余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀及建議

黃明剛

(余慶縣現代農業(yè)園區(qū)服務中心，貴州 余慶 564400)

近年來貴州省為切實推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)邁進，實現農業(yè)增產增效、農民增收，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，做出了將“500畝”以上壩區(qū)作為深化農村產業(yè)革命的主戰(zhàn)場和推進農業(yè)現代化的主抓手，縱深推進壩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，加快將壩區(qū)培育成全省農業(yè)現代化的樣板田、科技田、效益田，打造成貴州農業(yè)高質量發(fā)展的“聚寶盆”，引領傳統(tǒng)農業(yè)向農業(yè)現代化邁進的決策部署。2019年以來，余慶縣按照貴州省的決策部署，提出了以基礎設施建設為支撐，以產業(yè)提質增效為導向，加強政策引導和工作推動，加快推進壩區(qū)農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化，輻射帶動全縣農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，促進產業(yè)增效、農民增收，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的工作方針，全面制定和落實“一案兩員三長”“壩長制”工作方案，圍繞“四新一高”發(fā)展目標，全面推行“321工程”優(yōu)良組合模式，采取水旱輪作，種養(yǎng)結合，大力發(fā)展短平快產業(yè)，有效促進了余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。但與發(fā)展要求相比，還存在不少問題。因此，分析余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在問題并提出針對性的建議，對進一步促進余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展有重要意義。

1 余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展概況

1.1 壩區(qū)概況

余慶縣現有“500畝”以上壩區(qū)22個，分布在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，壩區(qū)總面積3 711 hm2。其中：“10 000畝”以上壩區(qū)1個，“5 000～10 000畝”壩區(qū)2個，“1 000～5 000畝”壩區(qū)12個，“500～1 000畝”壩區(qū)7個。全縣壩區(qū)灌溉率達80%及以上的有22個，其中有效灌溉率達80%～90%的有10個、大于90%的有12個；全縣壩區(qū)田間道路通達度達80%～90%的有3個，大于90%的有19個；全縣壩區(qū)總體耕作水平屬中上等。

1.2 壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展概況

2020年，全縣共有30余家經營主體參與壩區(qū)生產經營，其中村級集體經濟組織有27家，壩區(qū)共流轉土地2 722.1 hm2，占壩區(qū)總面積的73.4%，種植各類農作物7 459.1 hm2(含復種)，復種指數為201%。其中：蔬菜種植(含辣椒)5 265.8 hm2，食用菌種植31.5 hm2，草本中藥材種植202.3 hm2，水稻種植 1 054.0 hm2，烤煙種植436.0 hm2，油菜種植123.7 hm2，其它經濟作物種植345.8 hm2。農作物總產量達225 232 t，每hm2平均產值達158 190元，其中最高達254 460元、最低為129 075元。

2 余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

2.1 主導產業(yè)選擇精準度不足、產業(yè)規(guī)模小、特色不突出、經濟效益不明顯

余慶縣開展壩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整以來，一是多數壩區(qū)經營主體在主導產業(yè)選擇方面存在盲目、跟風、不夠精準的現象，出現了不同季節(jié)作物茬口銜接不暢，壩區(qū)土地閑置時間過長，復種指數不高，上市產品同質化嚴重等問題。如螺絲壩區(qū)主導產業(yè)選擇“荷+蝦”，不僅前期投入大，投資風險高，后期受小龍蝦市場行情下跌影響，效益與常規(guī)主導產業(yè)相比并不明顯。二是存在主導產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)種類繁多，種植品種雜亂，主導產業(yè)優(yōu)勢不突出，難已形成產業(yè)集群，經濟效益不明顯的現象。如紅軍壩區(qū)在同一季選擇種植有辣椒、大蔥、西瓜、水稻、白菜等作物。究其原因是沒有對壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展和市場需求進行深入的調查和可行性研究，缺乏專業(yè)技術指導和統(tǒng)籌規(guī)劃，在未與市場進行有效對接的前提下，便盲目發(fā)展產業(yè)。

2.2 經營主體實力弱、壩區(qū)產業(yè)未能形成品牌

全縣在促進壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，壩區(qū)難以找到合適的經營主體。一方面是全省都在開展樣板壩區(qū)、達標壩區(qū)創(chuàng)建及壩區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，各地都有不同的優(yōu)惠政策出臺，同時余慶縣的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，招商引資工作異常艱難，招商入駐壩區(qū)經營主體少；另一方面是當地的農業(yè)龍頭企業(yè)較少，主要是壩區(qū)所在地的村級集體經濟組織(村級合作社)為主，始終無法將壩區(qū)農業(yè)產業(yè)做大做強，經營主體實力無法得到進一步提升。究其原因，一是農業(yè)產業(yè)具有進入門檻低、上限高、投資回報慢，需要長期持續(xù)的政策扶持等的特性，所以對社會資金缺乏吸引力，難以吸引到實力較強的經營主體入駐壩區(qū)發(fā)展；二是沒有出臺和完善對村級集體經濟組織發(fā)展考核獎懲機制，很難激發(fā)村級集體經濟組織參與壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的內生動力。

2.3 壩區(qū)配套設施和政策措施不完善

2.3.1 配套設施不齊 全縣壩區(qū)的配套設施不完善，制約產業(yè)發(fā)展。如由于冷鏈儲藏配套設施欠缺，導致農產品的冷藏保鮮受限，無法調節(jié)錯峰上市銷售，形成集中上市，導致農產品銷售價格較低；宜機化推廣方面也存在一定欠缺，難以全面實現大規(guī)模機械化作業(yè)，從而需要投入大量人工作業(yè)，導致勞動效率低，生產成本高。

