|鄭 迎 李 謙|中共上海市松江區(qū)委黨校 教研室，上海201620

黨章是黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn)，是全黨必須遵守的總章程，在黨的事業(yè)、建設發(fā)展中起著十分重要的作用。從黨的一大制定第一部《中國共產(chǎn)黨綱領》，到黨的二大制定第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，再到歷次黨代會上對黨章的修改完善，歷經(jīng)革命、建設、改革過程的百年風雨，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，與時俱進地把黨的實踐、理論、制度的創(chuàng)新成果體現(xiàn)到黨的總章程中，以根本大法的形式固定下來，更好地指導新的實踐。通過梳理歷次黨代會對黨章的制定及修改，以獨特的視角來回顧百年大黨走過的光輝歷程，我們從中能夠獲得中國共產(chǎn)黨不斷取得勝利的重要經(jīng)驗啟示。

一、黨章的功能和時代特色

“本立則道生”，求木之長、欲流之遠，都必須從根本上著手。習近平總書記明確指示，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，全面從嚴治黨要以之為總遵循、總章程[1]。

(一)黨章是黨的根本大法

黨內(nèi)法規(guī)制度中處于最高位階的就是黨章，是“母法”。黨章的根本大法地位主要體現(xiàn)在三個方面：其一，黨章集中體現(xiàn)黨的整體意志，一般要由黨的全國代表大會討論通過(黨的五大例外)；其二，黨章是開展黨內(nèi)政治生活，處理黨內(nèi)關(guān)系時要遵循的基本準則；其三，黨章是黨的最高行為規(guī)范，具有最高權(quán)威和最大約束力。從縱向效力看，黨章是母法，具有最高權(quán)威；從橫向效力看，黨章不管是對普通黨員還是對黨的高級干部都有約束力。學習貫徹黨章是第一要求，是需要全體黨員常修常練的基本功和必修課。

黨章具有政治功能、組織管理功能和調(diào)節(jié)功能。它反映了組織運轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想等。黨章體現(xiàn)了政治紀律的基本要求，即“四個堅持”,因此具有政治功能。黨章還規(guī)定了黨的組織架構(gòu)、重要制度、體制機制，因此具有組織管理功能。黨章是黨的全部行為規(guī)范的準則。黨內(nèi)一系列法規(guī)制度規(guī)定是由黨章衍生出的，作為“母法”的黨章因而具有引導、約束作用。顯然，黨章還具有調(diào)節(jié)功能。

(二)新時代黨員要把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準

黨性是什么？列寧將其定義為：“黨性是高度發(fā)展的階級對立的結(jié)果和政治表現(xiàn)?！盵2]毛澤東指出：“沒有科學的態(tài)度，即沒有馬克思列寧主義的理論和實踐統(tǒng)一的態(tài)度，就叫做沒有黨性，或叫做黨性不完全。”[3]劉少奇認為：“共產(chǎn)黨人的黨性就是無產(chǎn)者階級性最高而集中的表現(xiàn)。”[4]在習近平總書記看來，共產(chǎn)黨人的黨性原則就是無論想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上[5]，而不能把個人利益放在第一位。

新時代黨員要以黨章為根本標準來加強黨性修養(yǎng)，以高度的黨章意識，維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性，把黨章作為基本依據(jù)來指導黨的工作、開展黨內(nèi)活動、加強黨的建設，用黨章的各項規(guī)定規(guī)范自己的言行，把黨章的要求落實到各項事業(yè)中。黨章內(nèi)容是在不同歷史條件下不斷與時俱進的，因而，對黨章的學習并不是一勞永逸的。習近平總書記明確要求：“各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課?！盵1]黨員干部都要嚴格按照黨章對黨員和黨的干部的相關(guān)規(guī)定，認真貫徹落實，經(jīng)常對照黨章查找自身的差距和不足，自覺堅定理想信念、加強黨性錘煉、嚴守黨的紀律、密切聯(lián)系群眾。

