李永梅

(宜良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 宜良 652100)

宜良縣地處云貴高原腹地，位于昆明市45min都市經濟圈內，全縣總面積1913.68km2，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道辦事處，總人口43.1萬。宜良縣是云南傳統(tǒng)農業(yè)大縣，是云南養(yǎng)鴨第一大縣，是全國586個畜牧養(yǎng)殖大縣之一。據統(tǒng)計，2020年，全縣存欄生豬25.06萬頭、奶牛7 300頭、羊 10.23萬只、家禽514.22萬羽；出欄生豬 48.59萬頭、肉牛1.30萬頭、羊7.67萬只、家禽1 737.89萬羽；完成肉類總產8.25萬t、禽蛋總產9124t、牛奶總產2.39萬t，畜牧業(yè)產值達30億元。

為促進宜良縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合宜良縣“工業(yè)上山”發(fā)展規(guī)劃，2011年3月，宜良縣開始籌建飼料產業(yè)基地。現宜良縣工業(yè)園區(qū)飼料加工片區(qū)已入駐飼料、飼料添加劑生產企業(yè)26家，形成了西南地區(qū)較大的飼料產業(yè)集群發(fā)展基地。飼料加工業(yè)的快速發(fā)展，為宜良縣發(fā)展山地牧業(yè)提供了堅實的物質基礎，但也給宜良縣的飼料質量安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

1 宜良縣飼料質量安全監(jiān)管現狀

1.1 飼料生產及經營情況

全縣有飼料、飼料添加劑生產企業(yè)26家，其中飼料生產企業(yè)23家、飼料添加劑生產企業(yè)3家。2018—2020年總產量約為96萬t、107萬t、102萬t，月生產飼料5千t以上的飼料企業(yè)9家，主要生產經營畜禽配合飼料、預混合飼料、濃縮飼料、精料補充料及飼料添加劑，銷往全省各州市。全縣有飼料經營門店49家(其中：縣城17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)32家)，主要經營豬、禽、水產及反芻動物的全價配合飼料、濃縮飼料，經營的飼料品牌主要有通威、正大、安佑、黃龍山、廣聯等，2018—2020年的年銷量約為9810t、10150t、10280t。

1.2 飼料使用基本情況

全縣現有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(合作社)11個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)65個，肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)365個(其中種鴨場26個)，山羊、生豬、肉牛等適度規(guī)模養(yǎng)殖場823個。除奶牛養(yǎng)殖場、11個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、26個種鴨養(yǎng)殖場及28個山羊、肉牛養(yǎng)殖場使用自配料外，其余養(yǎng)殖場(戶)均使用配合飼料養(yǎng)殖，配合飼料使用量約占75%，自配料使用量約占25%。按全縣畜禽存、出欄測算，全縣年消耗畜禽飼料約41.41萬t(其中：鴨飼料6.89萬t，肉雞、蛋雞飼料1.62萬t，豬飼料32.4萬t，其他飼料0.5萬t)，自配料消耗量約10.35萬t。

1.3 飼料質量安全監(jiān)管情況

1.3.1飼料質量監(jiān)管機構設置

宜良縣沒有設置專門的飼料監(jiān)管機構，飼料及獸藥監(jiān)管由縣農業(yè)農村局下屬單位動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所屬事業(yè)單位，現有干部職工23人，工作職能為動物及其產品檢疫檢驗、獸藥監(jiān)管、生鮮乳質量監(jiān)管、飼料及添加劑監(jiān)管?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作職能較多，除9人專職從事動物及其產品檢疫檢驗外，其他工作基本無固定人員專職負責。

1.3.2飼料質量安全監(jiān)管現狀

自宜良工業(yè)園區(qū)飼料園區(qū)建設以來，宜良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所就企業(yè)飼料原料調入、生產過程質量監(jiān)管、飼料使用安全監(jiān)管及建立健全監(jiān)管機制進行了積極的探索。

一是建立了飼料質量監(jiān)管機制。宜良縣建立了飼料企業(yè)分級評定制度，落實了月巡查制度，強化了日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢，建立了飼料信息化管理系統(tǒng)。通過積極創(chuàng)建，園區(qū)內有3家飼料企業(yè)率先通過農業(yè)農村部《飼料質量安全管理規(guī)范》驗收，3家飼料生產企業(yè)通過云南省農業(yè)農村廳《飼料質量安全管理規(guī)范》驗收。