2.3.2 政策措施不完善 全縣雖然出臺了關于壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關政策措施，但與現實還存在一定的差距，難以激勵社會資本入駐發(fā)展的積極性。全縣目前壩區(qū)經營主體多為村級集體經濟組織，未對村集體經濟組織參與壩區(qū)發(fā)展農業(yè)產業(yè)落實相應的績效目標考核，無法提高村集體經濟組織積極性。未落實對村級集體經濟的具體負責人執(zhí)行相應的獎勵機制，難以激活內生潛在動力。

3 進一步促進余慶縣壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議

3.1 首先應解決好誰來干的問題

根據全縣目前現狀，應在全縣范圍內壩區(qū)所在的村居，推行壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展與發(fā)展壯大村級集體經濟發(fā)展相結合，壩區(qū)所在村居的村級集體經濟組織必須參與壩區(qū)生產經營，即為壩區(qū)經營主體。完善村級集體經濟組織參與壩區(qū)生產經營的考核目標責任，明確專人負責，具體負責人可以是村居民選干部和社會能人，約定好報酬；為提高壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展具體負責人積極性，激發(fā)潛在的內生動力和開拓進取精神，制止庸、懶、散等不作為、亂作為的行為。要制定和完善考核獎懲機制，具體負責壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的責任人必須要實行現金入股量化參與生產經營，入股金額可根據各壩區(qū)實際情況而定，原則上不少于上年度全縣年平均工資一倍。設定好壩區(qū)生產經營目標，生產經營目標分為生產目標和效益兩個部分，生產目標為產量和品質，效益目標為盈利效益，生產經營目標必須村、支、監(jiān)三委討論通過，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級對生產經營目標可行性進行審核批準。對完成生產目標的為合格，反之不合格，要進行適當的處罰；對完成生產目標、未完成經營目標的，不獎不懲，對既完成生產目標后、又完成經營目標的要按照考核機制進行獎勵，且對入股金額執(zhí)行分紅。如遇到極端天氣和不可抗拒的自然災害因素，具體責任人未能完成生產目標的，可視具體情況不予懲罰。

3.2 其次應解決好如何干的問題

3.2.1 因地制宜，科學合理制定壩區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 結合全縣各個壩區(qū)實際情況，在產業(yè)選擇和市場需求方面進行深入的調查研究，進行科學論證，合理制定壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化“一壩一策”，重點發(fā)展一批生長周期短、見效快、示范帶動力強的產業(yè)，以優(yōu)質糧油、蔬菜、辣椒、一年生草本中藥材、烤煙、食用菌等產業(yè)為主。加強種養(yǎng)結合，實施水旱輪作，推廣間作套種等種植方式，確保全縣各壩區(qū)復種指數達200%以上。通過不同種植方式，使壩區(qū)農業(yè)產業(yè)呈現“一年多季”“一田多收”“一業(yè)多效”的目標。如滿溪壩區(qū)余慶縣滿香園農業(yè)科技有限公司實施的“大蔥+大蔥”大蔥輪作、聯草壩區(qū)余慶縣白沙江北綜合服務型煙農專業(yè)合作社實施的“甘藍+烤煙+兒菜”煙菜輪作、金斗灣壩區(qū)余慶縣關興社區(qū)集體經濟發(fā)展有限公司實施的“甘菜+水稻+白菜”菜稻輪作。促進全縣各壩區(qū)農業(yè)產業(yè)實現規(guī)?；?、標準化發(fā)展。

3.2.2 加強新型農業(yè)實用技術的推廣應用 以技術創(chuàng)新驅動引領綠色發(fā)展，加大新型農業(yè)實用技術推廣應用，以“減肥降藥增綠增效”為目標，大力推廣新品種引進試種、測土配方施肥、綠色防控、畜禽糞污資源化利用、降解農膜推廣、秸稈回收再利用等技術措施，力爭在“十四五”期間化肥施用量在“十三五”期間用量的基礎上以每年減少10%的速度逐年遞減，農藥用量用以每年減少20%的速度逐年遞減，減少化肥農藥施用對農產品和環(huán)境的影響；“十四五”期間降解農膜的推廣使用率達到90%以上；通過新品種植、增施有機肥、病蟲害綠色防控等技術的應用，從而提升農業(yè)產品品質。加大農業(yè)機械宜機推廣應用，提高勞動效率，降低生產成本。

3.2.3 加強農產品儲藏保鮮加工技術應用 根據農產品特性，合理應用冷藏保鮮、脫水保鮮、就地加工等技術，既能延長農產品上市供給時間，延長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)品附加值。

3.2.4 加強糧食安全保障 堅持以糧食安全主，以市場需求為導向，實行規(guī)?；a經營，有序推進全縣各壩區(qū)農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，打造一批具有一定知名度的農業(yè)品牌，實現產業(yè)興旺。

3.2.5 加強產銷對接 利用好大數據收集市場供需信息，積極開拓省內外市場，確保銷售渠道暢通。

3.3 創(chuàng)新利益聯結機制

壩區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，是建立在規(guī)?；a經營的前提下，要實現規(guī)模化生產經營，首要任務是解決土地的來源，要在尊重農民的意愿下，加大對集中連片土地流轉的支持保護力度。一方面要解決好土地流轉入股分紅機制，建立土地流轉入股風險補償機制，保障農民利益；另一方面要解決好參與土地流轉農民的就業(yè)。在尊重農民意愿的前提下，讓壩區(qū)農民不再受土地束縛，青壯年勞動力可以自由選擇去東南沿海務工，獲取更高的務工收入，中老年按勞動力可以通過參與到壩區(qū)生產發(fā)展，獲得相應的報酬，以切實增加農民收入，實現生活富裕，助力鄉(xiāng)村振興。