度要小得多［7-8］。

改變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)使用干式廁所的習(xí)慣是農(nóng)村地區(qū)“廁所革命”最大的難點(diǎn)。一是要先行試點(diǎn)，以健康意識(shí)強(qiáng)、愿意更換廁所的農(nóng)民為重點(diǎn)，既要進(jìn)行廣泛的宣傳，也需要帶領(lǐng)村民使用和感受試點(diǎn)，穩(wěn)步、合理推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廁所的更替。二是在農(nóng)村地區(qū)的換廁過程中，地方黨委、政府要層層分解細(xì)化換廁任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管措施，以定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼，大力推進(jìn)換廁工作進(jìn)程，及時(shí)解決在換廁過程中遇到的各種問題，確保每個(gè)廁所順利建成、及時(shí)投入使用及后續(xù)及時(shí)有效管理。

4 結(jié)語

“十四五”期間，我國將加快提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的觀念，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)意識(shí)。將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，更好地滿足農(nóng)村居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)［9-10］。