“綜治銀行”開拓基層治理新天地

秦云龍

基層治理是國(guó)家治理的重要方面，也是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)下許多地方在基層治理方面，仍存在著治理觀念不新，治理主體不清晰、客體渙散，收效甚微等諸多難題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異的變化，基層治理面對(duì)著諸多新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。本期，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者走進(jìn)江西省安義縣，看該縣如何通過(guò)“綜治銀行”來(lái)疏通基層治理“經(jīng)絡(luò)”，打造出可推廣、可復(fù)制的高效基層治理體系和模式，推動(dòng)“地安人義”縣域治理品牌的形成。

一座只有30萬(wàn)人口的小縣城，其中18萬(wàn)人在全國(guó)各地經(jīng)商，他們牢牢占據(jù)著全國(guó)建材門窗市場(chǎng)70%的銷售份額，這就是江西省南昌市安義縣。作為中國(guó)鋁材之鄉(xiāng)、中國(guó)門窗之鄉(xiāng)，安義縣并不生產(chǎn)鋁材，卻“無(wú)中生有”一舉成為我國(guó)民用鋁型材第二大生產(chǎn)基地，創(chuàng)造了市場(chǎng)奇跡。每到逢年過(guò)節(jié)，散布于全國(guó)各地的“建材大軍”返鄉(xiāng)后，安義這座小縣城車水馬龍，“有時(shí)候銀行的現(xiàn)金都不夠取”，繁華與富?？梢娨话摺５饺绽?，經(jīng)商務(wù)工人員外出后，安義縣又重返寧?kù)o，留下來(lái)的絕大部分都是老人和兒童，這些人由誰(shuí)來(lái)照料？基層社會(huì)治理該如何推進(jìn)？針對(duì)安義縣的社會(huì)現(xiàn)狀，2016年該縣創(chuàng)新性地推出了“綜治銀行”，參考銀行的存取模式，實(shí)現(xiàn)“德治、法治、自治”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)基層共建共治共享，逐步形成了家庭和美，鄰里親近，鄉(xiāng)村和諧，人人為我，我為人人的基層社會(huì)治理新格局。5年多的時(shí)間，安義縣共建成394家“綜治銀行”，覆蓋了該縣所有的行政村和45%的自然村。“綜治銀行”的橫空出世與逐漸普及，不僅打通了基層治理的“七經(jīng)八脈”，也讓安義的公眾安全感連續(xù)9年保持南昌全市第一，這座小縣城變得更加安全，社會(huì)也更加和諧。

發(fā)動(dòng)群眾，走出基層治理新路

“劉小蘭和她兒子自愿加入綜治夜間巡邏了”，聽到這個(gè)消息后，安義縣新福行政村塘頭自然村“綜治銀行”理事會(huì)成員都感到十分欣慰。劉小蘭是塘頭村的一名農(nóng)村婦女，能吃苦，能干事。2018年，在當(dāng)?shù)亍熬C治銀行”協(xié)調(diào)下，村里免費(fèi)為劉小蘭提供30余畝水田供其耕作，此后，她種植的90余畝紅薯滯銷，“綜治銀行”理事會(huì)成員又第一時(shí)間幫助其與食品加工廠進(jìn)行聯(lián)系，解決了5萬(wàn)斤紅薯的銷路。實(shí)際上，劉小蘭是塘頭村的“上訪戶”，但她每遇到生活中的棘手問(wèn)題時(shí)，總能得到“綜治銀行”幫助，正是因?yàn)椤熬C治銀行”的幫助和引導(dǎo)，這才讓劉小蘭母子打開心結(jié)，深受感動(dòng)，主動(dòng)做起了巡邏隊(duì)員。

安義古村群

劉小蘭的故事是安義縣通過(guò)“綜治銀行”實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理的一個(gè)縮影。讓越來(lái)越多的群眾成為基層治理的主體，大事一起干，小事商量辦，事事有人管，事事有人辦，借助“綜治銀行”實(shí)現(xiàn)民事民辦，民事民決，變“要他做”為“他要做”，群眾參與綜治的積極性逐步提高，和諧的鄉(xiāng)村局面逐步形成。安義既是人口小縣，又是創(chuàng)業(yè)大縣，大部分青壯年都外出創(chuàng)業(yè)，留在安義縣的空巢老人、留守婦女兒童居多，因此基層社會(huì)治理力量相對(duì)薄弱。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，如今安義縣常住人口為25萬(wàn)余人，其中女性人口占比46.19%，14歲以下兒童和60歲以上老人加起來(lái)占比近50%。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，如何順應(yīng)群眾對(duì)良好社會(huì)治安、對(duì)美好幸福生活的追求？

