白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的問題及對策

杜 亮

（白銀市平川區(qū)水務局，甘肅 白銀 730913）

1 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

白銀市平川區(qū)地處甘肅省中部，轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)4個街道辦事處，總人口21.30 萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.15 萬人，農(nóng)村人口2.72萬戶、10.15萬人。

自農(nóng)村飲水安全工程實施以來，平川區(qū)累計投入資金1.11 億元，共建成農(nóng)村飲水安全工程28 處，日供水規(guī)模達7 221 m3。農(nóng)村飲水安全工程的建設解決了平川區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個行政村、10.15萬人的飲水不穩(wěn)定問題，農(nóng)村集中供水率為99.3%，自來水普及率達98.3%，為平川區(qū)增收致富奠定了堅實基礎。

平川區(qū)有千噸萬人供水工程1 處［1］，水源為黃河水，主要覆蓋水泉鎮(zhèn)，受益人口3.2萬人。平川區(qū)有千噸萬人以下供水工程27 處，水源為黃河水。其中，供水規(guī)模在200～1 000 m3/d 的工程有 9 處，受益人口3.5 萬人；供水規(guī)模在20～200 m3/d 的工程有18 處，水源大多為機井水或泉水，受益人口3.2萬人，主要分布于共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)。

平川區(qū)供水規(guī)模較大的6處農(nóng)村飲水工程均由專業(yè)機構進行管理，管理制度健全，管理規(guī)范，運行平穩(wěn)，社會效益、經(jīng)濟效益明顯。其余供水規(guī)模較小的22處單村供水工程由村社進行管理，供水人口一般不超過0.3 萬人，工程管理不規(guī)范，存在一些不容忽視的問題，如制度不健全、責任不明確、制度落實不到位、工程正常維修資金困難等。

2 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的問題

平川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設已取得階段性成效，但工程設施仍然薄弱，供水保障程度、供水質量、服務水平、信息化管理水平不高［2］。

2.1 部分工程水源水量保障能力弱

雖然平川區(qū)農(nóng)村飲水安全已經(jīng)達到退出脫貧標準，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程仍存在季節(jié)性供水不穩(wěn)定、調蓄能力不足的問題。例如，以機井水為水源的共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)等15 處單村供水工程，多年來地下水位持續(xù)下降，致使水源水量保障能力不足、季節(jié)性供水不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，尤其是夏季用水高峰期，居住位置較高的農(nóng)戶存在不同程度的飲水困難問題。

2.2 部分工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題

平川區(qū)農(nóng)村飲水工程大部分建于“十一五”“十二五”期間，當時農(nóng)村飲水安全工程剛剛開始實施，工程整體規(guī)劃、設計、建設標準低，致使如今農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題突出，工程運行保障率不高，嚴重影響了群眾正常生活。

2.2.1 管網(wǎng)供水量不足?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水工程供水量設計最高標準為40 L（人/天），隨著生活水平的不斷提高，群眾的用水量隨之加大，對照現(xiàn)行飲水最高標準60 L（人/天）［3］，差距比較明顯。加之平川區(qū)供水工程覆蓋農(nóng)戶增加，管網(wǎng)延長，管道水頭損失加大，致使供水管網(wǎng)輸水量偏小。

2.2.2 管網(wǎng)老化。平川區(qū)農(nóng)村飲水工程使用的輸配水管道大部分是UPVC 管材，受材質、運行時間、熱脹冷縮等因素的影響，在季節(jié)變化時，尤其是冬春季，由于UPVC管材伸縮，易出現(xiàn)管材粘接部位拉開裂縫、管材接頭從承插口抽出的管網(wǎng)老化問題。

2.2.3 管網(wǎng)凍管。平川區(qū)農(nóng)村飲水工程設計管道最大埋深1.2 m。根據(jù)平川區(qū)多年氣象資料統(tǒng)計，隨著極端天氣的不斷出現(xiàn)，最大凍土層超1.5 m。因此，農(nóng)村飲水工程管道凍冰現(xiàn)象時有發(fā)生，遇到極寒冷冬時凍管問題突出。

2.3 飲水工程建后管理問題

農(nóng)村供水工程是重要的公共基礎設施，建設是基礎，管理是核心，如何管理好農(nóng)村飲水工程，使之持續(xù)發(fā)揮效益才是重中之重。近年來，平川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設取得了良好成效，但建后管養(yǎng)問題日益凸顯。

2.3.1 管理制度不健全，供水不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，平川區(qū)已建的28處農(nóng)村飲水安全工程中6處農(nóng)村飲水工程由專管機構管理，其余22 處飲水工程全部由村社自行管理。當?shù)毓こ坦芾碇贫炔唤∪?，責任不明確，管理不規(guī)范，供水保障程度不高。

