莊平華 戴康順

一、西非幾內(nèi)亞灣海盜活動現(xiàn)狀與形勢評估

當前，西非幾內(nèi)亞灣武裝海盜攻擊搶劫船舶的風險性極高，且未有任何減弱的跡象。尼日利亞海軍加強了在尼日利亞三角洲水域內(nèi)軍艦的布防和抗拒海盜力度，但海盜活動依然頻發(fā)。武裝海盜在母船的協(xié)助下，活動范圍可擴大至離岸250n mile外水域，導致西非幾內(nèi)亞灣海盜持槍搶劫和綁架船員事件數(shù)量居高不下。2020年初至今，西非幾內(nèi)亞灣海盜劫持綁架船員事件頻繁發(fā)生，且多發(fā)于離岸距離80～230n mile之間的海盜高風險區(qū)（見圖1）。海盜多遠離尼日利亞海岸作案，活動范圍進一步擴大。

圖1 西非幾內(nèi)亞灣海域海盜風險區(qū)示意圖

2020年，西非幾內(nèi)亞灣發(fā)生安保事件125起，其中海盜襲擊或劫持船舶事件54起，造成143名船員被綁架。2021年上半年，西非幾內(nèi)亞灣發(fā)生海盜事件28起，事件分布見圖2；綁架船員49人，殺害船員1人，綁架船員數(shù)量與去年同期相比減少約20%（2020年上半年61人被綁架）。

圖2 2021年上半年西非幾內(nèi)亞灣安保事件示意圖

今年上半年西非幾內(nèi)亞灣發(fā)生的海盜事件占全球報告事件總數(shù)的32%，該海域?qū)T來說仍然是特別危險地區(qū)。尼日利亞水域依然為海盜暴力和武裝搶劫頻發(fā)的熱點高危險區(qū)域，被稱為“世界海盜熱點”。對在此海域航行或作業(yè)的船舶而言，船員生命安全面臨巨大威脅，船舶安全形勢十分嚴峻，航行危險性極高。對此，岸基要認真評估，指導船舶落實相關防海盜措施，及時跟蹤監(jiān)控，并合理規(guī)劃航行路線（見圖3），供指定船舶參考。在沒有武裝護航的情況下，船舶必須盡可能避開海盜事件高發(fā)水域，堅決避免在高風險海區(qū)（見圖3中的深顏色部分——有些公司將其列為經(jīng)營“除外區(qū)域”）漂航并減少航行時間。在有條件的情況下，公司應最大限度地為船舶申請護航艇或武裝保安護航，將海盜風險降低在基本可控范圍內(nèi)。

圖3 西非幾內(nèi)亞灣外繞航線示意圖

案例一：2021年3月11日1512UTC，一艘化學品船在科托努以南213 n mile處被9名海盜登船。船上共有烏克蘭、羅馬尼亞和菲律賓等國籍船員21名，其中15名船員被武裝海盜綁架帶走。

案例二：2021年5月，在加納以南66 n mile處，一艘漁船航行中被一群武裝海盜乘小艇靠近并登輪。海盜共有8人，其中5名持AK-47槍登船搶奪船員私人財物，并綁架5名船員離開。

二、西非幾內(nèi)亞灣內(nèi)各港口安保形勢評估

拉各斯、科托努、杜阿拉等港武裝海盜襲擊船舶事件頻發(fā)，船舶在錨地錨泊時一般可申請當?shù)睾＼姷禽喿o航，海盜風險可控。奧文多、洛美、阿比讓等港錨地多以小偷小摸為主，通常有當?shù)匚溲b巡邏艇定期巡邏，所以船上主要任務是防范偷盜，加強值班巡邏即可。

