富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)推進(jìn)“廁所革命”存在問(wèn)題及對(duì)策

黑百爾·哈力力

（中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京100081）

1 富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)“廁所革命”現(xiàn)狀

“廁所革命”最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，“廁所革命”旨在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造。隨后，聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織和世界廁所協(xié)會(huì)紛紛在全球掀起“廁所革命”，希望喚起人們對(duì)廁所衛(wèi)生的重視。2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記就“廁所革命”做出重要指示，“廁所革命”在我國(guó)得到強(qiáng)烈響應(yīng)。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，不僅城區(qū)和景區(qū)要有衛(wèi)生健康的生活、工作環(huán)境，農(nóng)村也需要清潔干凈的廁所環(huán)境。

云南省富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)地處云貴高原，多丘陵、山地，2/3以上的人口居住在丘陵、山地中［1］。富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)由于交通不便、缺水等原因?qū)е戮用裆钯|(zhì)量較低。廁所是影響人們生活質(zhì)量提升的重要因素之一。截至2020年，營(yíng)上鎮(zhèn)16個(gè)村共有各類廁所10 934座，其中水沖式廁所2 176座，占廁所總數(shù)的19.90%，主要分布在民家、營(yíng)上、海戛、迤茂4個(gè)村；旱廁8 749座，占廁所總數(shù)的80.02%，主要分布在大坪、都格等12個(gè)村；公廁9座，占全鎮(zhèn)廁所總數(shù)的0.08%，分布于集鎮(zhèn)及附近村組。從營(yíng)上鎮(zhèn)廁所分布圖來(lái)看，丘陵、山地地區(qū)廁所數(shù)量為7 983座，占鎮(zhèn)廁所總數(shù)的73%；壩地區(qū)廁所數(shù)量為2 951座，占鎮(zhèn)廁所總數(shù)的27%。按照營(yíng)上鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心規(guī)劃，到2023年要完成農(nóng)村廁所改廁任務(wù)，從實(shí)際情況來(lái)看這項(xiàng)計(jì)劃的完成存在一定的阻礙。

2 富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)“廁所革命”中遇到的阻礙

2.1 地勢(shì)與水源等自然原因阻礙“廁所革命”順利實(shí)施

2.1.1 營(yíng)上鎮(zhèn)的地勢(shì)條件使其在進(jìn)行“廁所革命”時(shí)操作難度較大。營(yíng)上鎮(zhèn)地處山丘地帶，這為廁所廢水無(wú)害化處理之后的排放帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于地勢(shì)原因，當(dāng)?shù)劁佋O(shè)地下排水管道網(wǎng)絡(luò)的難度較大，預(yù)算成本將會(huì)大大提升。

2.1.2 云南省水資源儲(chǔ)備略顯緊張，影響“廁所革命”實(shí)施。近幾年，云南省年降水量不如往年，且降水分布不均、地下礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)度以及植被破壞等導(dǎo)致?tīng)I(yíng)上鎮(zhèn)水資源儲(chǔ)備有限。在這種情況下，居民沒(méi)有動(dòng)力在日常用水之余再擔(dān)負(fù)沖水式廁所的用水。

2.2 運(yùn)作管理不科學(xué)

2.2.1 系統(tǒng)、具體的實(shí)施方案缺乏。目前，對(duì)于云南省富源縣的“廁所革命”，雖然已有相應(yīng)的文件指示，但營(yíng)上鎮(zhèn)在實(shí)施“廁所革命”時(shí)缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的工作開(kāi)展模式和具體實(shí)施方案。云南省及富源縣提出的“廁所革命”要求較高，在實(shí)際操作中缺乏切實(shí)可行的具體實(shí)施步驟，廁改指導(dǎo)員和施工人員難以把握和操作。另外，營(yíng)上鎮(zhèn)沒(méi)有將這一情況與上級(jí)溝通，沒(méi)有商量出可操作性的系統(tǒng)方案繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。

2.2.2 技術(shù)指導(dǎo)和排污意識(shí)缺乏。目前，很多農(nóng)村地區(qū)缺乏地下管道等排污設(shè)施，居民對(duì)相關(guān)的排污標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)模糊而且缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員指導(dǎo)開(kāi)展“廁所革命”［2］。

2.2.3 形式主義作風(fēng)嚴(yán)重。營(yíng)上鎮(zhèn)在推進(jìn)“廁所革命”過(guò)程中多次重復(fù)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)和填表等，存在過(guò)于表面和形式主義現(xiàn)象，沒(méi)有按照省和縣的要求開(kāi)展實(shí)際工作。這種官僚主義的腐化作風(fēng)顯然影響了營(yíng)上鎮(zhèn)“廁所革命”相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.3 資金缺乏導(dǎo)致居民缺乏積極性

我國(guó)農(nóng)村居民的可支配收入相對(duì)較少，云南省針對(duì)“廁所革命”補(bǔ)貼的每家400元改廁補(bǔ)助難以彌補(bǔ)居民改廁的缺口。一般建立一個(gè)廁所需要3 000～5 000元，這筆支出在省、縣、鎮(zhèn)以及農(nóng)民之間的承擔(dān)比例，以及政府籌集這項(xiàng)工作的投資，均是阻礙營(yíng)上鎮(zhèn)“廁所革命”的原因。

