何 明 翁德彪 宋國寧
(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),安徽 合肥 230000)
習(xí)近平在黨的十九大報告中正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題工作做出的戰(zhàn)略安排,是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)[1]。
安徽省是我國的農(nóng)業(yè)大省,在其發(fā)展的同時出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題,以及使一些老問題和老矛盾日益突顯。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑。因此,著力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的鄉(xiāng)村振興安徽樣板至關(guān)重要。
1.2.1 理論意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新的發(fā)展理念下提出來的,具有新的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以深入挖掘其理論意義,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興理論研究體系。針對安徽省鄉(xiāng)村振興典型模式的研究,可以豐富鄉(xiāng)村振興模式類型,為我國其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供安徽模式[2]。
1.2.2 實踐意義。通過研究安徽省鄉(xiāng)村振興的典型模式,可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供具體的實踐路線,針對具體的問題提供符合該地區(qū)的發(fā)展策略。努力使安徽省成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型地區(qū),為全國鄉(xiāng)村振興事業(yè)創(chuàng)造出安徽模式、安徽方法、安徽路線,為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗,提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興問題的研究層出不窮。尤其是黨的十九大為解決“三農(nóng)”問題提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,掀起了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的熱潮。
趙士鵬指出鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”問題具有緊密聯(lián)系,通過大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,能促使“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展需求得到滿足,加快“三農(nóng)”問題的解決步伐,提高“三農(nóng)”問題的解決質(zhì)量[3]。
郝麗麗圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要研究了5 個問題:簡要述評了其研究現(xiàn)狀;研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成依據(jù);詳盡闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵;分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的若干重點問題,并據(jù)此提出了建議;從理論和現(xiàn)實兩方面論述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大價值,并站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)和2 個百年目標(biāo)的高度展望其前景[4]。
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的重要策略,通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
針對鄉(xiāng)村發(fā)展情況,國外對于鄉(xiāng)村振興也有一些發(fā)展經(jīng)驗。一是美國實施的“鄉(xiāng)村改進(jìn)”模式[5]。美國的鄉(xiāng)村改進(jìn)運動通過從鄉(xiāng)村教育著手,提高農(nóng)村文化發(fā)展程度及教育水平。美國政府要求在鄉(xiāng)村整體布局中保證“七通一平”,環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。二是德國實施的“村莊更新”模式[6]。完善基礎(chǔ)設(shè)施是德國村莊建設(shè)的重點之一。在村莊發(fā)展過程中,既要保留村莊原有的發(fā)展特色及優(yōu)勢,又要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行村莊改造,要在鄉(xiāng)村原本的范圍內(nèi)尋找發(fā)展契機,提高鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的利用空間,增加鄉(xiāng)村內(nèi)涵。三是日本實施的“一村一品”模式[7]。日本政府根據(jù)自身的地形特點,開發(fā)獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,再對農(nóng)產(chǎn)品實行一次性深加工,形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值,振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟。
本研究可分為3 個部分:第一部分是安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施現(xiàn)狀,主要是研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后安徽省出臺的政策及規(guī)劃;第二部分是研究安徽省鄉(xiāng)村振興成功實踐案例,總結(jié)安徽省鄉(xiāng)村振興的典型模式;第三部分是提出下一步安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對策。
為響應(yīng)國家號召,安徽省認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神,加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,安徽省出臺了各種有助于鄉(xiāng)村振興的政策措施,努力打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板。
為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,2020年4月安徽省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》(以下簡稱《通知》),為實施鄉(xiāng)村振興提供了政策支持。《通知》從發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用、改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地計劃管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策、提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平4個方面提出了16條政策措施。
為貫徹落實黨的十九大精神,根據(jù)安徽省委省政府要求,安徽省發(fā)展和改革委員會牽頭編制了《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。安徽省通過具體了解各個鄉(xiāng)村的情況,認(rèn)識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性,對于打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板具有重要意義?!兑?guī)劃》對安徽省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程做出了肯定,對于安徽省鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)也進(jìn)行了闡述,同時從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織和生態(tài)等方面為安徽省鄉(xiāng)村發(fā)展提出了規(guī)劃意見。
在鄉(xiāng)村振興這一偉大實踐中,安徽省出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)村振興模式,如“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”“傳統(tǒng)文化助力模式”“村干部引領(lǐng)模式”“五合模式”“人才驅(qū)動發(fā)展模式”和“綜合發(fā)展模式”等。其中,“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”“傳統(tǒng)文化助力模式”“村干部引領(lǐng)模式”更具有典型性,助力打造鄉(xiāng)村振興安徽樣板。
