李 庚，馬澤坤，李文榮

（云南農(nóng)業(yè)大學，云南 昆明 650100）

隨著我國農(nóng)村的逐漸發(fā)展與進步，農(nóng)村生活垃圾問題逐漸成為了困擾著農(nóng)村發(fā)展的主要問題。長久以來，農(nóng)村生活垃圾一直沒有得到重視，一般都是由農(nóng)民自主通過焚燒、掩埋等方式處理垃圾?，F(xiàn)階段，農(nóng)村垃圾已經(jīng)超過農(nóng)民處理能力的負荷，嚴重破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾治理成為一個難題。

1 選題背景

多年以來，農(nóng)村沒有專門的清潔人員來清理垃圾，也沒有配備相應的垃圾收集設施，垃圾遍地是農(nóng)村臟亂差最突出的現(xiàn)象。根據(jù)我國相關部門收集的數(shù)據(jù)分析，得出2019年我國鄉(xiāng)村的生活垃圾產(chǎn)量超過了26×108t，每人每天甚至會產(chǎn)出接近1 kg的垃圾，而這其中尚有0.8 kg左右是直接排放到自然界中的。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

在20世紀六七十年代，外國學者已經(jīng)開始研究農(nóng)村生活垃圾處理方法，M.Liikanen，O.Sahimaa等著重研究農(nóng)村垃圾的組成部分，尋找出農(nóng)村垃圾的主要根源，并找出其中比重較高的種類，尋找行之有效的垃圾處理方法。Thanh Nguyen Phuc等研究表明，生活垃圾的生產(chǎn)率與經(jīng)濟社會發(fā)展、生活垃圾分類等方面有著密切的聯(lián)系，同時生活垃圾的產(chǎn)生也與城市化水平、人口密度等緊密相關。

現(xiàn)階段外國垃圾處理方式主要為填埋、焚燒、堆肥等，不同的處理方式都有其優(yōu)勢和劣勢。早在1904年的美國伊利諾伊州，人們就開始用填埋的方式處理生活垃圾，隨著垃圾量的不斷增加，填埋的處理方式逐漸被焚燒代替。在20世紀初期，堆肥垃圾處理方式開始受到人們的重視。學者Nguyen PhucThanh通過研究表明，各類垃圾處理方式的選擇應根據(jù)不同的環(huán)境選擇相適應的處理方式。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，我國對農(nóng)村生活垃圾整治的研究逐漸增多，內(nèi)容包括農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生原因、處理現(xiàn)狀、處理農(nóng)村垃圾中面臨的問題及相應的對策建議等。徐文艷研究得出，我國農(nóng)村生活垃圾整治存在多方面的問題，如垃圾的收集轉(zhuǎn)運、回收利用等方面均存在不同程度的難題。張國通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的重要原因是由于村民的環(huán)保意識淡薄、保護環(huán)境意愿不高，垃圾隨意丟棄堆放現(xiàn)象較為嚴重，同時在農(nóng)村也缺乏相應的垃圾收集配套設施和專項資金，造成農(nóng)村生活垃圾治理相對落后，農(nóng)村環(huán)境遭到破壞。

綜上所述，國外和國內(nèi)的專家學者都對農(nóng)村生活垃圾治理的相關問題進行了多方面的剖析，在農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生根源、處理方式、面臨困境、對策建議等方面都進行了充分探索，為本文的研究提供了大量可供參考的素材。

2.3 農(nóng)村生活垃圾的來源

根據(jù)在2005年我國制定的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第八十八條對生活垃圾進行了定義，即生活垃圾是指農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的固體廢物。從定義中可以看出，生活垃圾都是固體廢物，農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生的液體和氣體廢物不屬于生活垃圾。農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的日常垃圾，其主要成分包括蔬菜瓜果皮、剩飯菜、塑料、金屬等。

2.4 市場化概念

所謂的市場化，指運用市場機制作為解決社會問題的一種狀態(tài)。生活垃圾治理市場化即運用市場化管理的方式，將農(nóng)村生活垃圾治理的主體由政府轉(zhuǎn)換為企業(yè)，通過企業(yè)化運作保障農(nóng)村垃圾得到合理有效的治理，提高垃圾治理的效率，提高資源回收率。