二是建立了專題培訓制度?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所不定期組織飼料、飼料添加劑生產經營企業(yè)主要負責人、生產管理負責人、品管負責人進行《飼料、飼料添加劑管理條例》及其配套章程的專題培訓指導，增強行業(yè)人員質量安全意識。建立了宜良縣飼料生產經營企業(yè)QQ和微信工作群，宣傳相關政策法規(guī)、及時傳達上級要求。

三是規(guī)范了生產經營行為?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所定期對飼料、飼料添加劑生產企業(yè)和飼料經營企業(yè)進行檢查。對生產企業(yè)從原料采購、用藥情況、生產過程、檢驗、標準、標簽與包裝、銷售、召回、工作記錄等方面進行產品質量檢查；對經營企業(yè)重點從貨物查驗、購銷臺賬、拆分包裝、召回情況、飼料存儲及經營條件等方面進行檢查。通過全方位的監(jiān)管，規(guī)范了園區(qū)飼料、飼料添加劑生產企業(yè)和飼料經營企業(yè)生產經營行為。

四是嚴格執(zhí)行定期抽樣檢測制度，確保質量安全。2018—2020年，分別完成農業(yè)農村部、云南省、昆明市飼料、飼料添加劑生產企業(yè)133批次、122批次、100批次飼料樣品的抽取及委托第三方檢測任務，合格率分別為100%、100%、99%；抽檢飼料企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場動物源性飼料原料14批次，合格率100%，植物性飼料原料16批次，合格率100 %。定期、嚴格的抽檢制度，有效保障了園區(qū)飼料企業(yè)投入品及飼料產品的質量安全。

2 宜良縣飼料質量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 監(jiān)管機構不健全

宜良縣飼料生產企業(yè)多，生產規(guī)模、管理制度有差異，轄區(qū)內經營門店分布廣、經營種類雜、規(guī)模小，增加了監(jiān)管工作量及難度。宜良縣飼料質量安全監(jiān)管只是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作職能之一，因機構編制和歷史等原因，工作人員兼職較多，監(jiān)管人員不固定，專業(yè)人員不足，難以對轄區(qū)內飼料質量安全形成全方位監(jiān)管。加之監(jiān)督執(zhí)法配套不完善，在查處違法違規(guī)案件時，常常出現到達現場不及時、取證困難等現象，影響案件辦理的效率。

2.2 沒有專門的飼料檢測實驗室及設施設備

現階段，宜良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所還沒有專門的飼料及飼料添加劑質量安全檢測實驗室及設施設備，缺乏快速檢測的技術手段，多數情況下，只能從用料、生產、檢驗等相關臺賬資料的檢查及憑經驗或感官從外包裝、標簽、生產日期、成品的外觀色澤等方面觀察作出初步判斷，不能及時對飼料的營養(yǎng)成分及有毒有害物質進行精準檢測，對產品質量判定缺乏客觀性。

2.3 飼料生產過程不安全因素依然存在

首先，飼料原料質量因素，各飼料企業(yè)飼料原料采購渠道多、來源廣，各種原料成分復雜且差異大，是影響飼料質量安全的首要因素之一。部分生產企業(yè)重價格輕質量，原料檢測只注重營養(yǎng)成分，對霉菌毒素、有害微生物等檢測較少，無法確保飼料原料質量全部合格。其次，各飼料生產企業(yè)工作人員專業(yè)技術參差不齊，部分中小企業(yè)檢測水平低，產品質量控制能力不足。

2.4 飼料經營環(huán)節(jié)監(jiān)管難

宜良縣飼料經營戶眾多，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的經營戶基本做到了品牌專營，但部分偏遠山區(qū)的飼料銷售門店規(guī)模小、分布散、經營品類雜、購銷隱匿，沒有規(guī)范購銷臺賬，銷售對象主要為散養(yǎng)戶，對飼料拆包散售現象難以監(jiān)管，質量安全追溯困難。

2.5 自配料比例高

宜良縣是傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖大縣，生豬、奶牛、鴨等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在昆明市“菜籃子”中占了很大比重。奶牛飼養(yǎng)量及牛奶產量位居昆明市首位，鴨飼養(yǎng)量更是全省第一。多年的傳統(tǒng)養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖從業(yè)人員的養(yǎng)殖技術和科技意識，也成就了一大批養(yǎng)殖業(yè)“土專家”，為降低養(yǎng)殖成本，很多養(yǎng)殖戶進行自配料飼養(yǎng)。但在自配料的生產過程中，部分養(yǎng)殖戶在飼料中添加的藥物或添加劑不記錄不備案，自配料使用后無跡可尋。較高的自配料比例，容易導致監(jiān)管缺失。