三、西非幾內(nèi)亞灣海盜作案主要特點

1.作案目的明確

（1）海盜作案的手段異常兇殘，以暴力綁架船員索要贖金為目的。特別是其登輪后，搶劫與傷害船員的欲望高漲，嚴重威脅船員的生命安全。

（2）劫持船員后，海盜通常將其帶到尼日利亞三角洲等隱匿的深山基地。

（3）海盜的作案目標不再局限于以往的近洋供應船和成品油船，集裝箱船、散貨船、油輪、雜貨船也很容易被襲擊。

2.作案范圍擴大

過去，海盜主要對近海漂航或拋錨的船舶、航行中防海盜措施薄弱或進出河道的船舶開展攻擊。近年來，海盜作案的范圍、距離不斷外延，其活動頻繁發(fā)生在離岸200多海里處甚至更遠。

3.作案裝備先進

（1）海盜常攜帶殺傷力強的輕武器，如步槍、手槍等。

（2）海盜攀爬登輪的工具，主要是長10 m以上、可伸縮、頭部帶鉤并附上毛毯的鋁合金梯子。

（3）海盜母船可以載快艇到離岸200 n mile以外的海域。

（4）海盜母船的衛(wèi)通、AIS、VHF等通信設備良好，可以輕松獲得其“首領”發(fā)出的指令和情報。

4.活動越來越猖獗

西非幾內(nèi)亞灣內(nèi)海盜作案數(shù)量及猖獗程度遠遠超過亞丁灣海域。海盜作案數(shù)量呈逐年上升趨勢，且動機復雜，分工明確；熟悉船舶通信系統(tǒng)，有航海經(jīng)驗、接應和撤退路線；同時，尼日利亞海軍有參與武裝海盜活動的嫌疑。

5.沿岸國政府保護措施薄弱

尼日利亞、貝寧海域偶爾有軍艦巡邏，雖然對沿岸水域海盜有一定的威懾作用，但目前尚未形成遠距離巡航和相互協(xié)調(diào)的能力，不能從根本上解決問題。

6.國際海事組織缺少打擊海盜的有效舉措

當前，國際海事組織在西非幾內(nèi)亞灣尚未形成有效打擊海盜和有威脅力的具體協(xié)調(diào)措施。

7.沿岸國缺乏協(xié)調(diào)機制

西非幾內(nèi)亞灣各主要沿岸國嚴格控制武器及其攜帶者上下船，絕大部分國家還不允許保安公司的私人武裝保安進入其領海水域，私人保安公司目前無法在整個幾內(nèi)亞灣水域的各個國家港口內(nèi)實現(xiàn)武裝保安進入、相互流動。

四、西非幾內(nèi)亞灣防海盜主要措施

1.組織船員開展安保培訓和演習

一是加強船員上船前和在船期間的防海盜培訓，使其掌握防海盜安保知識，提升自我保護和應急處置能力，重點是加強高級船員特別是船長應急處置海盜突發(fā)事件的組織指揮能力。

二是加強船員防海盜的實戰(zhàn)演習，使其熟悉撤離進入安全艙的程序和路徑、信號和廣播、注意事項（如在安全艙內(nèi)保持靜默等）、值班和與外部聯(lián)系的要求等，提高海盜襲擊應對、應急處置能力，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2.安裝船舶保安器材

船員要堅決克服麻痹思想和僥幸心理。船舶進入西非幾內(nèi)亞灣警戒區(qū)前，要切實落實防海盜措施；無論是航行還是錨泊，都要做好充分準備，阻止海盜上船。只要能做到這一點，船員就是安全的。根據(jù)《西非防海盜最佳管理實踐》（BMP West Africa）、中遠海運集團《船舶防海盜工作指導意見》、行業(yè)規(guī)范和指南以及公司防海盜工作經(jīng)驗，要把防彈衣、鋼盔備妥在值班人員附近，并保持其處于隨時可用狀態(tài)；要在船舷兩側(cè)、船尾安裝刺欄、刀網(wǎng)、消防水槍、掩體和防海盜器械等；要對生活區(qū)和機艙通往甲板的門、窗進行內(nèi)部封閉，增加海盜進入的難度，以達到堅決“拒海盜于船舷之外”、不讓海盜輕易上船的目的。