3 永城市農(nóng)村生活垃圾治理市場化改革現(xiàn)狀

3.1 永城市基本情況介紹

永城市屬于河南省商丘市，為縣級市，位于河南、山東、江蘇、安徽4省結合部，總面積大約2 070 km2，共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個街道，2019年總人口約158×104人，其中常住人口約124×104人，本地城鎮(zhèn)化率約50.50%。

3.2 永城市垃圾治理傳統(tǒng)模式及其局限性

3.2.1 永城市傳統(tǒng)的垃圾處理方式

永城市農(nóng)村以前都是采用傳統(tǒng)的垃圾收運處理體系，具體方式農(nóng)民每天會把垃圾放在指定垃圾桶中，村委會安排保潔人員將垃圾聚集到指定區(qū)域，由鎮(zhèn)政府派垃圾轉(zhuǎn)運車運送至市垃圾填埋場，市垃圾填埋場再對所有垃圾進行集中處理。隨著時代發(fā)展，這種處理方式已經(jīng)不能適應農(nóng)村情況，由于農(nóng)村垃圾處理的滯后，導致很多地區(qū)出現(xiàn)了垃圾圍村的現(xiàn)象。

3.2.2 傳統(tǒng)處理方式的局限性

傳統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾處理方式，需要農(nóng)民、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市政府都要發(fā)揮各自的作用，才能保證這套流程順利進行。但是在實際運行過程中卻存在許多問題，如主體過多導致責任劃分不明顯，出現(xiàn)相互推脫責任的現(xiàn)象，導致傳統(tǒng)的垃圾處理方式?jīng)]有很好地發(fā)揮其應有的作用。對于政府而言，由于沒有嚴格的規(guī)章制度加以限制，農(nóng)村環(huán)境問題也成為了一個老大難的問題。

3.3 打造垃圾治理市場化模式

永城市深感傳統(tǒng)垃圾處理方式已不適合農(nóng)村現(xiàn)狀，亟需新型處理方式加以替代。通過外出考察，永城市選擇在農(nóng)村生活垃圾治理方面進行市場化改革，成立永城市城建環(huán)衛(wèi)有限公司專門負責農(nóng)村生活垃圾治理工作。公司在成立以后，運用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，將城市和農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處理，提高垃圾的資源再利用。同時打造了一支專業(yè)化的隊伍，制訂了相關的作業(yè)標準和考核細則。市政府通過投資實現(xiàn)對該公司的宏觀引導，在具體操作方面由企業(yè)自主決定，保證農(nóng)村生活垃圾能夠及時有效的治理。

在進行公開競標后，永城市城建環(huán)衛(wèi)有限公司最終以每年9 000×104元的價格中標了永城市農(nóng)村保潔服務項目，服務期限為10年，每年1簽，在合同到期后，需經(jīng)政府相關部門考核合格后，方可續(xù)簽合同。2019年底該公司正式入駐，在2019年12月，公司開始逐步與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，開始組建保潔隊伍，同時配備保潔設備，開展保潔服務。

3.4 村民對垃圾治理態(tài)度改善

通過對永城市隨機抽取76人進行調(diào)查，51位村民認為政府在農(nóng)村垃圾治理方面投入了較大的精力，25位村民認為投入仍然不夠，農(nóng)村仍有一部分垃圾未得到有效治理。

對于垃圾分類工作，有46位村民不知道如何進行垃圾分類，有20位村民知道垃圾如何分類但很少操作，有10位村民會在生活中經(jīng)常進行垃圾分類。

有村民表示，當看到環(huán)衛(wèi)工人不會區(qū)分垃圾而是堆在一起帶走時，感到非常失望，對垃圾分類喪失信心。對于此現(xiàn)象，一方面要加大對環(huán)保人員的培訓，另一方面加大對垃圾分類設施的投入，保證村民的信心不會受挫。

4 永城市農(nóng)村生活垃圾治理市場化改革存在的問題

4.1 市場化改革中政府的環(huán)保責任履行不明晰

永城市因為開展農(nóng)村生活垃圾治理的時間尚短，政府還未能適時轉(zhuǎn)換自己的角色。目前政府部門還沒有成立一個完善的農(nóng)村生活垃圾治理工作協(xié)調(diào)機制，在政府和企業(yè)的交流中還未改變自己是服務者的意識，造成了一些工作的交接不及時，與企業(yè)產(chǎn)生矛盾。