“綜治銀行”能否落地生根、發(fā)揮作用，關(guān)鍵要解決“人和錢”的事。在“人”的方面，綜治銀行理事會(huì)是綜治銀行的管理機(jī)構(gòu)，理事會(huì)能否發(fā)揮作用，尤為重要的是能否選出一個(gè)“過(guò)硬”的理事長(zhǎng)。

從2016年起，安義縣積極踐行發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新性推出了“綜治銀行”基層治理模式，逐步探索出一條“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”，進(jìn)而加強(qiáng)基層社會(huì)治理的新路子。據(jù)安義縣委政法委二級(jí)主任科員張可錢介紹，一方面為了順應(yīng)安義基層治理新形勢(shì)，另一方面為了策應(yīng)當(dāng)年在南昌召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議，安義縣參照銀行存取款模式，于2016年起開始創(chuàng)建“綜治銀行”，并逐步在全縣推廣?！熬C治銀行”以自然村為單位，每家都開設(shè)綜治銀行賬戶，然后根據(jù)村民在法治、德治、自治方面的情況表現(xiàn)，進(jìn)行加分減分。“一分相當(dāng)于一塊錢，積分可以兌換米面油、洗衣粉、洗衣液、衛(wèi)生紙等生活用品，以此激勵(lì)人民群眾自覺參與到基層社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)?！?/p>

實(shí)際上，以微不足道的積分獎(jiǎng)勵(lì)能否撬動(dòng)基層治理大局面，也有人存在疑問(wèn)。但張可錢表示，村看村，戶看戶，群眾看干部，老百姓非常淳樸，看中的不是錢，更多的則是榮譽(yù)，他的積分多，我的積分少，面子上過(guò)不去?！氨热缯f(shuō)農(nóng)村人居環(huán)境整治，我們每個(gè)月都會(huì)評(píng)選清潔戶，每家每戶不打招呼去看，干凈的大張旗鼓表彰，發(fā)榮譽(yù)證書，加十分，他不搞干凈也不好意思?！蓖ㄟ^(guò)最美村民評(píng)選等活動(dòng)，以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，安義縣以“綜治銀行”為抓手，逐步把群眾發(fā)動(dòng)、組織起來(lái)，形成了良好基層治理氛圍。

“綜治銀行”能否落地生根、發(fā)揮作用，關(guān)鍵要解決“人和錢”的事。在“人”的方面，綜治銀行理事會(huì)是綜治銀行的管理機(jī)構(gòu)，理事會(huì)能否發(fā)揮作用，尤為重要的是能否選出一個(gè)“過(guò)硬”的理事長(zhǎng)。張可錢介紹，一個(gè)好的理事長(zhǎng)不但要能吃得虧、吃得苦、吃得氣，還得能吃得開，“做綜治銀行理事長(zhǎng)，多數(shù)時(shí)候是講奉獻(xiàn)、做公益的，不計(jì)報(bào)酬，要能吃得了虧;很多事情都要帶頭走到前面，實(shí)干苦干，得能吃苦;村莊那么大，有80%的村民點(diǎn)贊就是頂呱呱的理事長(zhǎng)，但做再多的事，總有村民冷言冷語(yǔ)，因此得能吃得了氣;除此之外，還得有威信、有號(hào)召力，公平公正，一呼百應(yīng)，這樣才能吃得開，唯有如此，理事會(huì)才能真正發(fā)揮作用?！痹凇板X”的方面，為了確保“綜治銀行”不斷電，能夠運(yùn)行下去，每個(gè)“綜治銀行”成立之初就開始設(shè)立“綜治基金”，通過(guò)“鎮(zhèn)村投入一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、村民捐獻(xiàn)一點(diǎn)”的辦法籌集，用于保障積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)、村莊安防建設(shè)等。每個(gè)“綜治銀行”成立，縣里都會(huì)給予不少于1萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，安裝3個(gè)以上的高清探頭。由于“綜治銀行”效果好，逢年過(guò)節(jié)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的村民有感村內(nèi)的可喜變化，也都非常樂于參加捐資活動(dòng)并慷慨解囊。