3.做好船舶安全艙建設與檢查

船舶進入海盜活動海區(qū)前，要充分通風并檢查布置進入安全艙的路徑和鎖閉裝置；檢查應急通信聯(lián)絡表，并測試艙內(nèi)通信設備如銥星電話、CCTV或VHF以及艙內(nèi)的食品、飲用水（原則上準備72小時以上的食品和飲水）、應急藥品、衛(wèi)生裝置和用品等。安全艙是船舶航經(jīng)西非幾內(nèi)亞灣確保船員安全較為有效的措施之一，必須具備隱蔽實用、安全防護、船員生存、通信聯(lián)絡等基本功能，特別是通信設備的選擇和安裝要達到安全、隱蔽、可靠的要求，以防被登輪的海盜破壞。安全艙內(nèi)要配有帶蓋的衛(wèi)生桶、毛毯、應急藥品、衛(wèi)生紙等生活設施和物品，急救藥箱由醫(yī)生攜帶；定期置換內(nèi)部空氣（通風），保持內(nèi)部空氣良好不潮濕；確保撤離線路不存在障礙物；對配備的電瓶或應急照明、手電等備用電池要提前充滿電量，確保好用。

4.安排防海盜值班

船舶在西非幾內(nèi)亞灣高風險水域航行或錨泊時，應停止非緊急工作，全船統(tǒng)一安排防海盜值班，每班值班人員增加到2～3人，并勤走動、勤瞭望，做到早準備、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早采取行動。

5.岸基提供支持，落實防海盜報告制度

擴大船舶警戒區(qū)域，將防海盜范圍擴大至15°S；把海盜活動的高風險海區(qū)設立為防海盜“除外區(qū)域”（見圖3中的深顏色部分），并采取“一事一議”的流程進行審批。

岸基加強船舶器材配備，對船舶防海盜工作進行針對性的指導，擬訂不同海區(qū)的防海盜措施，對重點區(qū)域和船舶實行一船（一港）一案，并針對船舶的薄弱環(huán)節(jié)加強防海盜部署；對船舶落實防海盜措施加強跟蹤、監(jiān)督和指導，確保每艘船舶、每個航次的防海盜工作有效落實；對進入海盜高風險海區(qū)的船舶，建立單船船岸防海盜微信群和利用CCTV系統(tǒng)、航標系統(tǒng)等進行實時跟蹤、指導，要求船舶向幾內(nèi)亞灣海上貿(mào)易信息共享中心（MDAT-GOG）登記和報告。二副和船長應存儲IMB和MDAT-GoG應急聯(lián)絡郵址、電話號碼、報警范文，張貼公司應急電話、公司保安員電話號碼；駕駛員應擬妥并演練聯(lián)系求救、應答程序及范文，并在安全艙內(nèi)備份一套。

6.合理規(guī)劃航路

根據(jù)對海盜活動最新形勢所作的評估，為船舶提供航路指導，盡可能減少在海盜高風險區(qū)航行的時間和航程，從阿比讓港開往杜阿拉港的推薦航路見圖4。禁止船舶在高風險區(qū)內(nèi)減速航行、漂航等泊；沒有靠泊計劃或需調(diào)整進港時間時，船舶可遠離高危海盜區(qū)，如在離尼日利亞海岸400 n mile以外水域漂航待泊。

圖4 船舶從阿比讓港開往杜阿拉港的航路

7.安排武裝護航

船舶抵達尼日利亞海盜高風險水域時，盡可能聘用護航艇護航；進出拉各斯港和科托努港可從距岸210～270 n mile起提供護航，圖5為船舶從南面進出拉各斯、科托努等港的護航航路。

