陳金龍，肖志偉

(湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

請(qǐng)示報(bào)告制度是建黨百年來黨內(nèi)長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨就高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，不斷探索通過請(qǐng)示報(bào)告在黨內(nèi)的執(zhí)行來嚴(yán)明黨的紀(jì)律和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。通過將請(qǐng)示報(bào)告制度放在建黨百年的歷史長(zhǎng)河中加以研究，可以鮮明地發(fā)現(xiàn)黨在不同的歷史時(shí)期，逐步創(chuàng)立、鞏固以及完善請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史軌跡。揭示這一歷史軌跡中蘊(yùn)含的建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，對(duì)于從請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)史的宏觀視角認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史必然性和重要性，破解管黨治黨寬松軟問題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

一、建黨百年請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的歷史進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨。建黨以來就高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，并通過請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行來強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。在百年建黨的波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，根據(jù)不同歷史時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，黨的請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)經(jīng)歷了初步探索、創(chuàng)立及鞏固、恢復(fù)和強(qiáng)化、突破和創(chuàng)新等四個(gè)階段，呈現(xiàn)出了從無到有，從間有波折到破而后立，再到不斷總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，上升為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的歷史脈絡(luò)，始終保持著螺旋式上升的態(tài)勢(shì)，使請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展演變與黨的建設(shè)事業(yè)保持著高度的歷史性統(tǒng)一，管黨治黨的制度籠子不斷扎牢，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的初步探索時(shí)期。出于加強(qiáng)中央對(duì)全體黨員管理的目的，1922年二大黨章指出：“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)?！盵1]68-69這是報(bào)告制度最早現(xiàn)于黨的文獻(xiàn)之中的記載。隨后在土地革命時(shí)期得到不斷發(fā)展，1928年10月，中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容等方面作了規(guī)定，對(duì)不按時(shí)提交詳細(xì)報(bào)告者，中央采取“停發(fā)經(jīng)費(fèi)”的舉措。[2]117-118同年11月毛澤東所寫的《井岡山的斗爭(zhēng)》向中央詳細(xì)報(bào)告了湘贛邊界革命失敗和紅四軍在湘南失利的根本原因，[3]57并在報(bào)告中向中央請(qǐng)示能否從各地不能立足的活動(dòng)分子中派遣多人來此充當(dāng)連支部書記[3]66。這個(gè)報(bào)告成為當(dāng)時(shí)黨內(nèi)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的典范。1929年他還在起草的紅四軍前委給中央的回信中還提出了“月報(bào)制度”的概念[3]62，并就組織松懈問題指出：“下級(jí)對(duì)上級(jí)要有詳盡的報(bào)告，上級(jí)對(duì)于這些報(bào)告要有詳盡的討論和答復(fù)”。[4]90為請(qǐng)示報(bào)告在黨內(nèi)的執(zhí)行初步確立了原則和方法。1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問題》的通令，要求各級(jí)蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。[5]362請(qǐng)示報(bào)告制度在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到進(jìn)一步完善。1942年9月，中央頒布《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求：“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時(shí)，必須請(qǐng)示中央?！盵6]433這表明，通過請(qǐng)示報(bào)告制度的積極探索，有效克服了根據(jù)地各自為政的狀態(tài)，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的創(chuàng)立及鞏固時(shí)期。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)黨的歷史上形成的無政府無紀(jì)律狀態(tài)和加強(qiáng)中央與地方、軍隊(duì)之間聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要，中央逐漸在黨內(nèi)建立了請(qǐng)示報(bào)告制度。在這期間，毛澤東先后為中央起草了6次關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告的黨內(nèi)指示，其中最著名的則是1948年1月《關(guān)于建立報(bào)告制度》黨內(nèi)指示，要求“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書代勞)，每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示”，[7]1264-1266對(duì)報(bào)告的內(nèi)容、形式、頻率等方面的規(guī)定更為翔實(shí)，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)的正式提出。出于加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度貫徹執(zhí)行的目的，同年3月25日，中央又發(fā)出《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，要求各中央局、分局、前委對(duì)下級(jí)發(fā)出的指示及答復(fù)與下級(jí)發(fā)來的政策及策略性的報(bào)告都需要同時(shí)發(fā)給中央一份，并規(guī)定“每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利”。[8]333通過一系列相關(guān)中央指示的下發(fā)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的制度化形成。1948年9月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議專門審議了關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的議題，通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師(旅)團(tuán)向上級(jí)請(qǐng)示與報(bào)告的制度。[9]467這標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍的最終確立。新中國成立以來，中央根據(jù)所處時(shí)代特征和歷史任務(wù)，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度加以鞏固。如1953年3月，中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》(草案)。1954年1月，中央紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于報(bào)告請(qǐng)示制度的規(guī)定》，有力強(qiáng)化了紀(jì)檢系統(tǒng)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的紀(jì)律規(guī)定。[10]1956年9月，黨的八大通過的黨章明確要求：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示?！盵1]240這表明，請(qǐng)示報(bào)告制度的地位在新中國成立后的第一個(gè)黨章中得以體現(xiàn)和承認(rèn)，其穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度成效不斷凸顯。