二、從黨章的歷史沿革看中國共產(chǎn)黨的成長之路

黨的百年歷程貫穿著對黨章的不斷制定和完善。從1921年中國共產(chǎn)黨誕生到2017年黨的十九大勝利召開，我們黨先后制定過一次黨綱、十八次制定和修改完善黨章。

(一)中國共產(chǎn)黨從誕生走向成熟

1921年，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的幫助下建黨。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的三大、四大、五大對黨章的修改完善，以及黨的六大通過的黨章，都是在共產(chǎn)國際直接指導幫助下制定的，反映出中國共產(chǎn)黨幼年時期的一些特點。1943年共產(chǎn)國際解散，在血雨腥風的斗爭考驗中，中國共產(chǎn)黨在政治上和黨的建設上開始走向成熟。1945年，中共七大通過的我們黨獨立自主制定的黨章，標志著黨的成熟。

黨的一大(1921年)通過的第一個黨綱，宣告了黨的誕生。1921年7月30日，黨的一大召開過程中一天,由于密探闖入，會議被迫轉(zhuǎn)移到嘉興南湖，在紅船上通過了中國共產(chǎn)黨的第一個綱領——《中國共產(chǎn)黨綱領》。《中國共產(chǎn)黨綱領》共十五條，確定了黨的名稱、性質(zhì)和綱領，提出了黨的最終目標。黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”；性質(zhì)是無產(chǎn)階級政黨；綱領是以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，采用無產(chǎn)階級專政；最終奮斗目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的一大還通過了《關(guān)于當前實際工作的決議》，選舉產(chǎn)生分別以陳獨秀、李達、張國燾為書記、宣傳主任、組織主任的黨的第一屆領導機構(gòu)——中央局。一大黨綱和第一個決議的通過，以及黨的領導機構(gòu)的產(chǎn)生，標志著中國共產(chǎn)黨正式成立。

1922年7月，在上海召開的黨的二大討論和通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。這是黨的第一部黨章。第一次就把“紀律”單獨列為一章，這說明我們黨從建黨之初就高度重視紀律建設；第一次認識到反動力量的強大，提出了黨現(xiàn)階段的最低綱領——徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領；對入黨的條件和手續(xù)，黨的組織機構(gòu)和組織原則、制度等也第一次作出明確規(guī)定。

黨的三大(1923年)、四大(1925年)、五大(1927年)對黨章作了修正。1923年6月在廣州召開的黨的三大對黨章進行了首次修改，通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。該黨章共六章三十條，對入黨介紹人數(shù)量要求進行了修改，從1人增加為2人，第一次規(guī)定入黨時勞動者候補期為三個月，非勞動者為六個月。1925年2月在上海召開的黨的四大，對黨章進行了第二次修改，通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》。四大黨章共六章三十一條，規(guī)定黨員3人以上成立一個支部，是黨的基本組織，修改對中央委員會委員長和地方各級黨的執(zhí)行委員會委員稱謂，分別稱作“總書記”和“書記”。1927年4月至5月在武漢召開了黨的五大。由于大革命失敗后形勢緊張，沒來得及在大會上修改黨章。五大閉幕后不久，中共中央政治局于6月1日通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。這是唯一一部不是由黨的全國代表大會通過的黨章，五大黨章共十二章八十五條，其中很多內(nèi)容都是首次明確規(guī)定：如入黨年齡必須在18歲以上；民主集中制是黨的組織原則；黨的組織系統(tǒng)分為五個層次,即全國、省、市或縣、區(qū)、生產(chǎn)單位，明確各級黨組織職責任務；設立黨的領導機構(gòu)——中央政治局；選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會和省一級監(jiān)察委員會；明確規(guī)定黨團的設置和職責；把黨與青年團的關(guān)系單獨列為一章；等等。五大修正的黨章完善了黨的組織設置等內(nèi)容，對于大革命失敗后加強黨的建設起到了重要作用。