用活“五治”，以小安成就大安

在安義縣鼎湖鎮(zhèn)洲尾村《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者看到，一座矗立于稻田旁的嶄新二層小樓就是該村“綜治銀行”所在地，銀行內(nèi)設(shè)有活動(dòng)中心、監(jiān)控室等，這里也是該村法律課堂、道德講堂、文化課堂和頤養(yǎng)中心的承載地。據(jù)鼎湖鎮(zhèn)綜治辦主任李澤宇介紹，位于安義縣龍安大道、354國(guó)道、安石公路交叉三角地帶的洲尾村，長(zhǎng)期以來(lái)人口構(gòu)成、社會(huì)治安情況相對(duì)比較復(fù)雜，是鼎湖鎮(zhèn)的治安亂點(diǎn)。為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改變洲尾村的治安狀況，2019年通過(guò)鄉(xiāng)賢捐資、政府補(bǔ)貼等方式，村里籌資160多萬(wàn)建起了“綜治銀行”?！皠傞_始的時(shí)候，村民們并不太理解‘綜治銀行有什么作用，有的還認(rèn)為是針對(duì)他們的。在一次次積分兌換中，村民獲得了物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，村容村貌，治安環(huán)境，村莊風(fēng)氣等逐漸發(fā)生了變化?！?/p>

正是在“綜治銀行”的推動(dòng)下，洲尾村從一個(gè)矛盾糾紛多發(fā)、治安混亂的村莊，逐步變成了如今干凈整潔、和諧美麗、平安法治的村莊。在整個(gè)安義縣，“綜治銀行”堪稱是基層社會(huì)治理的中樞機(jī)構(gòu)，也可以說(shuō)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“推動(dòng)機(jī)”。那么日常支撐這一機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的理念是什么？又是什么樣的運(yùn)作體系讓“綜治銀行”發(fā)揮出了神奇的作用？《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在洲尾村“綜治銀行”外墻上看到醒目的20個(gè)大字：“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”。張可錢表示，這20個(gè)字正是支撐“綜治銀行”運(yùn)轉(zhuǎn)的理論基石，也是行動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)，更是安義縣實(shí)現(xiàn)基層治理方式現(xiàn)代化的五大抓手。

據(jù)張可錢介紹，建設(shè)“綜治銀行”首先黨政搭臺(tái)，讓政治引領(lǐng)，要把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。其次，要用法制來(lái)保障，讓基層每個(gè)人遇事找法、解決問(wèn)題用法、自覺遵法守法學(xué)法用法?！敖刂聊壳?，只有30多萬(wàn)人的安義縣，已經(jīng)培訓(xùn)出了24000多名法律明白人。”與此同時(shí)，為了確保法制保障落實(shí)到位，安義縣公檢法司的法律服務(wù)者還會(huì)定期下鄉(xiāng)，他們主要的工作有兩種，第一，對(duì)法律明白人進(jìn)行培訓(xùn)，為群眾提供法律咨詢;第二，針對(duì)基層矛盾突出、問(wèn)題明顯的地方，開展以案釋法，集中調(diào)處一些日常性糾紛，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?。在洲尾村“綜治銀行”內(nèi)，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者看到一臺(tái)“法律明白人自助終端”，通過(guò)這個(gè)終端顯示屏幕，村民不僅可以查找、檢索法律相關(guān)知識(shí)，還可以直接連線律師，及時(shí)得到專業(yè)的幫助。

為了“以德潤(rùn)法”，從源頭上化解糾紛，和諧鄰里關(guān)系，安義縣還制定了鄉(xiāng)風(fēng)文明指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村都有村規(guī)民約，很多村民都有家規(guī)家訓(xùn)，怎么做清清楚楚。在洲尾村的“鄉(xiāng)風(fēng)文明指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”上《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者看到，包括婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、禮金規(guī)范、移風(fēng)易俗等方面共有16條事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，如“婚禮提倡1天之內(nèi)辦結(jié)，迎親車隊(duì)不得超過(guò)8輛”“紅白喜事隨禮提倡不收不送非親人員禮金。直系和三代以內(nèi)親屬禮金不超過(guò)500元，鄰里鄉(xiāng)親控制在100元以內(nèi)”等。

做好基層治理，群眾積極參與尤為重要，通過(guò)“綜治銀行”推出的一系列切實(shí)舉措，群眾自治的良好局面已基本形成?！叭缃癜擦x各個(gè)村鎮(zhèn)的村民，已不是政府要求他們做什么，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄円鍪裁础！睆埧慑X說(shuō)。除此之外，通過(guò)安裝智慧監(jiān)控系統(tǒng)，讓現(xiàn)代科技手段輔助社會(huì)治理也取得了顯著成效，在其威懾下，騙人的、賣狗皮膏藥的都已不敢進(jìn)村入戶。小河有水大河滿，以小安成就大安，通過(guò)把“五治”用活，安義縣各個(gè)村莊在“綜治銀行”的推動(dòng)下變得更加平安和諧。

