華亭市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的做法與建議

茍高銳

（中共華亭市委黨校，甘肅 華亭 744100）

我國是一個(gè)有著14億人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村最為突出。為解決社會主要矛盾，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨和政府一直高度重視“三農(nóng)”問題。黨的十八大以來，黨中央對扶貧工作做出了一系列重要部署，明確提出了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和基本方略。脫貧攻堅(jiān)是我國“十三五”時(shí)期的第一民生工程?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。

2021年，筆者前往甘肅省華亭市幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。在調(diào)研過程中，以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接作為切入點(diǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，目前華亭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在全面行動，積極謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為華亭市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興及實(shí)現(xiàn)二者的銜接過渡奠定了一定基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些問題。針對這些問題，筆者深入思考并提出以下建議。

1 正確認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

針對當(dāng)前華亭市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，要想更好地推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須先做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)二者的平穩(wěn)過渡。這便需要正確認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

1.1 脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺。目前，我國應(yīng)考慮如何將以往脫貧攻堅(jiān)中的成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒、運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并實(shí)現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。從這個(gè)層面來講，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興反過來也會在后續(xù)發(fā)展中為脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊短板，二者是循序推進(jìn)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

1.2 鄉(xiāng)村振興推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果落地生根

脫貧攻堅(jiān)已為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)被黨和國家納入“五位一體”和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度進(jìn)行決策部署。黨的十九大又對鄉(xiāng)村振興做出了新的重大決策部署。黨中央明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前乃至今后我國“三農(nóng)”工作的總抓手。所以，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一脈相承、緊密關(guān)聯(lián)，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的升華，后者的實(shí)施將進(jìn)一步鞏固前者成果落地。

2 華亭市實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接過渡的做法

近年來，華亭市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接方面動腦筋、想辦法、出實(shí)招，有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的短板，提升了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.1 從政策規(guī)劃和工作機(jī)制上有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

首先，通過加強(qiáng)政策宣傳的方式，從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系、施策方式和目標(biāo)定位上對從事“三農(nóng)”工作的干部和農(nóng)村群眾進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)他們準(zhǔn)確把握兩者間的一致性和連貫性，從思想認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。其次，從政策、資金、規(guī)劃、項(xiàng)目等方面入手，確定“十四五”期間鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立2035年鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)，從政策規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。再次，借鑒脫貧攻堅(jiān)過程中成熟的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。例如，借鑒并創(chuàng)新華亭市在脫貧攻堅(jiān)階段的農(nóng)村發(fā)展資金籌措方式，調(diào)派精銳的駐村幫扶力量，以此來吸引更多人力、財(cái)力在下一階段投向華亭市鄉(xiāng)村振興事業(yè)，從工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.2 從產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)治理上有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

華亭市是煤炭資源型縣級市，工業(yè)占比雖重，但農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性較高。農(nóng)戶依靠種糧雖可脫貧，但難以致富。針對華亭市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)帶動性不強(qiáng)、融合度不夠問題，把脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧模式繼續(xù)延伸、推廣到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。當(dāng)然，在新型產(chǎn)業(yè)培育上，需要更加注重發(fā)展具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。例如，將鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合起來，賦予旅游資源濃郁的地方文化特色，讓旅游資源更加靈動、更具吸引力，由此進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)華亭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治，嚴(yán)守鄉(xiāng)村振興生態(tài)保護(hù)紅線。從產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)治理上有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，打造華亭市人與自然和諧共生的農(nóng)村人居環(huán)境，助推華亭市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)華亭市人居環(huán)境優(yōu)美。

2.3 在產(chǎn)權(quán)改革和資源要素上有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，華亭市堅(jiān)持因地制宜原則，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，圍繞“五大三特”產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保了全市絕大多數(shù)村莊均有發(fā)展之道、絕大多數(shù)農(nóng)民均有致富門路，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有效推動了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3 進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

“十四五”時(shí)期是開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，而農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量直接決定著我國社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量[2]。目前，我國社會的主要矛盾具體體現(xiàn)為“三個(gè)不平衡”和“三個(gè)不充分”，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收入狀況不平衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)水平不平衡、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)村資源要素利用不充分、農(nóng)業(yè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道不充分。因此，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)重本固農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以早日實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

從調(diào)研結(jié)果來看，目前雖然華亭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)促鄉(xiāng)村振興工作中做了積極的探索和實(shí)踐，但在二者的有效銜接方面存在一些突出問題，需要從以下方面入手進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以期實(shí)現(xiàn)更高層次的鄉(xiāng)村振興。

3.1 進(jìn)一步從政策規(guī)劃和工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，從政策、資金、規(guī)劃、項(xiàng)目等方面促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；確定“十四五”期間鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃，確立2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；借鑒脫貧攻堅(jiān)工作“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供指導(dǎo)遵循[3]。

3.2 進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)治理上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接

要把脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧模式推廣到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，這樣既能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)[4]。同時(shí)，在發(fā)展中要保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴(yán)守鄉(xiāng)村振興生態(tài)保護(hù)紅線。

3.3 進(jìn)一步從農(nóng)村改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接

目前，華亭市形成了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困村的水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的改善，為全市鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展活力。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步牢牢把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)要求，在變中求突破，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)華亭市非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，激活農(nóng)村發(fā)展的資源要素，讓華亭市農(nóng)村的自然資源和人文資源發(fā)揮最大化經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)[5]。

4 結(jié)語

建立長效機(jī)制、推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的明確要求。只要明確目標(biāo)、堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，一定能譜寫華亭市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的美好藍(lán)圖。