2.3.2 維修養(yǎng)護資金短缺，維護困難。平川區(qū)供水工程管理不規(guī)范，水費收繳率低，加之水價倒掛，不能按成本計收，導致農(nóng)村飲水工程日常維修養(yǎng)護資金周轉困難，工程得不到及時維護，嚴重影響正常供水。據(jù)測算，平川區(qū)農(nóng)村飲水工程年維修養(yǎng)護資金為169 萬元，而實際每年到位的僅有區(qū)級財政預算30萬元，多年來水費提留為0元。

2.3.3 水毀事故頻發(fā)，賠償解決困難。由于管理不規(guī)范、責任不明確，工程得不到及時維護，管網(wǎng)帶病運行，加之水費收繳入不敷出，致使供水管道破裂、水毀群眾房屋事件時有發(fā)生，而且水毀房屋賠償資金難以落實。

3 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路

3.1 因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃

充分考慮水資源承載能力和農(nóng)村發(fā)展特點，按照“建大、并中、減小”的原則，依托已建成或正在建設的水利工程，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域新建水源工程，解決單村供水工程水源不足的問題。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，突出重點

根據(jù)財力情況，按照輕重緩急原則，通過更新改造老舊管網(wǎng)，分步驟、分批次解決工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題。

3.3 創(chuàng)新機制，實行專業(yè)化、企業(yè)化管理

健全管理制度，明確責任，規(guī)范考核辦法，推進標準化、專業(yè)化、企業(yè)化管理；制定公平合理水價，實行計量收費，加大收繳力度，確保應收盡收，保證維修養(yǎng)護資金提留部分落實到位；創(chuàng)新水毀損失賠償方式，嘗試通過工程管網(wǎng)投保方式解決賠償難的問題。

4 白銀市平川區(qū)農(nóng)村飲水安全問題解決對策

4.1 解決水源水量保障能力弱的對策

平川區(qū)農(nóng)村飲水工程水源水量保障能力不足問題主要集中在共和鎮(zhèn)、黃嶠鎮(zhèn)。要想解決水源水量保障能力不足的問題，唯一切實可行的辦法是將目前甘肅省中部生態(tài)移民供水工程正在建設的黃嶠鎮(zhèn)牛拜村西格拉灘70萬m3高位蓄水池作為15處單村供水工程的水源，在高位蓄水池附近設計新建1座凈化水廠，同時敷設管道，連通原來各單村供水工程管網(wǎng)，利用位置高差，進行13 處單村供水工程自流供水。由于另外2處單村供水工程位置較高，可通過建設加壓泵站進行供水。

4.2 解決工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題的對策

針對平川區(qū)供水工程管網(wǎng)供水量不足、老化、凍管問題，需對現(xiàn)有工程供水管網(wǎng)進行全面改造。一是提高工程改造設計標準，將供水標準提高到60 L（人/天）［3］，以加大供水管道管徑的過水能力，解決供水量不足問題；二是將UPVC管材更新為質量更好的PE管，以解決因管道熱脹冷縮所導致的管道粘接部位拉開裂縫或接頭抽出以及管道老化造成的爆管問題；三是新敷設管道埋深覆土厚度必須大于1.5 m，避免供水管道冰凍現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 解決飲水工程建后管理問題的對策

4.3.1 實行專業(yè)化、企業(yè)化管理模式，解決供水不穩(wěn)定問題。為解決平川區(qū)農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、管理不規(guī)范、運行管護難等問題，需打通供水工程管理服務“最后一公里”，以縣區(qū)為單位成立農(nóng)村供水公司，由專業(yè)公司實施企業(yè)化管理。供水公司成立后，將諸多中小型供水工程全部納入管理范圍，由供水公司統(tǒng)一運營服務，及時維修所出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村供水工程建得成、管得好、可持續(xù)。

4.3.2 制定合理水價，計量收費，有效增加工程維修養(yǎng)護資金。為充分發(fā)揮水價調節(jié)作用，確保工程良性運行并發(fā)揮效益，要按照“保本，微利”的原則制定水價；要按照“誰收益、誰承擔，誰使用、誰付費”的原則收取水費，引導群眾樹立“水是商品、用水交費”意識；要加大水費收繳力度，確保飲水工程維修養(yǎng)護資金足額到位，全力保障供水工程正常運行，推動農(nóng)村供水走向“有償用水、以水養(yǎng)水”的良性發(fā)展道路。

4.3.3 實行工程投保機制，解決水毀賠償難問題?？傊?，按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管及逐步建立“從源頭到龍頭”的工程運行管護體系的要求，以水量充足、水質優(yōu)良的可靠水源為基礎，重點發(fā)展集中連片規(guī)模化供水工程，科學合理確定工程布局與供水規(guī)模；加強工程運行管理，推進農(nóng)村供水標準化、規(guī)范化運行，建立工程良性運行長效機制，提高平川區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設與管護質量，保障平川區(qū)農(nóng)村飲水安全。