日常工作中，為了確?！熬C治銀行”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安義縣推出了“綜治銀行”“1234”運(yùn)作體系。一是瞄準(zhǔn)“1個(gè)目標(biāo)”，即持續(xù)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是提供“兩個(gè)支撐”，成立綜治銀行理事會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)行;設(shè)立綜治基金，用于積分兌換等公益事業(yè)，徹底解決人和錢的問(wèn)題。三是確保德治、法制、自治“三治聯(lián)動(dòng)”，根據(jù)村民在這三個(gè)方面的表現(xiàn)，積分有加有減，雙向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。四是做好日登分、月公示、季兌換、年表彰“四個(gè)運(yùn)用”，每天都會(huì)對(duì)村民在“三治”方面的表現(xiàn)進(jìn)行計(jì)分登記;每個(gè)月都會(huì)把積分匯總公布，并發(fā)微信群;每個(gè)季度都會(huì)舉辦積分兌換活動(dòng);每年都要進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并把賬務(wù)收支等公開，做到公開透明。

“銀行”存幸福，綜治保平安

“制訂家規(guī)家訓(xùn)并遵守、參與見義勇為、制止違法犯罪、提供破案線索等加20分;幫助他人完成微心愿、好人好事、鄰里互助等加10分;參與非法宗教、封建迷信、傳銷、黃賭毒、打架斗毆等活動(dòng)，則會(huì)被扣20分;參加邪教組織和活動(dòng)，參加大規(guī)模群體非正常訪事件等則會(huì)被記零分……”正是“綜治銀行評(píng)分細(xì)則”上這一條條清楚在列的加分、扣分考核項(xiàng)目，以及各村理事會(huì)以“綜治銀行”為抓手久久為功推進(jìn)工作，安義縣的各個(gè)村莊正在悄然發(fā)生著變化。

石鼻鎮(zhèn)潘家村大房自然村是一個(gè)典型的空心村，共有836名村民，但留在村里的僅僅只有167人，大部分都在外務(wù)工。為了做好基層治理工作，2017年大房村正式成立了“綜治銀行”，隨后在綜治銀行理事會(huì)的牽頭帶動(dòng)下，組建了村民理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、禁賭會(huì)和老年協(xié)會(huì)等自治組織。而這些自治組織的目標(biāo)就是從源頭上防范農(nóng)村常見的如彩禮、宅基地、紅白喜事等“六大”矛盾糾紛。據(jù)潘家村治保主任潘先想介紹，為了預(yù)防彩禮糾紛，綜治銀行理事會(huì)制定了婚姻彩禮統(tǒng)一規(guī)范，提倡彩禮一般不超10萬(wàn)元，要求婚約雙方簽訂《婚約彩禮協(xié)議》，明確發(fā)生各類糾紛后彩禮返還的比例。為了預(yù)防紅白喜事攀比糾紛，綜治銀行理事會(huì)規(guī)定酒席不超20桌，單桌菜金不超500元，村民送禮一般60元，老人做壽不回禮，將回禮錢捐給村“綜治銀行”辦公益事業(yè)，遏制了大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

大房村“綜治銀行”成立4年多來(lái)，取得了實(shí)實(shí)在在、看得見的成效，也逐步得到了全體村民的支持認(rèn)可。潘先想表示，“綜治銀行”成立后，大房村明顯有了四種變化：第一，通過(guò)安裝攝像頭，定期巡邏，曾經(jīng)小偷小摸的現(xiàn)象再也沒有了，村里再也沒發(fā)過(guò)案，治安變得更好。第二，鄰里和善，守望相助的故事時(shí)常發(fā)生?！按謇锏睦先嗣刻?點(diǎn)都會(huì)到老年協(xié)會(huì)集中，我嬸80多歲，有次一天都沒有來(lái)，理事長(zhǎng)上門發(fā)現(xiàn)她重病在床，立即送醫(yī)院治療。”此外，村里的矛盾糾紛也少了，再也沒有人參加賭博和邪教，村里的風(fēng)氣變得更好。第三，每家每戶房前屋后干干凈凈，屋內(nèi)一塵不染，整個(gè)村莊亮亮堂堂，村里的環(huán)境衛(wèi)生變得更好。第四，自覺移風(fēng)易俗，村里還建了腰鼓隊(duì)，文化生活更加豐富，村民的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)明顯提高。