4.2 保潔公司剛成立，能力有所欠缺

永城市城建環(huán)衛(wèi)公司成立時間不長，在運作過程中仍有一定的缺陷。一是保潔人員不足。按照合同規(guī)定，應該每1 000人配備2名保潔員，平均1個村要有4~5名保潔員，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段保潔員數(shù)量仍未達標。目前城廂鎮(zhèn)還需要20名保潔員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也表示存在人數(shù)缺口。二是機械設備不夠。由于公司剛剛成立，機械設備需要逐一購買，全部配齊仍需一定時間。以永城市茴村鎮(zhèn)為例，茴村鎮(zhèn)共有24個行政村，總面積51.58 km2。全鎮(zhèn)保潔機械為3輛垃圾側裝車，2輛轉(zhuǎn)運車，農(nóng)村垃圾只能做到2日一清，鎮(zhèn)區(qū)街道也只能1日一清，仍存在垃圾堆積的現(xiàn)象。三是資金撥付緩慢。由于公司與政府缺乏便捷的溝通渠道，在公司試運行5個月后，仍未能及時獲得市政府資金，導致公司在購買設備和招聘人員方面也受到影響。四是資金來源單一。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前公司資金主要依靠政府和企業(yè)投入，其中政府投資占大頭，企業(yè)投入較少。由于垃圾治理需要大量人工和設備，沒有充足的資金支持，很難保證垃圾治理工作長效高質(zhì)量的完成。

5 永城市農(nóng)村垃圾治理市場化存在問題原因分析

5.1 城鄉(xiāng)二級結構限制

受城鄉(xiāng)結構的限制，農(nóng)村發(fā)展相對于城市十分落后，政府部門也往往把目光集中在發(fā)展城市上，這不可避免地造成政府相關部門對農(nóng)村的不重視，忽視農(nóng)村垃圾治理的實際困難，簡單地以城市經(jīng)驗來解決農(nóng)村問題，不能提出相應的制度和措施來解決農(nóng)村垃圾治理的實際困難，不能很好地配合企業(yè)完成農(nóng)村垃圾治理工作。

5.2 保潔公司能力不足

由于保潔公司剛剛進入農(nóng)村垃圾治理工作，對農(nóng)村各項情況不是很了解，在處理相關問題時缺乏深入交流。一是保潔員招聘方面，公司出于效率和安全考慮，不希望招收太多老年人，但村內(nèi)壯勞力大多外出打工，愿意在家干活的都是老年人，導致保潔員遲遲無法配齊。二是由于資金來源單一，款項撥付緩慢，公司采購設備的進度也在放緩，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍缺乏垃圾轉(zhuǎn)運車等相關設備。

6 永城市農(nóng)村生活垃圾治理市場化改革的建議

6.1 政府主動服務企業(yè)

在永城市農(nóng)村垃圾治理市場化改革中，政府要認清自身責任，主動轉(zhuǎn)換角色，積極配合企業(yè)的相關行動。在配合企業(yè)行動的過程中要做好定位，即制定政策、提供服務、加強監(jiān)管等。比如政府應為企業(yè)落實相關的辦公場所、機械停車場地，并提供相關環(huán)衛(wèi)設施的建設用地。同時政府應制定相關的考核方案，按照考核方案對農(nóng)村垃圾治理工作進行審核，保證農(nóng)村垃圾治理工作精細化，建立一個長效的管理機制。

6.2 企業(yè)忠實履行責任

保潔公司在簽訂合同以后，在享受政府提供的相關便利政策的同時，也要主動承擔自己的社會責任。要從市場角度出發(fā)，制定嚴格的質(zhì)量管控制度和流程。要根據(jù)國家和地方有關部門的保潔標準，制定相關質(zhì)量督查制度和獎懲機制，以提高服務水平和質(zhì)量為重心，以嚴格督查和獎懲為手段，努力為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)的垃圾治理服務。

7 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習近平總書記明確提出農(nóng)村要走“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好”的道路，要讓農(nóng)村擺脫“三農(nóng)”困境，讓農(nóng)民過上好日子。農(nóng)村生活垃圾的治理，就是打造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的第一步，也是改善農(nóng)村環(huán)境的重要一步，永城市運用市場化模式解決農(nóng)村生活垃圾治理的問題，是解決相關問題的一大進步，對農(nóng)村環(huán)境治理的意義十分重要。