1928年在莫斯科召開的黨的六大，是唯一一次在國外召開的黨代會，會議通過了一部新的黨章，其中規(guī)定了民主集中制要堅持的三條原則，并把中國共產(chǎn)黨定名為共產(chǎn)國際的一個支部，要無條件聽從共產(chǎn)國際的決議。六大黨章較以前幾部黨章，更加突出地強調(diào)了共產(chǎn)國際的領導，這對中國革命產(chǎn)生了很大的影響。正是在共產(chǎn)國際東方部部長米夫的建議下，1931年1月7日召開黨的六屆四中全會，王明開始執(zhí)掌中央大權(quán)。隨后我們黨經(jīng)歷第五次反圍剿失敗，被迫進行長征，此后又進入了艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時期。

黨的七大(1945年)通過的黨章是成熟的中國共產(chǎn)黨獨立自主制定的第一部黨章。1945年4月至6月在延安召開的黨的七大意義非凡。七大黨章增加了很多重要內(nèi)容：第一次有了總綱部分，把毛澤東思想確定為黨的指導思想；明確了黨的領導核心地位、全心全意為人民服務的宗旨和黨的工作作風，強調(diào)了黨的群眾路線；規(guī)定了黨員的義務和權(quán)利各有四項，并且提出了“四個服從”。這些內(nèi)容標志著黨的建設的進一步完善，中國共產(chǎn)黨逐漸走向成熟。

新民主主義革命時期制定修改的黨章確定了黨的名稱、性質(zhì)、最高綱領、最低綱領、奮斗目標；明確了黨的紀律、組織設置、組織原則等，規(guī)定了入黨條件、手續(xù)等?；仡欉@一時期黨章演變的歷史進程，我們可以看到中國共產(chǎn)黨逐漸從幼稚走向成熟。

(二)社會主義初步探索時期的黨章

黨的八大(1956年)通過的黨章是我們黨取得政權(quán)后的第一部黨章。這部黨章首次規(guī)定黨代會實行常任制，分析了當時我國社會的主要矛盾，明確了我們當時的任務是全面開展社會主義建設，確定了在社會主義建設時期必須要堅持的基本路線，體現(xiàn)了我們黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，黨的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

黨的九大(1969年)、十大(1973年)通過的黨章是“文化大革命”的產(chǎn)物，其理論指導就是“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”。九大黨章取消了黨的監(jiān)察委員會，把林彪作為“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”列入黨章，使林彪的地位固定化和合法化，具有個人崇拜的色彩，嚴重違反了憲法原則，為林彪篡黨奪權(quán)提供了機會。十大黨章對“文化大革命”內(nèi)容進行了一些修改，但表示“這樣的革命，今后還要進行多次”。

黨的十一大(1977年)通過的黨章恢復了黨的八大“四個現(xiàn)代化”的提法，對于民主集中制在總綱及有關(guān)條款中進行了增寫和完善；九大黨章取消了設立黨的監(jiān)察委員會，十一大黨章則明確要在中央和地方縣及縣以上、軍隊團及團以上各級黨的委員會設立紀律檢查委員會；提出提拔使用黨的干部要實行“任人唯賢”的政策；等等。但十一大通過的黨章依然使用了“文化大革命”的一些理論，在提出的政策和口號方面仍受到“左”傾思想的影響。

總體來看，社會主義建設初步探索時期的黨章，指出了社會主義社會的主要矛盾和黨的主要任務，完善了黨和國家的領導制度，健全了民主集中制和集體領導原則，但錯誤地肯定了“文化大革命”。