和大房村一樣，萬(wàn)埠鎮(zhèn)羅山村興福自然村的“綜治銀行”同樣成立于2017年，該村綜治銀行理事長(zhǎng)陳大勇告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，自“綜治銀行”創(chuàng)建以來(lái)，馬路邊上經(jīng)?？梢钥吹酱迕褡园l(fā)清理垃圾，子女在外面的老人也經(jīng)常有鄰居主動(dòng)前去照顧，偶爾有村民發(fā)生糾紛、口角爭(zhēng)吵大家都會(huì)主動(dòng)上前調(diào)解?！霸瓉?lái)如果村里有人遇到緊急困難的事，比如晚上生病要住院，以前是一件很麻煩的事?，F(xiàn)在不一樣了，有了‘綜治銀行，有什么事大家都會(huì)互幫互助、共同解決?！?/p>

如今興福自然村道路干凈，村容村貌也有了“精氣神”，這里發(fā)生的巨大變化，讓許多在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員頗為感慨。陳大勇介紹，一些在外創(chuàng)業(yè)人員看到村里的變化后，也都主動(dòng)積極地投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中，“發(fā)現(xiàn)‘綜治銀行給村里帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，許多創(chuàng)業(yè)人士也都愿意貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們每年都會(huì)在過(guò)年的時(shí)候發(fā)起資金募捐活動(dòng)，補(bǔ)充綜治銀行基金，去年總共籌集了兩萬(wàn)多元?！?/p>

為了鼓勵(lì)各“綜治銀行”理事會(huì)更好地發(fā)揮基層社會(huì)治理“引擎”作用，安義縣也對(duì)工作做得好的“綜治銀行”理事會(huì)進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，一等獎(jiǎng)為3000元、二等獎(jiǎng)2500元、三等獎(jiǎng)2000元，其中理事長(zhǎng)、登分員分別獎(jiǎng)勵(lì)所獲獎(jiǎng)金的25%，剩余50%的所獲獎(jiǎng)金平均獎(jiǎng)勵(lì)理事會(huì)其他成員，這一舉措使得各個(gè)村的“綜治銀行”理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、有力。

安義縣推行“綜治銀行”5年多來(lái)，各個(gè)設(shè)立“綜治銀行”的自然村，實(shí)現(xiàn)了治安零發(fā)案、群眾零上訪、矛盾零上交和村容村貌變靚、房前屋后變凈、村民心情變好的巨大變化，村民高度稱贊“綜治銀行”，稱其“存進(jìn)的是互助協(xié)作精神，取出的是平安和諧氛圍”，確實(shí)為群眾辦了實(shí)事、辦了好事。在“綜治銀行”的推動(dòng)下，安義縣不僅實(shí)現(xiàn)“積小安為大安”工作目標(biāo)，同時(shí)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。在南昌市的6個(gè)區(qū)、3個(gè)縣中，安義縣的公眾安全感連續(xù)9年保持全市第一;截至去年，安義縣連續(xù)13年被評(píng)為全省“平安縣”，連續(xù)5年被評(píng)為全省信訪“三無(wú)縣”，連續(xù)6年被評(píng)為全市綜治工作先進(jìn)縣。此外，安義縣還分別于2018年和2020年榮獲了“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀縣”和全國(guó)信訪“三無(wú)縣”等榮譽(yù)。

轉(zhuǎn)變模式，鍛造基層治理“金鑰匙”

“主任，麻煩把你們的綜治銀行方案，以及一些表格和開展的圖片發(fā)我們學(xué)習(xí)一下?！?1月1日上午，云南昭通市鎮(zhèn)雄縣政法委陳守兵給張可錢發(fā)來(lái)一條微信，收到資料后，陳守兵連聲表示感謝。據(jù)張可錢介紹，時(shí)至今日，已有來(lái)自上海、江蘇、廣東等地的考察團(tuán)先后來(lái)到安義縣學(xué)習(xí)“綜治銀行”經(jīng)驗(yàn)和做法。參照安義縣“綜治銀行”模式，近年來(lái)江西省內(nèi)各種基層治理銀行也開始出現(xiàn)，例如贛州市大余縣推出了不存錢、不存物，專門儲(chǔ)存公益服務(wù)時(shí)間的“時(shí)間銀行”，這一做法剛剛?cè)脒x第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例;新余市渝水區(qū)推出了“道德積分銀行”，提升德治水平，增強(qiáng)治理質(zhì)效。而張可錢希望把安義縣“綜治銀行”作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的江西特色項(xiàng)目，在全省甚至是全國(guó)推廣，以此作為打通基層社會(huì)治理“難點(diǎn)、痛點(diǎn)”的“金鑰匙”。