3.請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的恢復(fù)與強(qiáng)化時(shí)期。隨著“文革”的結(jié)束，請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)逐步恢復(fù)。如1980年中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，規(guī)定黨員對(duì)黨的方針、政策有不同意見時(shí)，可以向各級(jí)黨組織乃至中央作口頭或書面報(bào)告。這是改革開放以來黨內(nèi)報(bào)告首次出現(xiàn)在“準(zhǔn)則”層面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)中。關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也相繼出臺(tái)。如1988年印發(fā)《關(guān)于建立健全報(bào)告制度的通知》，這是改革開放以來中央首次提出建立健全黨內(nèi)報(bào)告制度。1997年還印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)副縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。[10]306這是改革開放以來第一個(gè)專門規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告工作的黨內(nèi)法規(guī)。此外，中央紀(jì)委還在1981年下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送報(bào)告、請(qǐng)示等材料的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢系統(tǒng)的請(qǐng)示報(bào)告工作流程。[10]548同時(shí)，請(qǐng)示報(bào)告制度適用范圍不斷擴(kuò)大，逐漸融入重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)制度之中。如1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》也要求各地、各部門對(duì)重大問題請(qǐng)示報(bào)告。如2003年首次實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督條例在“重要情況通報(bào)和報(bào)告”章節(jié)中規(guī)定，黨組織“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示”。[11]4122009年首次頒布黨內(nèi)巡視工作條例，明確規(guī)定“巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告”，[12]85這是巡視制度中首次規(guī)定黨內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容，制度建設(shè)籠子不斷扎牢。

4.請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的突破與創(chuàng)新時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度，建設(shè)成效不斷凸顯。如2014年習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)行了高度概括，指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面?！盵13]7672016年黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也規(guī)定全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國已有12.5萬名干部因不如實(shí)報(bào)告受到處理，[14]彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨，敢于刀刃向內(nèi)的魄力和決心。2017年中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，具有十分重要的意義。[15]2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)納入政治紀(jì)律范疇。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過的決定明確強(qiáng)調(diào)要“健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體系……嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”。[16]為落實(shí)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》，2019年中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，要求把請(qǐng)示報(bào)告和履職盡責(zé)統(tǒng)一起來，該請(qǐng)示報(bào)告的必須請(qǐng)示報(bào)告。[17]至此，請(qǐng)示報(bào)告制度的管黨治黨創(chuàng)新成果已上升為“條例”層次的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)。

二、建黨百年請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”建黨百年來，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)和完善請(qǐng)示報(bào)告制度，始終堅(jiān)持在黨內(nèi)嚴(yán)明請(qǐng)示報(bào)告的紀(jì)律要求，不斷形成從普通黨員到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部再到黨組織嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的規(guī)范體系，在取得了一系列管黨治黨重要成果的同時(shí)，積累了諸多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為在新時(shí)代更好地推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，破解管黨治黨寬松軟問題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要的借鑒意義。