3 加強宜良縣飼料質量安全監(jiān)管的對策和建議

3.1 建立專職監(jiān)管機構

充分利用本輪事業(yè)單位機構改革契機，組建專門的飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品監(jiān)管機構；充分利用宜良縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的編制及職能職責，加強執(zhí)法隊伍建設，建立專業(yè)的飼料質量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，同時加強業(yè)務、法律、法規(guī)培訓，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。

3.2 加強企業(yè)生產過程監(jiān)管

在園區(qū)設立專門的飼料質量安全檢測技術部門，裝備飼料原料、成品檢測設施設備，配備飼料檢測化驗專業(yè)人員；建立企業(yè)生產日志抽檢制度，加強企業(yè)生產過程監(jiān)管。

3.3 加強安全監(jiān)督抽查檢測力度

加大檢測項目經費投入，開展飼料質量安全檢測、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢。飼料生產企業(yè)在生產過程中，監(jiān)管部門無法直接進行監(jiān)管，因此，飼料質量監(jiān)管部門要嚴格按照飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作要求嚴格執(zhí)行飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查。同時，依托農業(yè)農村部、省、市級飼料監(jiān)管部門抽檢任務，推行飼料、飼料添加劑及飼料原料的抽檢全覆蓋，增加抽檢頻次。組織飼料生產企業(yè)品控人員的實驗專業(yè)技能培訓，提高抽樣、檢測水平，提高產品出廠檢驗合格率。

3.4 強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

在飼料產品經營環(huán)節(jié)監(jiān)管中，一是加大飼料經營企業(yè)日常巡查力度，開展飼料質量安全專項整治活動，確保巡查監(jiān)管無死角、無盲區(qū)，規(guī)范經營行為；二是對各種違法經營行為、管理混亂、存在質量安全風險隱患的企業(yè)依法予以處罰；三是要結合整治追溯生產廠家生產行為是否規(guī)范，對各類飼料的生產許可證、批準文號、產品標簽等嚴格檢查。

3.5 嚴格規(guī)模養(yǎng)殖戶(場、合作社)的備案制度

加強對規(guī)模養(yǎng)殖戶(場、合作社)的養(yǎng)殖技術和法律法規(guī)培訓，建立、完善養(yǎng)殖檔案，結合畜產品質量可追溯體系建設，積極推行“一場一檔”“一戶一檔”管理，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、零散飼料經營戶自配料的管理，實行自配料備案登記制，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場投入品“入口”監(jiān)管制度，嚴控人用藥、促生長藥物、抗生素、瘦肉精等違禁藥品進入自配料。

3.6 加大行政執(zhí)法力度

充分發(fā)揮縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊職能，嚴厲打擊各類違法生產經營行為；聯合市場監(jiān)管、公安等部門，建立聯合執(zhí)法機制，加大跨行業(yè)生產、經營飼料、飼料添加劑質量安全事項聯合執(zhí)法力度。對涉嫌生產、銷售假冒偽劣產品的生產企業(yè)采取約談、限期整改、行政處罰等措施，督促生產企業(yè)嚴格落實質量安全主體責任，杜絕各類隱患、安全問題的發(fā)生。

3.7 推行“互聯網+飼料監(jiān)管”

完善飼料質量安全監(jiān)督信息平臺管理體系，建立縣區(qū)級管理維護隊伍。結合日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣、質量檢測、結果報送、復核仲裁、異議處理、案件查處、舉報受理等情況建立飼料安全信用管理數據庫，實時更新飼料、飼料添加劑生產經營企業(yè)安全信用等級，對飼料、飼料添加劑生產經營企業(yè)實行分類管理，對抽檢產品連續(xù)出現不合格、有影響飼料質量安全因素等情況的生產企業(yè)實施重點監(jiān)控。通過數據庫實現質量安全監(jiān)測及查處信息實時報送和快速傳遞，數據庫向公眾開放，接受企業(yè)、養(yǎng)殖戶和社會公眾監(jiān)督。