(三)改革開放后黨章的與時俱進

黨的十二大(1982年)通過的黨章是現(xiàn)行黨章的藍本，共十章五十條。這部黨章加強了黨的建設的有關(guān)規(guī)定：在黨的指導思想方面，明確了毛澤東思想的科學內(nèi)涵，厘清了毛澤東思想與馬克思列寧主義之間的關(guān)系并且沿用至今，指出“毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶?！边@就統(tǒng)一了思想，厘清了人們在毛澤東晚年錯誤思想與被實踐證明的正確的毛澤東思想、毛澤東的個人思想與作為集體智慧結(jié)晶的毛澤東思想這兩個問題上的模糊認識。在黨的中央和地方組織體制方面，規(guī)定黨的全國代表大會在選舉中央委員會時，還要選舉中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會。在黨的思想路線方面，把實事求是的思想路線寫入黨章，指出:“黨的思想路線是一切從實際出發(fā),理論聯(lián)系實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。”這一表述一直沿用至今。同時，吸取了林彪篡黨奪權(quán)的教訓，在總綱中增加了禁止個人崇拜的內(nèi)容。在改革開放全面展開后，為了加強對黨的干部的管理，十二大黨章專門增加了《黨的干部》一章，明確了黨的干部隊伍“四化”方針，并且及時果斷地把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，第一次把入黨誓詞寫進了黨章。規(guī)定黨的全國代表大會在選舉中央委員會時，還要選舉中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會。這部黨章清除了十一大通過的黨章中的錯誤內(nèi)容，實現(xiàn)了對黨章內(nèi)容的撥亂反正。

黨的十三大(1987年)對十二大通過的黨章的部分條文內(nèi)容作了修正，這是第一次，也是迄今為止唯一一次僅僅用13處的增刪改動來修改黨章。其通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》共十條，首次規(guī)定在選舉中實行差額選舉，進一步完善了選舉制度。

黨的十四大(1992年)對黨章作了進一步修正。十四大黨章增寫了我國社會主義初級階段的基本問題，對建設有中國特色社會主義的理論作了新的概括，把建設有中國特色社會主義和“一個中心、兩個基本點”的基本路線寫進了黨章。十四大黨章將對黨的建設的基本要求由三項改為四項，增加了第一項“堅持黨的基本路線”。顯然，這次修正黨章主要著眼于新形勢下加強黨的建設，改善黨的領導，根據(jù)中央顧問委員會向黨的十四大提出的建議，從十四大起，不再設立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。鑒此，黨章刪去有關(guān)顧問委員會的條文。

黨的十五大(1997年)修正的黨章把鄧小平理論確立為黨的指導思想，對鄧小平理論的創(chuàng)立、內(nèi)容作了全面論述，并在總綱第二段把鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，明確為黨的行動指南。

黨的十六大(2002年)對黨章中幾項重要內(nèi)容作了完善：對黨的性質(zhì)進行了完善，在總綱首句將黨的性質(zhì)由“一個先鋒隊”增加為“兩個先鋒隊”；把“三個代表”重要思想寫進黨章并在總綱第二段將其增列為黨的行動指南；提出現(xiàn)階段的奮斗目標是全面建設小康社會；在第一章“黨員”中，明確其他社會階層的先進分子也可以申請入黨；還增加了第十一章“黨徽黨旗”。

黨的十七大(2007年)修正的黨章把科學發(fā)展觀的內(nèi)涵寫進了黨章，但是還沒有作為我們黨的行動指南；提出了后來才有的“四個自信”中的兩個方面的內(nèi)容，即在總綱第九段把我們改革開放后取得的一切成績和進步的原因總結(jié)為開辟了中國特色社會主義道路和形成了中國特色社會主義理論體系。

黨的十八大(2012年)修正的黨章在總綱第二段把科學發(fā)展觀增列為黨的行動指南；第九段把中國特色社會主義制度也作為我們?nèi)〉贸煽兒瓦M步的原因?qū)戇M黨章；對中國特色社會主義“五位一體”總體布局的內(nèi)容進行了充實。此外，對黨的建設總體要求、黨的基層組織建設都提出了明確要求。