圖5 船舶從拉各斯港外210～270 n mile護航進港的航路

如果船舶從杜阿拉、克里比或奧文多等港往返進出拉各斯、科托努等港，護航航程約347 n mile（見圖6）。如果船舶前往拉各斯、科托努、洛美、阿比讓、杜阿拉和克里比等港錨地等泊，可聘用當?shù)睾＼姷禽喿o航，并做好疫情期間武裝保安在船的疫情防控管理。

圖6 船舶從拉各斯港前往杜阿拉等港往返護航的航路

8.遭遇海盜襲擊時果斷反應、決策

海盜登輪有多種方式，要根據(jù)實際情況加以應對，并堅持保護船員生命優(yōu)先。武裝海盜接近、開始攻擊船舶或上船后，船員受傷的風險增大，應盡快開啟船舶保安報警系統(tǒng)等，對外發(fā)出相關報警。船舶航行中，船員若無法阻止武裝海盜登輪，那么在海盜上船之前應組織船員撤入生活區(qū)，避免與其近身搏斗，并關閉、加固生活區(qū)各通道門，必要時盡早廣播召集全體船員撤離生活區(qū)、進入安全艙；船舶要緊急停車、停電，關閉照明，對主、副機設定的啟動進行技術處理，關閉、加固途經(jīng)機艙和安全艙的通道門等；清點進入安全艙的人數(shù)，確保全員進入并保持靜默；安排艙內(nèi)值班，觀察外部環(huán)境，進行空氣測量和食品、飲用水分配，保持艙內(nèi)通風、衛(wèi)生，等待外部救援。

五、西非幾內(nèi)亞灣防海盜展望

國際海事組織（IMO）海事安全委員會在2021年5月5—14日的會議上討論了西非幾內(nèi)亞灣海盜問題。丹麥已宣布將于2021年11月向該地區(qū)部署一艘護衛(wèi)艦，以保護過境船只。與此同時，業(yè)界正采取行動打擊海盜，包括中國船東協(xié)會、BIMCO在內(nèi)的99家海運公司組織和船旗國簽署了《幾內(nèi)亞灣打擊海盜宣言》。中國船東協(xié)會也成立了海上安保委員會，并組織各會員、專家對幾內(nèi)亞灣防海盜形勢進行多次研討，制定并發(fā)布了《幾內(nèi)亞灣防海盜指導意見》。目前，各國主管機關、安全情報部門、航運行業(yè)和各船東等各方對西非幾內(nèi)亞灣防海盜形勢非常重視。

尼日利亞政府啟動的“深藍”項目，目的也是打擊西非幾內(nèi)亞灣海盜。作為加快解決西非幾內(nèi)亞灣海盜猖獗問題行動的一部分，尼日利亞政府在2021年6月10日宣布將在軍事和執(zhí)法基礎設施方面進行重大投入，以確保其領海安全。該機構(gòu)位于拉各斯中央指揮和控制中心，管理著一個綜合裝備網(wǎng)絡，包括2艘特種任務艦艇、2架特種任務遠程飛機、17艘速度可達50 kn的快速反應艦艇、3架直升機和4架空中無人機，為該地區(qū)提供24/7全天候保障。期待尼日利亞政府的“深藍”項目在減少海盜武裝搶劫、保護海員和船只、維護該地區(qū)各國貿(mào)易安全中發(fā)揮更大作用。

研究認為，在西非幾內(nèi)亞灣安排海軍軍艦護航十分有必要。鑒于西非特別是幾內(nèi)亞灣海盜活動的嚴峻形勢，依靠船舶自身力量防范武裝海盜襲擊的難度越來越大，因此，建議我國在條件允許的情況下參照亞丁灣護航模式派軍艦到西非幾內(nèi)亞灣海域展開護航行動，共同打擊海盜，促進政府間的區(qū)域合作，切實保障我國對外經(jīng)貿(mào)利益和秩序，保障“一帶一路”倡議的順利實施。