推動地方農(nóng)業(yè)院校服務廣西鄉(xiāng)村振興的對策

余思東，劉 勇

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，廣西壯族自治區(qū) 南寧 530007）

1 廣西地方農(nóng)業(yè)院校在服務鄉(xiāng)村振興中存在的問題

1.1 辦學規(guī)模不大，辦學層次過低

從辦學規(guī)模來看，廣西開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)的大中專院校共有14所，在校生約12 000人。廣西大學、賀州學院、欽州學院、百色學院等4所本科院校，在2013年—2017年每年招收農(nóng)業(yè)類專業(yè)學生在1 160~1 600人。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、廣西職業(yè)技術(shù)學院、廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學院等3所高職院校2013年—2017年每年招收農(nóng)業(yè)類專業(yè)學生在2 860~4 200人。廣西桂林農(nóng)業(yè)學校、廣西梧州農(nóng)業(yè)學校、廣西玉林農(nóng)業(yè)學校、廣西欽州農(nóng)業(yè)學校、廣西百色農(nóng)業(yè)校、廣西河池民族農(nóng)業(yè)校、廣西柳州畜牧獸醫(yī)學校等7所農(nóng)業(yè)中專招生困難，農(nóng)業(yè)類專業(yè)在校生基本僅維持在6 000人左右。因此，農(nóng)業(yè)類專業(yè)的在校生人數(shù)偏少，也暴露出農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀。

從辦學層次來看，廣西農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低，尤其是接受農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的從業(yè)人員比例極低。從事農(nóng)林產(chǎn)業(yè)工作的大、中專專業(yè)技術(shù)人員不到7×104人，占全區(qū)人口比例僅0.15%。據(jù)廣西高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量情況報告顯示，2013年—2017年，廣西本科院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)每年畢業(yè)生數(shù)在710~1 080人，高職院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)每年畢業(yè)生數(shù)在2 480~2 750人。廣西人才網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未來5~10年每年需要涉農(nóng)人才應在66 000人左右，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求缺口巨大。

1.2 教育資源分散，人才培養(yǎng)水平不高

第一，城鄉(xiāng)教育資源配置失衡。有研究表明，占人口多達70%的農(nóng)村只得到18%的中央教育經(jīng)費支持。而農(nóng)村勞動力受過職業(yè)教育培訓或技能培訓的比例不到10%。教育資源分布不均衡導致了城市和農(nóng)村教育水平差距不斷擴大。第二，教育資源配置的結(jié)構(gòu)失衡。廣西本科院校開設(shè)有農(nóng)學、園藝種植類專業(yè)6個，畜牧獸醫(yī)類專業(yè)2個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)1個，林學園林類專業(yè)4個，食品加工類專業(yè)6個。專業(yè)設(shè)置對應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征不明確，結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動急需專業(yè)人才的需要。第三，教育資源配置的供需失衡。很多高校培養(yǎng)出來的涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生未能真正地回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)類高職院校涉農(nóng)專業(yè)齊全，但實驗實訓場地有限，傳統(tǒng)農(nóng)學、園藝種植類專業(yè)吸引力不足，很多需求旺盛的專業(yè)無人報讀，基層農(nóng)業(yè)企業(yè)求賢若渴。在人才培養(yǎng)方面，由于農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生規(guī)模較小，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，導致教育資源嚴重浪費，農(nóng)林牧漁類專業(yè)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

1.3 科技支撐能力不足，社會服務能力不強

科研課題多為基礎(chǔ)研究，面對生產(chǎn)實踐一線的應用開發(fā)研究的比例較少?；A(chǔ)研究和應用研究的構(gòu)成“頭重腳輕”，多數(shù)研究成果偏離“三農(nóng)”發(fā)展需求，不能直接應用于生產(chǎn)推廣，很難支撐起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高校、政府、企業(yè)、教師、農(nóng)民等溝通不充分、協(xié)調(diào)不到位，難以實現(xiàn)多方利益最大化，導致廣西地方農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、服務鄉(xiāng)村振興能力不強，社會服務水平不高。

2 推動地方農(nóng)業(yè)院校服務廣西鄉(xiāng)村振興的對策建議

2.1 加大政策傾斜力度，增強地方農(nóng)業(yè)院校的辦學吸引力

2.1.1 加大政策資金投入，提升農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)競爭力

地方政府要在資金投入、學科建設(shè)、師資培養(yǎng)、人事編制等方面給予傾斜。推動地方農(nóng)業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，加大辦學內(nèi)涵建設(shè)力度，增強人才培養(yǎng)競爭力。

2.1.2 實施免費農(nóng)科生計劃，吸引優(yōu)秀青年就讀農(nóng)業(yè)專業(yè)

建議國家實施免費農(nóng)科生計劃，可參照培養(yǎng)免費師范生、醫(yī)學生的政策，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人才列入專項計劃。在全國農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類專業(yè)開展免費農(nóng)科生招生試點，提前或降分錄取，吸引更多的優(yōu)秀青年加入到“三農(nóng)”隊伍中來[1]。