黨的十九大(2017年)共對黨章作了107處修改，其中58處是對總綱的修改，49處是對條文的修改。其最大的亮點就是在總綱第二段中把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的行動指南，并新增第八段以對這一思想的科學內(nèi)涵進行詮釋。同時，其完成了對“四個自信”的全面論述，把發(fā)展中國特色社會主義文化增列為改革開放以來我們所取得的成績和進步的原因?qū)懭朦h章。

改革開放以來的黨章，呈現(xiàn)出六個方面的主要特點：一是實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進；二是提出了我國處于社會主義初級階段的理論及當前的基本路線；三是總結(jié)了中國特色社會主義的重要成就；四是分析了社會主要矛盾的變化；五是明確了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局；六是對黨的領導和黨的建設提出了新的時代要求。

三、從黨章發(fā)展看中國共產(chǎn)黨的成功之道

一部黨章的沿革歷史，構(gòu)筑了中國共產(chǎn)黨偉大歷史進程的一道獨特景觀。在對歷次黨代會黨章制定和修改完善的細致梳理中，我們能夠發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨百年風華的生機與活力密碼，特別是能夠明白中國共產(chǎn)黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好。

(一)根本保證——黨的領導

沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的領導是我們戰(zhàn)勝困難取得勝利的根本保證和重要前提。只有不斷加強黨的建設，才能打破歷史周期率，使我們黨永葆生機和活力，長期作為社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

(二)必由之路——中國特色社會主義道路

這條道路是由以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人奠定基礎，鄧小平同志明確提出，江澤民同志捍衛(wèi)推進，胡錦濤同志堅持發(fā)展，習近平同志創(chuàng)新發(fā)展的。十九大黨章總綱第九段對此進行了總結(jié)。長期的實踐證明，這是一條符合中國國情的正確道路，我們必須毫不動搖地堅持?？偩V第十三段強調(diào)，堅持四項基本原則是我們的立國之本。其中第一項就是堅持社會主義道路。

(三)行動指南——科學理論

百年大黨正青春，中國共產(chǎn)黨具有強大生命力和不斷取得勝利的原因，就是成功地把馬克思主義本地化和中國化，使馬克思主義理論符合中國的實際。十九大黨章明確指出，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。這體現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進。對此，習近平總書記精辟地指出，我們黨的歷史，是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史。

(四)關(guān)鍵一招——改革開放

改革開放是一場新的偉大革命，是決定中國命運的關(guān)鍵一招。十九大黨章總綱第十四段明確表示，只有改革開放才能發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，改革開放是我們推進中國發(fā)展的強國之路，要堅持對外開放的基本國策，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。正是改革開放、解放思想，才使我們黨與時代共舞，應解答時代問題之需，積極破除思想和體制上的障礙，大踏步趕上了時代。

(五)力量源泉——人民群眾

歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，正如習近平總書記所說，“人民就是江山，江山就是人民”。十九大黨章總綱第二十七段明確了堅持全心全意為人民的宗旨和一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的立黨初心和根本政治立場，是我們黨長期執(zhí)政的根基所在。

(六)制度保障——中國社會主義制度

黨的十八大修正黨章時，在總綱第十段把確立中國特色社會主義基本制度作為我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因?qū)懭朦h章，以根本大法的形式固定下來；黨的十九屆四中全會專題研究了中國特色社會主義制度。實踐證明，只有社會主義才能救中國，我們必須毫不動搖地不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度。

百年前風云際會，偉大的中國共產(chǎn)黨應運而生。如今走過百年，我們黨依舊風華正茂。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。面向未來，在新的歷史條件下我們還要迎接各種具有新的歷史特點的風險和挑戰(zhàn)。立足第二個百年新的起點，我們黨必須總結(jié)、傳承好歷史經(jīng)驗，堅持、發(fā)展好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，順應歷史發(fā)展潮流，及時總結(jié)、把握好社會主義建設規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，繼往開來，以更高水平加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設和中華民族的復興偉業(yè)。