1.邏輯關(guān)系：從毛澤東到習(xí)近平，關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的論述一脈相承。從大歷史觀的角度看，黨的百年歷史不僅刻錄了請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展歷程，更彰顯了從毛澤東到習(xí)近平關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度重要論述的理論光輝，體現(xiàn)了一脈相承的特性：一是從制度操作層面看。毛澤東在1948年8月向中央軍委作的報(bào)告中指出：“對(duì)于事前請(qǐng)示事后報(bào)告的內(nèi)容，必須是有分析有結(jié)論的，必須是既說優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，又說缺點(diǎn)錯(cuò)誤。”[8]376還提倡“實(shí)事求是，知之為知之，不知為不知的老實(shí)態(tài)度”的報(bào)告態(tài)度，不允許弄虛作假，瞞報(bào)謊報(bào)真實(shí)工作情況。[18]366黨的十八大以來，面對(duì)管黨治黨寬松軟的問題，習(xí)近平不斷強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告的嚴(yán)肅性，指出變著法兒把一件完整的需要匯報(bào)的大事情分解成一件一件可以不匯報(bào)的小事項(xiàng)，讓組織程序空轉(zhuǎn)則是組織觀念薄弱、組織渙散的表現(xiàn)之一。[13]765他強(qiáng)調(diào)“該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理”。[13]767二是從制度內(nèi)涵層面看。毛澤東更多的是從革命需要出發(fā)，將請(qǐng)示報(bào)告作為加強(qiáng)中央和地方聯(lián)系的一種制度探索，提出了系列基礎(chǔ)理論和執(zhí)行方法。而習(xí)近平在此基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平出發(fā)，在2014年中央紀(jì)委三次全會(huì)上，從黨的民主集中制、組織紀(jì)律等方面對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行高度總結(jié)和深入拓展，賦予了新的制度生命。三是從制度目標(biāo)層面看。毛澤東為破解無政府無紀(jì)律狀態(tài)，維護(hù)中央權(quán)威，指出地方上存有不同于中央現(xiàn)行政策和指示情況，應(yīng)事前將意見和理由報(bào)告中央批準(zhǔn)等，[18]203“不得將自己和中央處于平列的地位”。[19]127習(xí)近平充分吸收上述觀點(diǎn)，不斷強(qiáng)化在請(qǐng)示報(bào)告中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的重要性，堅(jiān)決反對(duì)“在貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對(duì)策……或者只報(bào)成績(jī)不報(bào)問題和缺點(diǎn)”。[20]他強(qiáng)調(diào)組織原則和紀(jì)律性，要求“重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏”。[21]351這是當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央權(quán)威的重要體現(xiàn)。概而論之，習(xí)近平對(duì)毛澤東關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告論述的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨百年來加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也說明了新形勢(shì)下黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，請(qǐng)示報(bào)告等黨的規(guī)矩、制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，符合當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的客觀需要。

2.基本原則：堅(jiān)持以黨章為根本遵循。黨章是黨的總章程，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施的根本依據(jù)，為我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)提供了根本遵循。一是堅(jiān)持以黨章建設(shè)規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)。自二大黨章最早提出了“報(bào)告”概念后[1]，一直到當(dāng)前的十九大黨章，一共18部黨章對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告的條文規(guī)定未曾中斷過，呈現(xiàn)了從無到有、從初步探索到體系健全的特點(diǎn)。如五大黨章首次提出了在黨內(nèi)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的程序和方法，核心是“下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告及提議，與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有所命令及指導(dǎo)，均按照黨的系統(tǒng)手續(xù)”。[1]86七大黨章也首次將“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告”作為堅(jiān)持民主集中制的基本條件之一，并一直為此后的歷屆黨章所沿襲。正是由于黨章對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的不斷強(qiáng)化，使得我們黨始終保持了強(qiáng)大的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織權(quán)威，為取得民主革命勝利奠定了政治基礎(chǔ)。“文革”期間雖然黨內(nèi)法制遭到嚴(yán)重破壞，但是其間的3部黨章仍然保留了請(qǐng)示報(bào)告的條文，體現(xiàn)了該制度的延續(xù)性和強(qiáng)大生命力。改革開放后，面臨新的執(zhí)政環(huán)境和黨內(nèi)諸多問題，請(qǐng)示報(bào)告制度作為重要的政治制度，在黨章建設(shè)中的重要性、穩(wěn)定性更加突出。如從十二大黨章直至十九大黨章始終將其作為民主集中制的基本原則之一，即“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題”。[1]總的來看，我們黨自成立以來，始終能夠根據(jù)黨的建設(shè)需要不斷深化對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)，把請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)擺在黨章建設(shè)的重要位置，在夯實(shí)管黨治黨制度基礎(chǔ)的同時(shí)，也維護(hù)了黨章權(quán)威和強(qiáng)化了黨章意識(shí)。二是堅(jiān)持將請(qǐng)示報(bào)告制度向黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨在建黨百年的偉大征程中，高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，深入總結(jié)建黨以來請(qǐng)示報(bào)告制度的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以黨章這一黨內(nèi)根本大法為基礎(chǔ)和依據(jù)，把執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告過程中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效的方式方法上升為重要的黨內(nèi)法規(guī)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以黨章為根本遵循，審議通過了一系列請(qǐng)示報(bào)告方面的黨內(nèi)法規(guī)，其中極具代表性是2019年中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》。這個(gè)文件的頒布，是一個(gè)重大進(jìn)步，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度已成為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，這既是請(qǐng)示報(bào)告工作方面位階效力最高的黨內(nèi)法規(guī)，也是對(duì)黨的十八大以來加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新，有助于推進(jìn)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建構(gòu)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度保障。