5.1.1 六安碭山的鄉(xiāng)村振興之路。如今,各地農(nóng)村開始在網(wǎng)絡(luò)上尋求新的發(fā)展之路,碭山縣就是農(nóng)村電商發(fā)展中的一位翹楚。2018年6月,碭山縣有注冊電商企業(yè)1 300 多家、電商平臺20 多個、注冊產(chǎn)品商標(biāo)1 500 多件、網(wǎng)店和微商5 萬多家,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展[8]。2018年11月,央視財經(jīng)頻道公布的電商扶貧活動數(shù)據(jù)顯示,碭山縣以9 000多萬元的網(wǎng)絡(luò)零售額躍身第一[9]。
在短短的幾年時間里,碭山縣通過發(fā)展電商,使人才源源不斷地注入鄉(xiāng)村,增強了鄉(xiāng)村發(fā)展活力,為鄉(xiāng)村帶來了優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù),同時帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式也會向各鄉(xiāng)村普及。
5.1.2 安慶岳西的鄉(xiāng)村振興之路。安慶市岳西縣在保留傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上通過旅游來助力鄉(xiāng)村振興。眾所周知,作為紅色革命老區(qū),岳西縣大別山區(qū)的革命故事及革命精神源遠(yuǎn)流長,不可磨滅。2016年,岳西縣旅游綜合收入占地方生產(chǎn)總值的72%左右,共接待游客940 萬人次,比2015年增長15%[10]。岳西縣側(cè)重發(fā)展紅色文化旅游,吸引了上千游客,同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
岳西縣通過弘揚傳統(tǒng)文化,不僅可以讓人們牢記歷史、樹立革命精神,而且?guī)咏?jīng)濟發(fā)展,一舉兩得。這種做法值得廣大地區(qū)借鑒,為鄉(xiāng)村振興注入傳統(tǒng)文化的活力源泉。
5.1.3 滁州定遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興離不開好的帶頭人,有一個好的領(lǐng)導(dǎo)人,振興之路才能暢通。所以,一個優(yōu)秀的村干部對一個村的發(fā)展事關(guān)重要。2020年8月,定遠(yuǎn)縣開展“曲陽雁歸”活動,吸引了來自省內(nèi)外的350 余名全日制本科畢業(yè)生和全日制大專退役軍人紛紛報名,經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)后擇優(yōu)選拔50 名優(yōu)秀人才作為村兩委干部人選,著力鍛造培養(yǎng)一批能力素質(zhì)過硬、帶富能力較強的村干部隊伍。
定遠(yuǎn)縣通過培養(yǎng)有能力的村干部,助力了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興,在振興道路上成就卓越,為打造安徽樣板提供了定遠(yuǎn)樣板。
5.2.1 以六安碭山為代表的“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”。碭山縣以電商為特色的產(chǎn)業(yè)模式,將農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)融合,以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的探索路徑,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)途徑打開農(nóng)產(chǎn)品市場,讓農(nóng)民足不出戶就可以將產(chǎn)品銷往全國各地。這種模式開發(fā)了鄉(xiāng)村市場,讓農(nóng)村資源得到了有效利用,為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。同時,該模式吸引了廣大年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了人才支撐,使電商發(fā)展道路越走越遠(yuǎn)。
“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”在鄉(xiāng)村振興中具有重要地位,是新時代下農(nóng)民適應(yīng)時代發(fā)展潮流尋求的新的致富之路,對于打贏脫貧攻堅、實現(xiàn)全面脫貧具有重要意義[11]。
5.2.2 以安慶岳西為代表的“傳統(tǒng)文化助力模式”。岳西縣通過傳統(tǒng)文化的發(fā)展、弘揚來助力鄉(xiāng)村振興。岳西縣從其自有的特色紅色文化上著手,宣揚紅色精神,發(fā)展旅游業(yè)。這一做法不僅為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展帶來了契機,而且弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、世代傳承。
“傳統(tǒng)文化助力模式”的鄉(xiāng)村振興是立足中國傳統(tǒng)文化,并且保留了中國文化底蘊,為推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)我國發(fā)展而不斷努力。
5.2.3 以滁州定遠(yuǎn)為代表的“村干部引領(lǐng)模式”。定遠(yuǎn)縣以村支部為核心,以村民為主體,通過共同努力謀求發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。提升村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力,使其了解自己的職責(zé)所在,服務(wù)農(nóng)民,服務(wù)社會,為群眾謀幸福,為村集體謀發(fā)展。
“村干部引領(lǐng)模式”的重點是要有一支高素質(zhì)、高水平的領(lǐng)導(dǎo)隊伍,讓村干部起到帶頭羊的作用。村干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中具有較多優(yōu)勢:信息、政策接收速度較快,具有先進(jìn)的思想觀念,可以帶動群眾提高自身經(jīng)濟收入,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展壯大。
為推進(jìn)實施“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”,各村鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時應(yīng)時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息的變化,要第一時間掌握網(wǎng)絡(luò)上的需求和傾向。同時,政府要扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間;還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣贫ǚ袭?dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,最大限度地為企業(yè)提供政策扶持。
為推進(jìn)實施“傳統(tǒng)文化助力模式”,需要提高農(nóng)民群眾的精神素養(yǎng),同時要注意保護(hù)傳統(tǒng)文化。在精神文明建設(shè)方面,可以加大政策宣傳力度,讓農(nóng)民樹立文化自信;加強農(nóng)民思想道德建設(shè),改善農(nóng)民的精神面貌。同時,要進(jìn)行文化的傳播和弘揚,對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要給予政策保護(hù)并積極進(jìn)行宣傳。通過促進(jìn)農(nóng)民群眾的精神文明建設(shè),為復(fù)興傳統(tǒng)文化提供支撐,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
為推進(jìn)實施“村干部引領(lǐng)模式”,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與,實現(xiàn)基層黨組織指導(dǎo)、村支部治理、農(nóng)民群眾自我調(diào)節(jié)。同時,要發(fā)揮村干部的領(lǐng)導(dǎo)作用,讓村干部成為村民的主心骨,一心一意為農(nóng)民群眾謀發(fā)展、謀幸福。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重心放到基層黨組織建設(shè)上來,培養(yǎng)高素質(zhì)的村干部,提高干部的服務(wù)水平,提升他們的責(zé)任感[12]。
從鄉(xiāng)村振興的各個方面來看,每個方面的振興都有不同的側(cè)重點,但是每個振興模式又相輔相成。對安徽省鄉(xiāng)村振興模式的研究,可以快速定位振興地區(qū)的優(yōu)勢所在,進(jìn)一步提高安徽省鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展成效。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要認(rèn)識到不能以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,而是要在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興的模式研究并不會暫停,而是會隨著振興的熱潮繼續(xù)深挖下去,直到總結(jié)出一套詳盡的符合安徽省鄉(xiāng)村振興特色的振興模式。