2.4 對(duì)“廁所革命”宣傳不到位

由于前期鎮(zhèn)上工作的重點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)，營(yíng)上鎮(zhèn)政府的工作重心放在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而“廁所改革”項(xiàng)目作為一種軟任務(wù)，因?yàn)闊o(wú)法為當(dāng)?shù)貛?lái)較高的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視該項(xiàng)工作，在監(jiān)督與管理上沒(méi)有投入較多的心血，自然對(duì)“廁所革命”能給居民帶來(lái)的便利與好處等宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)改廁項(xiàng)目沒(méi)有形成一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而喪失了改廁的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和積極性。

3 富源縣營(yíng)上鎮(zhèn)“廁所革命”改進(jìn)路徑

在云南省和富源縣的帶領(lǐng)下，營(yíng)上鎮(zhèn)根據(jù)自身地理環(huán)境、實(shí)際財(cái)政狀況、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展進(jìn)度等，繼續(xù)深化開(kāi)展“廁所革命”，做到因地制宜、分類指導(dǎo)，改善人居環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量。

3.1 引進(jìn)相關(guān)技術(shù)與設(shè)備

3.1.1 加快地下管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理處理農(nóng)村污水。營(yíng)上鎮(zhèn)應(yīng)克服資金籌集和不利地形因素等阻礙，加快推進(jìn)營(yíng)上鎮(zhèn)地下管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)集中處理污水設(shè)施和大型的三格化糞池，對(duì)營(yíng)上鎮(zhèn)農(nóng)村污水進(jìn)行無(wú)害化處理［3］。處理污水時(shí)，不僅要考慮污水處理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還應(yīng)考慮在指標(biāo)允許范圍內(nèi)對(duì)人畜糞便等污水進(jìn)行再次利用。

3.1.2 引進(jìn)與培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人員。營(yíng)上鎮(zhèn)由于沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和足夠的資金，其對(duì)“廁所革命”沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)化、整體化把握，自然而然也就缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才來(lái)統(tǒng)籌和推進(jìn)這項(xiàng)工作。因此，營(yíng)上鎮(zhèn)應(yīng)該引進(jìn)從縣里或者省雇傭技術(shù)人員，在技術(shù)指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下培養(yǎng)更多的技術(shù)人員，推進(jìn)“廁所革命”工作科學(xué)開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)化管理

3.2.1 重視“廁所革命”工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)上鎮(zhèn)政府應(yīng)該調(diào)整工作重點(diǎn)，對(duì)“廁所革命”給予足夠重視。只有政府足夠重視，并給居民足夠的動(dòng)力和指引，“廁所革命”工作才能有序開(kāi)展。

3.2.2 因地制宜展開(kāi)“廁所革命”。營(yíng)上鎮(zhèn)每個(gè)村開(kāi)展“廁所革命”的基礎(chǔ)條件不同。營(yíng)上鎮(zhèn)可以根據(jù)每個(gè)村的具體情況，因地制宜地采取措施。在沒(méi)有條件的村莊，可以做到污水和糞便無(wú)害化處理、臭氣有效排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聯(lián)廁建設(shè)或者旱廁改進(jìn)。

3.3 多渠道整合資金，加大宣傳力度

3.3.1 多渠道籌集資金。缺乏資金是阻礙“廁所革命”順利開(kāi)展的重要原因之一，云南省補(bǔ)發(fā)的改廁補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以激發(fā)居民改廁的積極性。營(yíng)上鎮(zhèn)政府應(yīng)該整合其他板塊的財(cái)政資金或之前用于脫貧攻堅(jiān)的預(yù)算，以支持農(nóng)村“廁所革命”工作的開(kāi)展。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)企業(yè)捐資、農(nóng)民出資、政府補(bǔ)資，實(shí)現(xiàn)“三資”合力，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”；亦可對(duì)接銀行貸款，爭(zhēng)取“廁所革命”專項(xiàng)貸款資金等，來(lái)支撐“廁所革命”工作的開(kāi)展［4］。

3.3.2 加大宣傳力度。營(yíng)上鎮(zhèn)政府在推進(jìn)“廁所革命”時(shí)，可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等平臺(tái)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳文明如廁規(guī)范［5］。營(yíng)上鎮(zhèn)政府應(yīng)將黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的有關(guān)指示以及云南省和富源縣的相關(guān)實(shí)施方案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體或電視新聞等渠道進(jìn)行宣傳普及，讓百姓認(rèn)識(shí)到“廁所革命”對(duì)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興是國(guó)家及各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，“廁所革命”是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要組成部分?！皫锩睂?duì)于鄉(xiāng)村各級(jí)基層政府來(lái)說(shuō)既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇，鄉(xiāng)村各級(jí)基層政府要抓住這次機(jī)遇，積極推進(jìn)“廁所革命”，改善基層百姓的生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高百姓的幸福感。