有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力

徐翔

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已經(jīng)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，我國(guó)依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貿(mào)易和移動(dòng)支付等領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室今年7月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，總規(guī)模穩(wěn)居全球第二，占GDP比重達(dá)到38.6%，維持了接近10%的高增長(zhǎng)速度，成為新冠肺炎疫情暴發(fā)后穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，向全球高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn);產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程持續(xù)加快，規(guī)模達(dá)到GDP的30.8%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯。具體來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)生數(shù)據(jù)量約占全球的20%，成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國(guó)家之一，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新關(guān)鍵要素;我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模位居全球第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，數(shù)字貿(mào)易大國(guó)地位逐漸穩(wěn)固;我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近四分之一，互聯(lián)網(wǎng)零售向智能生產(chǎn)和電子商務(wù)平臺(tái)全面擴(kuò)張，促進(jìn)居民消費(fèi)全面升級(jí)與供應(yīng)鏈效率顯著提高。

誠(chéng)然，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展離不開治理能力的有效提升。在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！敝挥腥嫣岣呶覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化水平，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

需要承認(rèn)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨一系列治理痛點(diǎn)，需要高度重視治理與監(jiān)管問(wèn)題。在基礎(chǔ)層面，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新基建存在供給相對(duì)不足、體制建設(shè)落后等問(wèn)題;在融合層面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的方向有待進(jìn)一步明確;在創(chuàng)新層面，平臺(tái)壟斷、算法合謀、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)均不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新效率的有效提升。

有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的前提，是準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理之間的三大差異。

第一，數(shù)字技術(shù)的廣泛使用提高了政府了解市場(chǎng)的能力，促使各級(jí)政府可以運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段更好地監(jiān)督市場(chǎng)、治理市場(chǎng)。對(duì)于傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，政府只能采取實(shí)地參與、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和規(guī)則制定等相對(duì)固定的傳統(tǒng)監(jiān)管治理形式。監(jiān)管強(qiáng)度和治理效率在很大程度上取決于政府對(duì)于市場(chǎng)情況的了解程度，特別是對(duì)于市場(chǎng)變化的敏銳程度?，F(xiàn)如今，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的加持下，政府可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且通過(guò)智能算法對(duì)于市場(chǎng)將要發(fā)生的變化進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警，從而做到防微杜漸，提高市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性、預(yù)防性和科學(xué)性。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2018年出臺(tái)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管科技總體建設(shè)方案》，詳細(xì)分析證監(jiān)會(huì)監(jiān)管信息化現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)，提出了監(jiān)管科技建設(shè)的意義、原則和目標(biāo)，明確了監(jiān)管科技1.0、2.0、3.0等各類信息化建設(shè)的工作需求和工作內(nèi)容。其中，“監(jiān)管科技3.0”規(guī)劃提出，以建設(shè)一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用電子預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)，圍繞資本市場(chǎng)的主要生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和歷史分析調(diào)查，并輔助監(jiān)管人員對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全景式分析、實(shí)時(shí)對(duì)市場(chǎng)總體情況進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)。這種利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)監(jiān)管方案，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力提升的重要典范。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，數(shù)字化融合可以有效提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而成功應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)要素成本上升帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩;而對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化可以有效加快接入國(guó)際數(shù)字化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的步伐，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)?shù)慕巧鄬?duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更為重要。代表著科技創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)源，也是國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志。政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)支持和有效治理，是這一新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的必要條件。