2.1.3 設(shè)置“三農(nóng)”特崗，吸引農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生深入基層就業(yè)

在選調(diào)生、公務員招考和面向基層的“三支一扶”、村官、選調(diào)生等選拔時，向農(nóng)類畢業(yè)生給予一定程度的政策傾斜，專門設(shè)置農(nóng)村“三農(nóng)”干部特崗。

從固定資產(chǎn)投入角度來看，冗余率超過10%的為機構(gòu)15、機構(gòu)19、機構(gòu)16、機構(gòu)18。其中機構(gòu)15、機構(gòu)19的固定資產(chǎn)投資率高達30%以上。這進一步說明，這些機構(gòu)的資源配置利用技術(shù)水平較差，同時也說明，這2個機構(gòu)目前只重視了投入規(guī)模，而沒有重視資源利用技術(shù)的提高，難以實現(xiàn)綜合效率有效。

2.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，增強地方農(nóng)業(yè)院校的人才培養(yǎng)能力

2.2.1 組建應用型農(nóng)業(yè)本科院校，提高鄉(xiāng)村振興人才層次

建議以廣西農(nóng)業(yè)科學院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、廣西職業(yè)技術(shù)學院、廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學院、廣西林業(yè)科學研究院等單位為主體，組建設(shè)置獨立的“廣西農(nóng)林科技學院”，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多高層次人才。

2.2.2 完善人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)“一懂兩愛”科技人才

支持和幫助廣西地方農(nóng)業(yè)院校圍繞實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略要求，完善專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)劃。修訂種植類、養(yǎng)殖類、工程類、經(jīng)管類等涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)教學內(nèi)容，優(yōu)化課程體系，強化實踐教學，積極參與高校畢業(yè)生基層成長計劃，培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”科技人才。

2.2.3 拓寬成才渠道，培訓農(nóng)村急需的“三農(nóng)”服務人才

實施“學歷提升”計劃，推行“送教下鄉(xiāng)”“定向培養(yǎng)”“半農(nóng)半讀”等培養(yǎng)模式，讓農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村青年等接受高等教育，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的復合型鄉(xiāng)土科技人才。支持和幫助地方農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮行業(yè)培訓的優(yōu)勢，辦好廣西新型職業(yè)農(nóng)民學院，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輪訓計劃。開展新型職業(yè)農(nóng)民示范培訓，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民。采取異地培訓和現(xiàn)場觀摩等靈活多樣的培訓方式，開展農(nóng)村基層干部、大學生村官農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧等培訓。全面實施基層干部成長計劃，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理人員和專業(yè)化服務人員，增強他們服務鄉(xiāng)村振興的管理能力[2]。

2.3 明確服務“三農(nóng)”定位，增強地方農(nóng)業(yè)院?？萍贾文芰?/h3>

支持和鼓勵作物學、園藝學、畜牧學等學科力量發(fā)揮技術(shù)服務優(yōu)勢，積極參與國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動。積極參與特色畜牧業(yè)應用研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快設(shè)施裝備升級、優(yōu)良品種推廣、技術(shù)集成創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.3.2 突出農(nóng)業(yè)辦學特色，為智慧農(nóng)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐

鼓勵農(nóng)業(yè)工程、食品工程、環(huán)境工程等學科突出服務農(nóng)業(yè)行業(yè)的辦學特色，抓住城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，引領(lǐng)和推動糧食、果蔬、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向精深加工發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究與應用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)試驗示范工作。

2.4 搭建科技服務平臺，增強地方農(nóng)業(yè)院校的社會服務能力

2.4.1 完善科技服務機制，加大科研和技術(shù)服務支持力度

實施農(nóng)業(yè)人才服務專項支持計劃，建立農(nóng)業(yè)人才信息庫，著力解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊人才需求問題。推進建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技特派員制度，完善動態(tài)管理工作機制，探索兼職取酬、分紅等多種形式的有償服務模式，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員在企業(yè)和科研院校之間兼職兼薪、順暢流動。采取“團隊式”支援方式加大科研人員在生產(chǎn)一線開展科學研究和技術(shù)服務，促進農(nóng)業(yè)科技推廣市場化[3]。

2.4.2 利用信息化手段，搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務站點

構(gòu)建地方農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民三級農(nóng)技服務網(wǎng)絡，健全人才供求信息、政策信息、培訓信息、技術(shù)服務信息等各類信息資源的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)科技服務的優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。推廣農(nóng)業(yè)科技服務與生產(chǎn)過程實時互動，保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系渠道通暢，合作共贏。

2.4.3 建立聯(lián)動機制，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)合作多贏

采取政府牽頭、行業(yè)企業(yè)市場化運作、高校提供人才和技術(shù)支持的合作模式，推動地方農(nóng)業(yè)院校與企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、科技成果示范基地。開展科技攻關(guān)示范、科技成果推廣、專業(yè)技術(shù)人員培訓和農(nóng)民現(xiàn)場學習工作，為帶動農(nóng)民增收致富提供強有力的科技支撐。