華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)、教授許曉東認(rèn)為，當(dāng)前基層治理面臨著主要的難題是治理主體“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果“內(nèi)卷化”。實(shí)際上，安義縣推出的基層治理“綜治銀行”模式，從根本上解決了基層治理主體職能分散，權(quán)責(zé)不清，無(wú)法形成治理合力的問(wèn)題，同時(shí)也增強(qiáng)了村集體對(duì)群眾的組織能力，村莊共同體被進(jìn)一步強(qiáng)化，基層治理不再“空轉(zhuǎn)”，變得更接地氣，更有效果。

從根本上來(lái)說(shuō)，“綜治銀行”構(gòu)建起了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體，推動(dòng)著基層社會(huì)治理在四個(gè)方面發(fā)生著轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)現(xiàn)了基層治理由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變?！熬C治銀行”通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓舞等手段，推動(dòng)“自治、法治、德治”融合，促進(jìn)了群眾間的互助協(xié)作，實(shí)現(xiàn)村事民管、村事民議、村事民辦。其次，實(shí)現(xiàn)了公眾參與由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)有為”轉(zhuǎn)變。通過(guò)發(fā)動(dòng)引導(dǎo)村民參與情報(bào)信息收集、化解制止不穩(wěn)定因素的積極作用，有效提升預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力。僅2019年，全縣村民、平安志愿者等舉報(bào)違法犯罪線索66起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人39人，制止違法犯罪行為43起，勸阻打架175起，調(diào)解矛盾糾紛1167起。再次，實(shí)現(xiàn)了人民群眾由“事后找法”向“事前詢法”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)村民的法律需求，積極推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，組織法律服務(wù)者有針對(duì)性地開展以案釋法、以案說(shuō)法、以案普法，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為群眾的常態(tài)。最后，實(shí)現(xiàn)了治安巡邏由“專職巡防”向“群眾聯(lián)防”轉(zhuǎn)變。村民常態(tài)治安巡邏已成為每晚安義大街小巷、村頭巷尾的一道風(fēng)景線，既有效擠壓犯罪空間，又提升了群眾安全感，化解了“警力不足”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安義縣治安巡邏平均每月發(fā)現(xiàn)上報(bào)隱患300余起，制止沖突70余起。

安義古村花海

在“綜治銀行”的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步將基層治理范圍擴(kuò)大，再次提升治理水平，改善治理效果，2020年，安義縣又一次創(chuàng)造性地將民主協(xié)商理念導(dǎo)入基層社會(huì)治理，搭建起了“民議民決民辦、共建共治共享”的基層社會(huì)治理協(xié)商議事平臺(tái)“有事來(lái)說(shuō)”。據(jù)張可錢介紹，截至目前，“有事來(lái)說(shuō)”平臺(tái)已開展協(xié)商活動(dòng)971次，解決群眾操心事、煩心事、揪心事843件，辦成了諸如長(zhǎng)埠鎮(zhèn)下橋村荒山荒地流轉(zhuǎn)、青湖衛(wèi)生院建設(shè)、城中村居民自建房安裝天然氣、毛某拆遷信訪積案等一大批干部群眾久盼無(wú)著落的民生實(shí)事、惠民好事，說(shuō)事辦結(jié)率達(dá)95%以上，取得了黨政支持、群眾認(rèn)可、多方共贏的良好效果。通過(guò)“有事來(lái)說(shuō)”基層民主協(xié)商平臺(tái)，安義縣基層治理實(shí)現(xiàn)了末梢矛盾化解向前端預(yù)防治理延伸，基層許多社會(huì)治理難事、發(fā)展建設(shè)要事、重大民生實(shí)事，找到了新的突破口。

如今，安義縣的基層治理已擁有了兩大行之有效的法寶武器，基層自我治理和民主協(xié)商相得益彰，在“綜治銀行”和“有事來(lái)說(shuō)”平臺(tái)的支撐下，安義縣的基層治理模式已由原來(lái)的“一元化封閉式”行政治理向“多元化開放式”協(xié)商治理轉(zhuǎn)變，一村一鎮(zhèn)“條塊分割、體內(nèi)循環(huán)”的傳統(tǒng)治理向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變，基層治理能力和治理水平進(jìn)一步大幅提升。