21世紀(jì)的前20年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。信息革命的進(jìn)程持續(xù)、快速推進(jìn)，各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，重塑制造業(yè)的國(guó)際分工格局。在這一背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)一步明確。然而，新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是不成熟的產(chǎn)業(yè)，存在著專業(yè)人才儲(chǔ)備相對(duì)不足、法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后以及相關(guān)政策措施不到位等諸多問(wèn)題。此時(shí)，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持無(wú)疑至關(guān)重要。通過(guò)行之有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，能夠營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、共享化等內(nèi)在特點(diǎn)，在數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)基本制度的形成上，微觀企業(yè)和市場(chǎng)本身能夠發(fā)揮的作用相當(dāng)有限，政府治理就在一定程度上發(fā)揮了平臺(tái)和規(guī)則制定者的作用。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，僅當(dāng)存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱時(shí)，政府才通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)幫助供需雙方實(shí)現(xiàn)有效匹配，例如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)以及就業(yè)服務(wù)中心。在其他情況下，經(jīng)濟(jì)治理的主要工作是維護(hù)市場(chǎng)秩序。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，由于大數(shù)據(jù)等新興要素和資源具有顯著的正外部性，必須由政府參與構(gòu)建平臺(tái)才能維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化資源配置，同時(shí)又能增加財(cái)政收入。除了建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，政府還能夠參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)安全性標(biāo)準(zhǔn)的制訂，通過(guò)國(guó)際合作維護(hù)公共數(shù)字空間秩序，主導(dǎo)一些關(guān)鍵性的信息基礎(chǔ)設(shè)施如高速光纖網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)移動(dòng)寬帶的建設(shè)。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，筆者提出以下四條提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的政策思路。

首先，以建設(shè)數(shù)字化強(qiáng)國(guó)為導(dǎo)向，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐均表明，企業(yè)和市場(chǎng)的數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，數(shù)字化融合可以有效提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而成功應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)要素成本上升帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩;而對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化可以有效加快接入國(guó)際數(shù)字化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的步伐，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，各主要經(jīng)濟(jì)體如美國(guó)、歐盟和日本都已形成或者正在編制其數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字化進(jìn)行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必愈演愈烈。我國(guó)也應(yīng)以發(fā)展促治理，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中逐步形成國(guó)際領(lǐng)先的治理思路。

數(shù)字鴻溝在不同年齡、不同地區(qū)、不同受教育水平的居民群體間均有體現(xiàn)，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的初心和使命。若想填平數(shù)字鴻溝，政府需要積極作為，普遍提升居民的互聯(lián)網(wǎng)使用水平與信息接受能力，將“數(shù)字機(jī)遇均等化”作為政府信息化建設(shè)的目標(biāo)。

其次，以制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則為舉措，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好條件。為了更好地支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要消除數(shù)字化規(guī)則壁壘，推廣數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平、活力和安全的發(fā)展環(huán)境。其一，政府應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，鞏固核心技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全能力的建設(shè)，并重視網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，營(yíng)造公平、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)空間;其二，應(yīng)最大程度挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力，制定數(shù)字市場(chǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的自由流動(dòng)創(chuàng)造更為良好的條件，防止一些大型平臺(tái)企業(yè)壟斷市場(chǎng);其三，應(yīng)綜合利用立法和財(cái)政支持等多種舉措，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造適當(dāng)條件，尤其是支持一些新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展壯大。

再者，以保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾協(xié)同治理的制度框架。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)的自然壟斷屬性與中立性也無(wú)時(shí)無(wú)刻不提醒著監(jiān)管者創(chuàng)新監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)與社會(huì)公眾的三方關(guān)系。在開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改變職能，積極監(jiān)督、引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)管手段與先進(jìn)技術(shù)手段，盡可能做好反壟斷監(jiān)督管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)則制定與維護(hù)，以及個(gè)人隱私信息保護(hù)等工作。在相關(guān)工作的具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握公平和效率、壟斷與創(chuàng)新之間的權(quán)衡取舍關(guān)系。

最后，以解決“數(shù)字鴻溝”等伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)與監(jiān)管的作用。數(shù)字鴻溝指的是不同的經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間，由于對(duì)數(shù)據(jù)、信息和ICT技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力存在差異，而造成的信息落差與貧富差距加劇。數(shù)字鴻溝在不同年齡、不同地區(qū)、不同受教育水平的居民群體間均有體現(xiàn)，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的初心和使命。若想填平數(shù)字鴻溝，政府需要積極作為，普遍提升居民的互聯(lián)網(wǎng)使用水平與信息接受能力，將“數(shù)字機(jī)遇均等化”作為政府信息化建設(shè)的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于可能引發(fā)數(shù)字鴻溝問(wèn)題的技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)管，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)提供本地化、便民化的數(shù)字內(nèi)容，讓更多的民眾真正參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，從而為廣大百姓提供在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中提高就業(yè)質(zhì)量、增加收入的機(jī)會(huì)。