3.重要保證：堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。”[22]138這為我們黨深化領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告的主體作用提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)。一是始終堅(jiān)持正確的政治方向。毛澤東曾指出：“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂?！痹诟锩甏?，毛澤東就是從講政治的高度來推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把“講政治”放在首位，在總結(jié)貫徹執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，出臺(tái)了一批嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部講政治對(duì)黨忠誠、按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告的重要法規(guī)，不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“四個(gè)服從”，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度過程中堅(jiān)定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。二是從中央政治局抓起，為全黨做表率?？v觀中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，黨員干部始終是開展黨內(nèi)政治生活的主體。[23]29毛澤東早就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”他非常注重請(qǐng)示報(bào)告制度在中央政治局層面的貫徹執(zhí)行，指出中央創(chuàng)立和嚴(yán)明請(qǐng)示報(bào)告制度的直接原因就是黨的七大后“仍然有一些(不是一切)中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性”。[7]1265為在全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中扭轉(zhuǎn)這種不良習(xí)慣，他對(duì)中央政治局帶頭執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告作了規(guī)定：“各中央局和分局是受中央委任、代表中央執(zhí)行其所委托的任務(wù)的機(jī)關(guān)，必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系?！盵7]1265劉少奇在黨的六屆六中全會(huì)上作的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中也指出：“中央委員會(huì)及政治局委員在執(zhí)行此黨規(guī)黨法上應(yīng)表現(xiàn)為模范。”[24]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不同場(chǎng)合和重要會(huì)議上對(duì)中央政治局同志提出了一系列要求，強(qiáng)調(diào)“在對(duì)黨忠誠問題上，中央政治局的同志必須純粹”“繼續(xù)在堅(jiān)持民主集中制方面成為全黨典范”“重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示、該匯報(bào)的匯報(bào)”。尤其是2016年的黨的十八屆六中全會(huì)在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，指出“重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”。[25]這就為抓好中央政治局這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”提供了理論依據(jù)。2019年1月中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，強(qiáng)調(diào)“中央各部門、中央國家機(jī)關(guān)黨組(黨委)要帶頭執(zhí)行《條例》，切實(shí)加強(qiáng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作”，[17]進(jìn)一步為請(qǐng)示報(bào)告在黨內(nèi)的貫徹執(zhí)行做了好的表率，起到了極大的引領(lǐng)作用?？傊粤?xí)近平同志為核心的黨中央不僅注重“言傳”，而且通過“身教”為全黨樹立了標(biāo)桿，詮釋了什么才是真正的“打鐵還需自身硬”。三是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，自覺用黨章黨紀(jì)規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律的題中應(yīng)有之義，是確保做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要舉措。習(xí)近平常說“己不正，焉能正人”，他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的政治規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石”。[13]767總的來說，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠堅(jiān)持政治導(dǎo)向，強(qiáng)化組織原則和程序觀念，堅(jiān)決把請(qǐng)示報(bào)告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把講政治要求貫徹到請(qǐng)示報(bào)告工作全過程和各方面，是我們黨百年來不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。四是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。加強(qiáng)理想信念教育是黨中央抓好抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等多次黨內(nèi)教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷“回爐錘煉”，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在四次專題教育環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)中，有力地將包括嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告在內(nèi)的黨內(nèi)諸多規(guī)矩的標(biāo)尺立了起來，組織觀念、程序觀念嚴(yán)了起來。在思想教育嚴(yán)起來的基礎(chǔ)上，我們黨十分注重制度建設(shè)根本性和全局性的作用。如習(xí)近平在2013年到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)群眾路線活動(dòng)時(shí)，到了當(dāng)年中央審議請(qǐng)示報(bào)告制度的西柏坡會(huì)議舊址，特別指出這里是立規(guī)矩的地方，強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下立規(guī)矩的重要意義。他還在2017年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上對(duì)“事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告”等不良傾向作了深度剖析，[20]進(jìn)一步嚴(yán)明了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

4.價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持以人民為中心。請(qǐng)示報(bào)告制度得以在黨內(nèi)科學(xué)創(chuàng)立和推行，不僅需要以黨章為根本遵循，依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)人重要論述的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，并注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主體作用，還得益于價(jià)值層面的正確指引。一是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值核心。有學(xué)者指出：“文化的最深層次就是價(jià)值觀，這是文化的核心。”[26]3請(qǐng)示報(bào)告制度作為中國共產(chǎn)黨建黨百年來一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)，其價(jià)值核心由我們黨的根本價(jià)值觀決定，即人民至上觀。所以，請(qǐng)示報(bào)告制度在價(jià)值層面的建構(gòu)也必須以人民至上觀為核心。需要說明的是，人民至上觀在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)為不同的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，以黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人重要論述為區(qū)分原則，可將其大致分為毛澤東在革命年代提倡的“全心全意為人民服務(wù)”思想和習(xí)近平在新時(shí)代創(chuàng)新提出的“以人民為中心”政治論斷。兩種價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)的表述變化是我們黨關(guān)于人民至上觀的認(rèn)識(shí)深化和價(jià)值升華，都是我們黨長(zhǎng)期以來加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。正如習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告》時(shí)指出的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)抽查核實(shí)“要有緊迫感，群眾對(duì)此有期望、有要求，不抓緊研究，就與群眾要求不適應(yīng)”。[27]91這便是人民至上觀在請(qǐng)示報(bào)告工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨確實(shí)以中國最廣大人民的根本利益為其奮斗的價(jià)值指向，這一價(jià)值指向在政黨制度規(guī)定中得到明確體現(xiàn)。[28]13請(qǐng)示報(bào)告制度正是我們黨的一項(xiàng)重要政治制度，在其建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中牢固樹立人民至上的理念，始終把人民的利益放在第一位，把人民立場(chǎng)作為請(qǐng)示報(bào)告執(zhí)行的根本立場(chǎng)，這是由中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨屬性所決定的。二是牢記初心使命的情懷。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命則是黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的強(qiáng)大信念，也是黨在不同歷史時(shí)期推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的根本動(dòng)力和價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平在2015年中央紀(jì)委五次全會(huì)上鮮明指出當(dāng)前黨內(nèi)存在節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)干部脫崗離崗不向組織匯報(bào)的問題，認(rèn)為“很多地方和部門負(fù)責(zé)同志一到節(jié)假就不見了，一旦有個(gè)什么事怎么辦？……當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，節(jié)假日尤其要自覺堅(jiān)守崗位”，要將請(qǐng)示報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的一種規(guī)矩，等等。這一重要論述，從根本上回答了為什么要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度，解決了加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度“為了誰”的根本性問題。他還從新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本方略的理論高度，在黨的十九大報(bào)告中提出了“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”[29]，既是對(duì)我們黨的初心使命的進(jìn)一步科學(xué)闡釋，也極大彰顯了黨的情懷，更為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。百年來，我們黨的請(qǐng)示報(bào)告制度之所以能夠從無到有、從不健全到體系化并成為黨內(nèi)一項(xiàng)重要制度，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持以人民為中心，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。可以說，只有堅(jiān)持將以人民為中心思想作為按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告與維護(hù)人民根本利益的價(jià)值紐帶，在請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹執(zhí)行中融入“立黨為公、執(zhí)政為民”的情懷，才能更好地規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極請(qǐng)示報(bào)告與人民切身利益有關(guān)的重要情況和事項(xiàng)，在黨內(nèi)形成請(qǐng)示報(bào)告的價(jià)值導(dǎo)引，既深入反映了黨的制度都是服從于無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于廣大人民群眾的，也深刻詮釋了黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。

綜上所述，請(qǐng)示報(bào)告制度是建黨百年來中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要法寶。按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告是我們黨一脈貫通的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要原則。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的理論和實(shí)踐一脈貫穿于近百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中。一方面，我們黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性的本質(zhì)認(rèn)識(shí)始終不曾改變；另一方面，又根據(jù)自身所處的時(shí)代方位和不同的歷史任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)深化拓展了請(qǐng)示報(bào)告制度的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。正是在這種變與不變的歷史邏輯中，請(qǐng)示報(bào)告制度得以不斷發(fā)展完善，堅(jiān)決維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，在黨的制度建設(shè)史上具有重要地位。